（治國(guó)理政論壇）

三大戰(zhàn)略保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

      胡鞍鋼

      黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。其中，協(xié)調(diào)是治國(guó)的統(tǒng)籌藝術(shù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要的平衡和推動(dòng)作用。在我國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展的部署和舉措中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是重中之重。我國(guó)龐大的人口數(shù)量、遼闊的國(guó)土面積和巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，決定了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、教育等發(fā)展水平很容易出現(xiàn)差距和不平衡。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。

      近10年來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)差距不斷縮小、發(fā)達(dá)地區(qū)穩(wěn)步前進(jìn)、落后地區(qū)加速追趕的基本態(tài)勢(shì)。因而，對(duì)更長(zhǎng)時(shí)期的研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)各地區(qū)人均生產(chǎn)總值的差異系數(shù)從2004年的75.1%下降至2014年的43.5%，呈現(xiàn)快速下降趨勢(shì)；各地區(qū)人類發(fā)展指數(shù)（HDI）差異系數(shù)從1982年的26.3%持續(xù)下降至2014年的7.3%，更是體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展的重大進(jìn)步。進(jìn)一步分析地區(qū)發(fā)展的趨同趨勢(shì)可以看到，家庭基本消費(fèi)領(lǐng)域最早出現(xiàn)趨同現(xiàn)象，其次是健康等公共服務(wù)出現(xiàn)趨同，再次是工資和收入出現(xiàn)趨同，最后是教育趨同。

      我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得的成績(jī)與黨和國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略密不可分。新中國(guó)成立以來(lái)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略大致經(jīng)歷了4個(gè)階段，目前正處于第四階段。第一階段是從1949年到1977年，黨中央提出均衡發(fā)展戰(zhàn)略。這一時(shí)期，在全國(guó)范圍建立了若干大工業(yè)基地、大城市集聚地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，它們后來(lái)成為各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、特大城市及高等教育、科技研發(fā)基地。第二階段是從1978年到1998年，黨中央提出讓沿海地區(qū)率先發(fā)展起來(lái)，進(jìn)而帶動(dòng)內(nèi)地發(fā)展，“使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展”。這一戰(zhàn)略與改革開(kāi)放政策相輔相成，促使東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。第三階段是從1999年到2014年，分別體現(xiàn)在國(guó)家“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃之中，明確提出了實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，包括推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展四大板塊，有力推動(dòng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

      黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央提出了區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略：“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。這三大戰(zhàn)略融合前面三個(gè)階段的四大板塊等布局，構(gòu)成了第四階段的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是完善中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局的大手筆、大布局、大戰(zhàn)略，成為“十三五”時(shí)期乃至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指引。它不僅把“兩橫三縱”（以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸）城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局所涵蓋的20多個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)整合起來(lái)，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力；而且把國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展與周邊和“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)，有利于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)。

　　（作者為清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)）