張廣昭   陳振凱

      十八屆六中全會，受到國內(nèi)外的高度關(guān)注。這次全會，和以往多次六中全會一樣，聚焦黨建問題，研究全面從嚴(yán)治黨重大問題。

      這次全會審議通過了兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)，即《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》；還審議通過了《關(guān)于召開黨的第十九次全國代表大會的決議》，決定2017年下半年在北京召開中共十九大。此外，也是極為重要的是，這次全會正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，明確習(xí)近平總書記的核心地位。

      這次六中全會，無論是之于十八大以來的4年，還是今后一段時(shí)期乃至未來更長時(shí)間，都具有重大而深遠(yuǎn)的里程碑意義。

      治國理政方略漸次展開深度推進(jìn)

      理解十八屆六中全會，不能單看這一次全會，而要放在十八大以來的四次全會中去把握。

      黨的十八大以來，我們黨先后召開十八屆三中、四中、五中全會，對全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會作了部署，六中全會則專題研究全面從嚴(yán)治黨，這是黨中央著眼于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作出的整體設(shè)計(jì)，是黨中央治國理政方略的漸次展開、深度推進(jìn)。

      辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨，從嚴(yán)治黨。從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局看，做好全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作意義重大。不全面從嚴(yán)治黨，黨就做不到“打鐵還需自身硬”，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，我們的戰(zhàn)略布局很可能就會落空。要把全面從嚴(yán)治黨放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來理解，深刻認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨同其他三個(gè)“全面”的關(guān)系。

      “四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。尤其是，全面從嚴(yán)治黨深刻影響其他三個(gè)“全面”，全面從嚴(yán)治黨為其他三個(gè)“全面”提供堅(jiān)強(qiáng)保證。換言之，六中全會精神的落地，關(guān)乎三中、四中、五中全會精神的落地。中國的事情要辦好，首先中國共產(chǎn)黨的事情要辦好。

      全面深化改革需要一大批改革的促進(jìn)派、實(shí)干家。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的關(guān)鍵在于全黨上下同心，強(qiáng)化“四個(gè)意識”，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于打破“奶酪”。

      當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”，容易改的都基本完成，剩下的都是難啃的硬骨頭?？梢哉f，現(xiàn)在的改革都是關(guān)系全局的重大問題和敏感問題，每推進(jìn)一步，都要碰觸到利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整，面臨一系列思想觀念的障礙和利益固化的樊籬。更要注意的是，這些思想觀念的障礙和利益固化的樊籬往往不是來自體制外，而是來自體制內(nèi)。這就要求，面對黨中央全面深化改革布局時(shí)，每一個(gè)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，彰顯共產(chǎn)黨員的黨性修養(yǎng)和政治擔(dān)當(dāng)，從大局、從長遠(yuǎn)考慮問題，維護(hù)黨中央權(quán)威，自覺向黨中央看齊。要使改革不受部門利益、地方利益、個(gè)人利益掣肘，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，促使不折不扣貫徹黨中央關(guān)于全面深化改革的各項(xiàng)決策部署。

      全面依法治國需要全面從嚴(yán)管理“關(guān)鍵少數(shù)”。當(dāng)今中國問題的最大癥結(jié)之一便是法治權(quán)威不足。群體性事件、“信訪不信法”等無不是由于法治權(quán)威不足所致。這方面，領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有重要責(zé)任。從十八大以來查處的案件來看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是一些高級干部存在人治思想和長官意識，大搞以言代法、以權(quán)壓法?？梢哉f，這種現(xiàn)象不改變，依法治國就難以落實(shí)。

      “其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以上率下，維護(hù)法律權(quán)威，在全社會營造敬畏法律的政治文化。應(yīng)該說，領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用。能否堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路和進(jìn)度。

      全面建成小康社會需要有作為、勇?lián)?dāng)?shù)闹卫砣后w。一個(gè)管理嚴(yán)格、制度執(zhí)行力強(qiáng)、勇于作為擔(dān)當(dāng)?shù)恼h，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的重要力量保證。我們黨的一大優(yōu)勢在于執(zhí)行效率。各治理群體中的領(lǐng)導(dǎo)干部，是全面建成小康社會重要“操盤手”。中央對全面建成小康社會進(jìn)行了精心布局，關(guān)鍵就看各地方、各部門如何執(zhí)行。只有黨的各層級領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行力，不折不扣完成黨中央部署，才可以實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。相反，如果制度和規(guī)矩成為軟約束，為官不為、不愿擔(dān)當(dāng)，甚至對中央搞軟抵抗，全面建成小康社會無疑將成為空中樓閣。

      因此，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在建設(shè)一支勇作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)闹卫砣后w。

      全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步制度化組織化

      著名政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為，對處于現(xiàn)代化之中的國家來說，一黨制和多黨制孰優(yōu)孰劣，仁者見仁，智者見智。不過就政治發(fā)展而言，重要的不是政黨的數(shù)量，而是政黨制度的力量和政黨體制的適應(yīng)性。

      換言之，處于現(xiàn)代化過程的國家，政黨的制度化、組織化程度至關(guān)重要。我們黨是一個(gè)擁有8800多萬黨員的大黨，是一個(gè)要在13億多人口大國長期執(zhí)政的黨，黨的制度化、組織化建設(shè)關(guān)系重大、牽動(dòng)全局。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是新形勢下加強(qiáng)黨的制度化、組織化建設(shè)的重要課題，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。

