（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神·治國(guó)理政新思想新實(shí)踐）

秦宣：推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向和路徑

      黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，有三點(diǎn)需要明確：一是中國(guó)是一個(gè)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，而如何治理社會(huì)主義社會(huì)，馬克思主義經(jīng)典作家并未給出現(xiàn)成答案，過去的社會(huì)主義實(shí)踐也并未很好地解決這一問題；二是中國(guó)是一個(gè)人口眾多、發(fā)展很不平衡的國(guó)家，如何治理這樣的發(fā)展中大國(guó)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒；三是中國(guó)是一個(gè)正在深刻轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展階段的特殊性和發(fā)展任務(wù)的艱巨性，決定了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的復(fù)雜性。這三點(diǎn)表明，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的理論和實(shí)踐課題。黨的十八屆三中全會(huì)以來，習(xí)近平同志圍繞全面深化改革的總目標(biāo)發(fā)表了一系列重要講話。貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平同志系列重要講話精神，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須明確目標(biāo)任務(wù)，找到科學(xué)方向和路徑。

      推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度

      國(guó)家治理現(xiàn)代化不單是中國(guó)的話題，而且是一個(gè)世界性話題。20世紀(jì)90年代，國(guó)外學(xué)術(shù)界曾從理論上對(duì)此作過探討。進(jìn)入新世紀(jì)，世界銀行等機(jī)構(gòu)制定了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的一系列指標(biāo)。據(jù)此，有人認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化是世界各國(guó)共同面對(duì)的技術(shù)性問題，不存在方向和原則分歧。很顯然，這是一個(gè)誤解。

      馬克思主義國(guó)家學(xué)說強(qiáng)調(diào)，國(guó)家的性質(zhì)不同，其治理形式也存在差別。資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家由于性質(zhì)不同，國(guó)家治理模式也是不一樣的。資本主義是以資本家占有生產(chǎn)資料和剝削雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)的社會(huì)制度，其本質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)對(duì)無產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治，是資產(chǎn)階級(jí)專政。資本主義國(guó)家治理模式反映的是資本主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是政治上占統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級(jí)的要求。近百年來，資本主義國(guó)家治理體系逐步變革，取得了一些進(jìn)步，但這種進(jìn)步并沒有改變資本主義國(guó)家的性質(zhì)。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，資本主義國(guó)家采取的種種措施再次證明，資本主義國(guó)家的執(zhí)政黨、政府、壟斷資本集團(tuán)作為國(guó)家治理的主體，都是為資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治服務(wù)的；廣大勞動(dòng)人民雖然擁有法律賦予的參與國(guó)家治理的權(quán)利，但作用甚微。而社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)是工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民的政治統(tǒng)治，是人民民主專政。社會(huì)主義國(guó)家治理建立在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，反映的是最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)的是人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。

      我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化以社會(huì)主義為根本方向。鄧小平同志曾將我國(guó)的現(xiàn)代化稱為“中國(guó)式的現(xiàn)代化”，也就是社會(huì)主義現(xiàn)代化。鄧小平同志提出的四項(xiàng)基本原則，其中一項(xiàng)就是堅(jiān)持社會(huì)主義。他提出的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，也在前面加上了“社會(huì)主義社會(huì)”這個(gè)關(guān)鍵詞。因此，我們發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主、自由、平等，都必須在前面加上“社會(huì)主義”這個(gè)關(guān)鍵詞。正如習(xí)近平同志所指出的：“中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義”。社會(huì)主義與資本主義的顯著不同在于，社會(huì)主義堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的利益為宗旨，以實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展為最終目標(biāo)。而資本主義以資本為本，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。我國(guó)改革開放的實(shí)踐讓我們深深明白了鄧小平同志的一句話：“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。”而堅(jiān)持社會(huì)主義，最關(guān)鍵的是要堅(jiān)持社會(huì)主義制度。習(xí)近平同志指出：“我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果”。也就是說，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。

      因此，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須正確處理它與完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的關(guān)系。對(duì)此，習(xí)近平同志說得很清楚：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。”深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志重要講話精神，要求我們始終堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展方向，從有利于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的高度來設(shè)計(jì)和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。如果只講推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，不講完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，那就會(huì)丟掉原則、迷失方向，就可能走上改旗易幟的邪路。

      堅(jiān)持國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化雙管齊下

      習(xí)近平同志指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”這表明，國(guó)家治理現(xiàn)代化包括國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面，前者指國(guó)家的制度安排，后者指制度的執(zhí)行能力。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

      把國(guó)家治理現(xiàn)代化作為一個(gè)有機(jī)整體，避免割裂國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的聯(lián)系。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，主要是指我們黨作為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的制度體系現(xiàn)代化，包括根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制現(xiàn)代化。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，主要是指治黨治國(guó)治軍、促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全利益、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件、處理各種復(fù)雜國(guó)際事務(wù)等方面能力的現(xiàn)代化。習(xí)近平同志指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。”由此可見，治理體系是治理能力形成的基礎(chǔ)，治理能力的提升有賴于治理體系的建構(gòu)；治理能力彰顯治理體系的效能，治理體系的效能必須通過強(qiáng)大的治理能力才能得到充分體現(xiàn)。

