（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神）

徐紹史：以改革創(chuàng)新推動世界經(jīng)濟強勁增長

——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平主席在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會上重要講話精神

      2008年國際金融危機以來，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、低速增長，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。如今，世界經(jīng)濟又走到關(guān)鍵當(dāng)口。二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會期間，習(xí)近平主席發(fā)表了系列重要講話，推動各方達成了重要共識。我國將與其他各國一道，全面落實峰會成果，大力推進改革開放和創(chuàng)新發(fā)展，推動世界經(jīng)濟走上強勁、可持續(xù)、平衡和包容增長的道路。

      世界經(jīng)濟發(fā)展面臨多重風(fēng)險和挑戰(zhàn)

      習(xí)近平主席在二十國集團工商峰會開幕式上指出：“當(dāng)前，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，正處于新舊增長動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。”在世界經(jīng)濟急需擺脫困境、宏觀政策缺乏方向、全球經(jīng)濟治理及二十國集團面臨轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點上，此次峰會受到國際社會廣泛關(guān)注，承載了各方高度期待。

      世界經(jīng)濟增長弱于預(yù)期，分化特征更加明顯。國際金融危機削弱了世界經(jīng)濟增長動力，世界經(jīng)濟增速由危機爆發(fā)前的5%左右下滑到目前的3%左右，且呈現(xiàn)分化態(tài)勢。發(fā)達經(jīng)濟體普遍低速增長，增速不超過2%。美國經(jīng)濟復(fù)蘇相對較快，日本和歐元區(qū)內(nèi)生動力不強，依然沒有擺脫經(jīng)濟疲弱的局面。新興經(jīng)濟體中，結(jié)構(gòu)性改革比較主動的國家經(jīng)濟基本面較好，但結(jié)構(gòu)性改革相對滯后的部分國家經(jīng)濟增速大幅回落甚至出現(xiàn)負(fù)增長。經(jīng)濟走勢的分化帶來宏觀經(jīng)濟政策的分化。近期美國經(jīng)濟發(fā)展不平穩(wěn)，美聯(lián)儲加息預(yù)期頻繁變化。其他發(fā)達經(jīng)濟體為走出低增長困境，普遍采取量化寬松等政策手段。世界主要經(jīng)濟體宏觀政策調(diào)整在方向上的不一致，對全球市場產(chǎn)生較強負(fù)面外溢效應(yīng)。國際金融市場震蕩，新興市場國家面臨資本外流、資產(chǎn)價格下降、貨幣貶值等壓力，對國際金融經(jīng)濟穩(wěn)定運行帶來嚴(yán)峻考驗。

      國際投資和貿(mào)易持續(xù)低迷，保護主義抬頭。近年來，經(jīng)濟全球化進程放緩，多哈回合貿(mào)易談判遇到困難，部分區(qū)域貿(mào)易安排排他性增強，國際貿(mào)易增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度放緩。根據(jù)世界貿(mào)易組織報告，1990年—2007年，全球貿(mào)易年均增長6.9%，國際金融危機以來回落到3%左右。全球基礎(chǔ)設(shè)施投資短板仍未消除，各種投資貿(mào)易壁壘依然存在，對各國發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強互利合作帶來消極影響。與此同時，國際大宗商品價格下行，地緣政治沖突激化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，全球性挑戰(zhàn)不斷增多，影響國際投資和貿(mào)易增長。

      世界經(jīng)濟格局發(fā)生復(fù)雜深刻變化，全球經(jīng)濟治理體系變革滯后。過去相當(dāng)長一個時期，歐美國家是主要的產(chǎn)成品消費市場，東亞國家是主要生產(chǎn)基地，中東、拉美、非洲等地區(qū)是主要的能源原材料輸出地。國際金融危機影響和破壞了舊的全球經(jīng)濟大循環(huán)，“大三角”分工格局悄然發(fā)生變化，新的循環(huán)正在形成，全球產(chǎn)業(yè)價值鏈正在重塑。與此同時，隨著世界多極化進程不斷深入，新興市場國家成為推動世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要力量。2015年新興經(jīng)濟體11國占全球經(jīng)濟的比重上升為30.3%，對全球經(jīng)濟增長的貢獻度為52.9%。相對于世界經(jīng)濟格局的新變化，全球經(jīng)濟治理體系不健全，表現(xiàn)出越來越多的不適應(yīng)。在此背景下，國際社會期待二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會提出解決方案，推動世界經(jīng)濟進入穩(wěn)定復(fù)蘇的軌道，促進全球經(jīng)濟治理與時俱進、因時而變，助力世界經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