      文化大革命之后，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)人在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了制度建黨和依規(guī)治黨的治黨思路，把從嚴(yán)治黨落實(shí)到黨規(guī)黨法。1980年專門制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，這是第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對黨內(nèi)政治生活作出規(guī)范，具有開創(chuàng)性意義，對于推進(jìn)黨的制度化、組織化建設(shè)起到了關(guān)鍵作用。1980年的準(zhǔn)則，主要原則和規(guī)定在今天仍然適用，但是現(xiàn)在已經(jīng)過去36年，無論是時(shí)代背景還是主要矛盾，都發(fā)生了較大變化。

      30多年來特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在管黨治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方面取得了顯著的成績、可貴的經(jīng)驗(yàn)，很有必要制定一部新的準(zhǔn)則。

      同樣，2003年12月頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，是第一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督的專門文件，對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了重要作用。但是，隨著新形勢新任務(wù)的發(fā)展變化，條例與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問題日益凸顯。同時(shí)，十多年來特別是黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督的新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)，迫切需要以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定規(guī)范起來。

      簡言之，黨中央這次制定新準(zhǔn)則、修訂條例，正是著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持制度建黨、依規(guī)治黨的重大安排。這次全會，直面當(dāng)前黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，將黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的成功經(jīng)驗(yàn)做法制度化、規(guī)范化，形成了新的制度安排，為全面從嚴(yán)治黨提供了明確而有力的抓手。

      從現(xiàn)實(shí)來看，實(shí)現(xiàn)中國的現(xiàn)代化和民族復(fù)興，除了中國共產(chǎn)黨無任何其他政黨能夠擔(dān)當(dāng)。一個(gè)管理嚴(yán)格、制度化、組織化程度高的中國共產(chǎn)黨，是實(shí)現(xiàn)中國復(fù)興的重要保證。如果黨內(nèi)不純潔，缺乏正氣，被團(tuán)團(tuán)伙伙、利益集團(tuán)充斥，制度和規(guī)矩成為軟約束，是不可能引領(lǐng)國家走向復(fù)興的。

      嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要保證。這次六中全會制定新準(zhǔn)則、修訂條例，對于全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步制度化、組織化，增強(qiáng)執(zhí)政黨體制的適應(yīng)性，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

      增強(qiáng)中央執(zhí)政權(quán)威和治理效能

      這次全會正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”。這對于維護(hù)黨中央的執(zhí)政權(quán)威，促進(jìn)黨中央治理國家的效能，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

      一個(gè)國家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。它關(guān)系國家治理成敗，關(guān)系政黨執(zhí)政興衰。全黨以及中央政治局、中央政治局常委會，需要有一個(gè)帶頭人，需要有一個(gè)核心。

      鄧小平1956年在談黨的民主集中制時(shí)說：“在任何一個(gè)組織中，不僅需要分工負(fù)責(zé)，而且需要有人負(fù)總責(zé)。沒有小組長，一個(gè)小組也不能行動(dòng)，這難道不是人所共知的常識嗎？”1989年，他進(jìn)一步明確指出：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。”

      鄧小平的考慮是很深的，是非常具有戰(zhàn)略眼光的。在中國這樣一個(gè)大國承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)十幾億人進(jìn)行現(xiàn)代化，沒有一個(gè)真正的政治家作為領(lǐng)導(dǎo)核心是不能想象的。

      當(dāng)前，中國治理和中共執(zhí)政的復(fù)雜性和艱巨性，世所罕見。世界格局正在深刻調(diào)整，國內(nèi)格局正在深刻變革，尤其是決勝全面建成小康社會正處于關(guān)鍵階段，跨越“中等收入陷阱”正處于緊要時(shí)期，比以往任何時(shí)候都需要一個(gè)有智慧、有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)核心。

      黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，治理中國的績效非常亮眼，中國社會不斷呈現(xiàn)出新的發(fā)展樣式和進(jìn)步姿態(tài)。習(xí)近平總書記在新的偉大斗爭實(shí)踐中已經(jīng)成為黨中央的核心、全黨的核心。

      20多年前，鄧小平就強(qiáng)調(diào)：“中央要有權(quán)威。改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。”現(xiàn)在，改革到了一個(gè)新的重要關(guān)頭，推進(jìn)改革的難度一點(diǎn)都不亞于30多年前。與30多年前的改革相比，當(dāng)前改革的障礙主要來自人，來自利益的羈絆。經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧爾森認(rèn)為，一個(gè)國家穩(wěn)定發(fā)展久了，國內(nèi)就會開始形成利益集團(tuán)。目前，國內(nèi)就有一些既得利益者阻礙中央改革部署的落地。沒有中央權(quán)威，沒有集中統(tǒng)一，就沒有治理效能，再美好的改革愿景和發(fā)展藍(lán)圖都無法落地。

      十八大以來，黨內(nèi)成立了若干決策、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任了多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長或委員會主席，包括中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、中央國家安全委員會主席等。明確習(xí)近平總書記的核心地位，可以更好發(fā)揮黨中央?yún)f(xié)調(diào)權(quán)力、資源配置的作用，增強(qiáng)中央決策部署的權(quán)威和治理效能，增強(qiáng)人們在全面深化改革進(jìn)程中的獲得感，從而避免中國成為一個(gè)固化的中國、一個(gè)違背社會主義本質(zhì)的中國。

      不僅是改革。明確習(xí)近平總書記的核心地位，對于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開放的發(fā)展理念，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略實(shí)施等，均具有積極而重大的意義。