      正確認(rèn)識(shí)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的差異，避免將二者等同起來。國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一碼事，二者不能相互替代。從世界各國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)來看，在國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力關(guān)系問題上，有四種情況特別值得注意。一是不同國(guó)家的治理體系是不一樣的。由于國(guó)情不同、歷史文化傳統(tǒng)不同，世界上沒有統(tǒng)一的、單一的國(guó)家治理體系，因此不同治理體系之間只能相互借鑒而不能照搬。二是同一國(guó)家在不同發(fā)展階段的治理體系也是不同的。比如，資本主義國(guó)家在自由競(jìng)爭(zhēng)階段和壟斷資本主義階段的治理體系是不一樣的；我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下和在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的治理體系也是不一樣的。因此，治理體系不是僵化、固定不變的，而是與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)演進(jìn)的。三是不同國(guó)家的治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異，又有或大或小的差距。比如，歐盟國(guó)家雖然實(shí)行大致相同的治理體系，但不同國(guó)家由于治理能力差異出現(xiàn)了治理績(jī)效的差異。四是同一個(gè)國(guó)家在同一種治理體系下，不同歷史時(shí)期的治理能力會(huì)有差距，治理效果也存在差異。

      一手抓國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，一手抓國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要講話精神，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要把制度建設(shè)貫穿改革始終，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。同時(shí)，適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程，提高我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。

      推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持正確的方法

      過去，西方國(guó)家的一些學(xué)者和政要出于意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的需要，經(jīng)常攻擊和批評(píng)我國(guó)的制度體系。但是，我國(guó)30多年改革開放取得的輝煌成就證明，我國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求。我國(guó)國(guó)家治理的成功實(shí)踐至少證明了三點(diǎn)：一是西方有些人低估了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)、韌性、活力和潛能，所謂“中國(guó)崩潰論”是站不住腳的；二是中國(guó)走出了一條不同于西方國(guó)家的成功發(fā)展道路，形成了一套完整的、不同于西方國(guó)家的制度體系；三是治理一個(gè)國(guó)家、推動(dòng)一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并不只有西方一種模式，各國(guó)完全可以走出自己的道路。

      當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家治理體系是馬克思主義國(guó)家治理理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人既立足中國(guó)國(guó)情、又善于借鑒國(guó)外先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。面向未來，同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求相比，同當(dāng)今日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)相比，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和全面現(xiàn)代化面臨的艱巨任務(wù)相比，我國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力還有許多不足，我們的制度還沒有達(dá)到成熟定型的要求。因此，我們要通過全面深化改革、以正確的方法推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

      將制度建設(shè)貫穿于全面深化改革的始終。制度建設(shè)是具有戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大問題。我們要按照習(xí)近平同志的要求，堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利提供更加有效的制度保障。同時(shí)要明確，我們今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史文化傳承、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展演進(jìn)的結(jié)果。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，但不能照搬其他國(guó)家的政治理念和制度模式，而要從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)創(chuàng)造性推進(jìn)。我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改進(jìn)、怎么完善，我們要有主張、有定力，一切要有利于社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。

      加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略上謀劃國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系是一個(gè)制度系統(tǒng)，必須從總體上考慮和規(guī)劃各個(gè)領(lǐng)域的改革方案，從中央層面加強(qiáng)對(duì)治理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，防止出現(xiàn)碎片化、短期行為、政出多門以及部門主義和地方主義。要解放思想，敢于沖破傳統(tǒng)觀念束縛，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，大膽進(jìn)行理論創(chuàng)新，從戰(zhàn)略上謀劃國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，分階段制定路線圖和任務(wù)表，在國(guó)家行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。

      堅(jiān)決維護(hù)制度的剛性約束力，著力提高國(guó)家治理能力。要維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，防止規(guī)章制度成為“稻草人”。堅(jiān)決維護(hù)制度的剛性約束力，堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，杜絕“破窗效應(yīng)”。要適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高政府行政能力。著力提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。

      學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)治理經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)化、本土化。習(xí)近平同志指出，“任何科學(xué)理論和制度，必須本土化才能真正起到作用”。改革開放以來，我們?cè)诮F(xiàn)代國(guó)家治理體系方面的許多進(jìn)步和成就得益于將國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中國(guó)化。例如，政策制定過程中的“聽證制度”、公共服務(wù)中的“一站式服務(wù)”、責(zé)任政府建設(shè)中的“政府問責(zé)”制度等，都是從西方發(fā)達(dá)國(guó)家引入并結(jié)合我國(guó)實(shí)際加以運(yùn)用的。今后，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過程中，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“拿來主義”，使國(guó)外好的治理經(jīng)驗(yàn)為我所用。

      應(yīng)當(dāng)看到，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過長(zhǎng)期艱苦的努力。黨的十八大以來，我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化加快推進(jìn)。我們相信，在我們黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展，隨著我國(guó)制度建設(shè)不斷推進(jìn)，我們的制度必將越來越成熟、越來越定型，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性必將進(jìn)一步顯現(xiàn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化水平將越來越高。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、北京市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）