      “中國良方”助力破解世界經(jīng)濟發(fā)展難題

      面對當(dāng)前世界經(jīng)濟的復(fù)雜形勢和風(fēng)險挑戰(zhàn)，習(xí)近平主席明確指出：“中方希望同各方一道，推動杭州峰會開出一劑標(biāo)本兼治、綜合施策的藥方”。此次峰會開創(chuàng)性地制定了《二十國集團創(chuàng)新增長藍圖》，促進短期政策向中長期政策轉(zhuǎn)型，危機應(yīng)對向長效治理機制轉(zhuǎn)型，推動世界主要經(jīng)濟體以改革突破增長瓶頸、以創(chuàng)新激發(fā)復(fù)蘇動力，做到需求側(cè)管理和供給側(cè)改革并重、短期政策和中長期政策兼顧、經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護并進，幫助世界經(jīng)濟徹底擺脫復(fù)蘇乏力、增長脆弱的局面，推動世界經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長。

      從短期看，一方面要切實加強宏觀經(jīng)濟政策的溝通和協(xié)調(diào)合作，減少負(fù)面外溢效應(yīng)。二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會針對世界經(jīng)濟增長低迷的突出問題，推動成員國結(jié)合本國實際，創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟政策，把財政貨幣和結(jié)構(gòu)性改革政策有效組合起來，放大正面外溢效應(yīng)，減少負(fù)面外部影響，提振市場信心，努力擴大全球總需求，全面改善供給質(zhì)量，鞏固經(jīng)濟增長基礎(chǔ)。另一方面要著力激發(fā)國際投資和貿(mào)易活力，為各國發(fā)展?fàn)I造更大的市場和空間。此次峰會把促進開放的投資和貿(mào)易作為優(yōu)先領(lǐng)域和著力點，加強投資和貿(mào)易機制建設(shè)，制定全球投資指導(dǎo)原則和全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略，鞏固多邊貿(mào)易體制，破除國際投資貿(mào)易壁壘，提高投資貿(mào)易自由化便利化水平。

      從中長期看，一是大力推動創(chuàng)新，開辟增長源泉。此次峰會把支持創(chuàng)新作為重要方向，倡導(dǎo)各國要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，加大創(chuàng)新供給，向創(chuàng)新要動力、向改革要活力，牢牢把握創(chuàng)新、新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、數(shù)字經(jīng)濟的歷史性機遇，提升要素優(yōu)化配置能力，增強經(jīng)濟內(nèi)生動力。二是著力推進結(jié)構(gòu)性改革，提升世界經(jīng)濟中長期增長潛力。與會各國和國際組織高度評價我國關(guān)于結(jié)構(gòu)性改革的議題設(shè)置，對我國推進結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革表示贊同和支持。各國一致認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性改革的選擇和設(shè)計應(yīng)考慮具體國情，符合各國宏觀經(jīng)濟環(huán)境和自身發(fā)展需要。此次峰會形成了推進結(jié)構(gòu)性改革的新共識，確定了促進貿(mào)易和投資開放、鼓勵創(chuàng)新、改善基礎(chǔ)設(shè)施等9個結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域。三是共同構(gòu)建包容聯(lián)動的全球發(fā)展治理格局，形成平等公正、合作共贏的國際經(jīng)濟體系。面對世界經(jīng)濟形勢的發(fā)展演變，習(xí)近平主席在此次峰會上系統(tǒng)闡述了我國的全球經(jīng)濟治理觀，提出以平等為基礎(chǔ)，以開放為導(dǎo)向，以合作為動力，以共享為目標(biāo)，重點構(gòu)建全球金融、投資貿(mào)易、能源、發(fā)展的經(jīng)濟治理格局。此次峰會要求共同完善全球經(jīng)濟治理，求同存異、聚同化異，尋求利益共贏，凝聚互動合力，建設(shè)各國共享的“百花園”。

      此次峰會以構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟為主題，通過的領(lǐng)導(dǎo)人公報和創(chuàng)新增長藍圖、可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃、深化結(jié)構(gòu)性改革議程等成果文件，反映了中國理念、體現(xiàn)了中國智慧、融匯了中國主張、推廣了中國經(jīng)驗，將為形成世界經(jīng)濟新一輪增長格局奠定堅實基礎(chǔ)。

      堅定不移擴大對外開放，實現(xiàn)更廣互利共贏

      開放促進國家強盛。習(xí)近平主席強調(diào)：“奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對外開放格局，是中國的戰(zhàn)略選擇。”作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國與世界經(jīng)濟已形成你中有我、我中有你的格局。我們將繼續(xù)推進與世界經(jīng)濟體系的深度融合，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，促進世界經(jīng)濟穩(wěn)定繁榮。

      全面推進“一帶一路”建設(shè)。在世界經(jīng)濟增長低迷的大背景下，習(xí)近平主席為促進世界經(jīng)濟振興提出的“一帶一路”倡議，不僅表達了我國的全球戰(zhàn)略愿景，而且契合了沿線及相關(guān)國家與地區(qū)的發(fā)展需求。我們將進一步弘揚共商共建共享理念，推動“一帶一路”建設(shè)向深耕細作、持久發(fā)展階段邁進，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，吸引各方搭乘中國發(fā)展的快車、便車，更好地造福我國和沿線各國人民。一是聚焦重點地區(qū)、重點國家、重點項目，支持并實施好基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源資源開發(fā)利用、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)支撐等一批戰(zhàn)略性優(yōu)先項目和示范性項目。二是創(chuàng)新國際化融資模式，深化金融領(lǐng)域合作，打造多層次金融平臺，建立服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險可控的金融保障體系。三是弘揚絲路精神，推進文明交流互鑒，重視人文合作，推進民心相通。

      積極推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。“一帶一路”沿線大部分國家正在積極推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾；我國已經(jīng)培育了一大批具有比較優(yōu)勢和國際競爭力的先進產(chǎn)能，與“一帶一路”沿線國家具有巨大的合作對接空間。我們將推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，把我國的重大裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能帶出去，積極推動重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共享，通過提高有效供給催生新的需求，促進世界經(jīng)濟再平衡。與此同時，進一步拓展國際產(chǎn)能第三方合作，把發(fā)達國家的先進技術(shù)同我國的優(yōu)勢產(chǎn)能結(jié)合起來，共同開拓第三方市場，更好滿足廣大發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，幫助他們推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，實現(xiàn)三方以至多方共贏。

      加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。我們將繼續(xù)推動投資和貿(mào)易自由化便利化，努力促進國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟貢獻力量。一是加大放寬外商投資準(zhǔn)入，提高便利化程度，促進公平開放競爭，全力營造優(yōu)良營商環(huán)境，積極有效引進境外資金和先進技術(shù)。二是健全對外投資促進政策和服務(wù)體系，加快同有關(guān)國家商簽投資協(xié)定和自由貿(mào)易協(xié)定，推進國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)擴大對外投資，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，推動全球經(jīng)濟進一步開放、交流、融合。三是繼續(xù)支持多邊貿(mào)易體制，采取切實行動促進貿(mào)易增長。四是繼續(xù)推動人民幣走出去，提高金融業(yè)國際化水平。

      著力培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。面對當(dāng)前挑戰(zhàn)，以科技創(chuàng)新為核心，帶動發(fā)展理念、體制機制、商業(yè)模式等全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大創(chuàng)新，是此次峰會達成的重要共識。我們將堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。一是深入研究和解決經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技問題。實施國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，力爭在重大項目、重點方向率先突破。二是大力推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展壯大，培育分享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、智造經(jīng)濟，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價值鏈中高端躍升。三是進一步鼓勵引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，積極打造眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌支撐平臺，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，更好地激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力與潛力。四是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，促進傳統(tǒng)動能改造提升。

（作者為國家發(fā)展和改革委員會主任）