（治國理政新思想新實踐） 

邵景均：全面發(fā)展才能實現(xiàn)全面小康

      習(xí)近平同志關(guān)于全面建成小康社會的重要論述，核心思想是全面發(fā)展。沒有全面發(fā)展，就沒有全面小康。如今，我們正在為實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)作最后沖刺，務(wù)必牢固樹立全面發(fā)展的理念，不斷鞏固和擴大全面發(fā)展的成效。

      堅持全面發(fā)展是由社會發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實問題決定的

      “小康”講的是發(fā)展水平，“全面小康”講的是全面發(fā)展的水平，強調(diào)的不是單一的或某些方面的發(fā)展，而是發(fā)展的全面性、平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。

      強調(diào)發(fā)展的全面性，是由馬克思主義世界觀和社會發(fā)展規(guī)律決定的。事物是普遍聯(lián)系、永恒發(fā)展的。把馬克思主義這一基本觀點引申到社會發(fā)展中，必然形成整體發(fā)展觀，即社會發(fā)展必然是整體的發(fā)展，社會進步必然是全面的進步。如果不強調(diào)整體發(fā)展和全面進步，社會長期處于片面發(fā)展的狀態(tài)，有的事業(yè)突飛猛進，有的事業(yè)發(fā)展緩慢甚至停滯，就會影響和制約人的全面發(fā)展，破壞社會的平衡發(fā)展和良性運行，無法保證國家長治久安。這一點已為人類社會發(fā)展的實踐一再證明。按照社會發(fā)展規(guī)律辦事，堅持社會進步的整體性，一定要強調(diào)發(fā)展的全面性。

      強調(diào)發(fā)展的全面性，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求。早在20世紀(jì)60年代，我們黨就提出了“四個現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，即實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。隨著黨對現(xiàn)代化認(rèn)識的加深，如今的現(xiàn)代化已全面覆蓋“五位一體”建設(shè)，要求經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。“十三五”規(guī)劃《綱要》根據(jù)新形勢新情況，提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求。這些新的目標(biāo)要求與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相一致，體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，體現(xiàn)了堅持戰(zhàn)略性與操作性相結(jié)合，是“全面發(fā)展”的目標(biāo)要求。

      強調(diào)發(fā)展的全面性，是解決現(xiàn)實問題的迫切需要。必須看到，我國現(xiàn)在達(dá)到的小康還是發(fā)展不夠全面、不夠平衡的小康，在經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出問題，如生產(chǎn)力和科技、教育水平相對落后，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距較大，貧困人口為數(shù)不少，生態(tài)環(huán)境、自然資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾突出等。只有重視全面，才能增強解決實際問題的緊迫感，變壓力為動力；才能在推動發(fā)展和解決實際問題的時候放寬眼界，照顧左鄰右舍；才能自覺做到全面貫徹黨的路線方針政策、全面提高人的素質(zhì)、全面改革、全面發(fā)展，使中央的重大決策和戰(zhàn)略部署得到全面貫徹落實。

      深刻把握全面發(fā)展的內(nèi)涵和要求

      我國幅員遼闊，不同領(lǐng)域、人群、地區(qū)的發(fā)展總會存在差距，不可能“同一天達(dá)到同一發(fā)展水平”。然而，堅持全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)，又決定了發(fā)展差距不能過大。這就需要我們深刻把握全面發(fā)展的內(nèi)涵和要求。

      全面發(fā)展，覆蓋的領(lǐng)域要全。全面小康，要求經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。這是一個整體性目標(biāo)要求，任何一個方面發(fā)展滯后都會影響全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。經(jīng)過多年努力，我們在五大建設(shè)領(lǐng)域都有了前所未有的長足發(fā)展，但按照全面建成小康社會的要求，仍然有許多急需補齊的短板。如在經(jīng)濟領(lǐng)域，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生等多重挑戰(zhàn)；有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風(fēng)險隱患增大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，商品房庫存過高，企業(yè)效益下滑，債務(wù)水平持續(xù)上升；等等。這就要求我們正視短板，想方設(shè)法補齊短板。只有把各個領(lǐng)域的短板基本補齊，才能全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)和各個方面全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

      全面發(fā)展，覆蓋的人口要全。全面小康是惠及全體人民的小康。習(xí)近平同志指出：“沒有全民小康，就沒有全面小康。”當(dāng)前的問題是，根據(jù)最新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國還有5500多萬農(nóng)村貧困人口。他們中很多人是殘疾人、老年人、婦女兒童和少數(shù)民族群眾，多居住在集中連片的特困地區(qū)。要補齊這塊短板，必須堅決貫徹落實中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，實行中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體制和片區(qū)為重點、精準(zhǔn)到村到戶的工作機制。各級黨委、政府特別是貧困地區(qū)的黨委、政府要逐級立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責(zé)任。要堅持扶貧開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，精準(zhǔn)幫扶和集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，扶貧開發(fā)和生態(tài)保護并重，扶貧開發(fā)和社會保障有效銜接。

      全面發(fā)展，覆蓋的區(qū)域要全。全面小康是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康。經(jīng)過新中國60多年的發(fā)展，我國逐步從傳統(tǒng)的落后農(nóng)業(yè)社會進入全面進步的現(xiàn)代社會。但一些區(qū)域，如部分農(nóng)村和西部地區(qū)、東北地區(qū)一些地方等，發(fā)展仍然滯后。因此，我們必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。不僅縮小國內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長速度的差距，而且縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距。只有把落后地區(qū)的發(fā)展搞上去，補齊這塊短板，才不會拖全國全面建成小康社會的后腿。

      發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在全面發(fā)展中的關(guān)鍵作用

      能否按照全面發(fā)展的要求補齊短板，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)必須樹立全面發(fā)展意識，切實抓好決策、執(zhí)行等各項工作，緊緊依靠人民群眾，不斷取得新的全面發(fā)展成效。

      審時度勢，確保重大決策科學(xué)合理。以科學(xué)思維方式審時度勢，全面把握機遇、沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，是推進全面發(fā)展的必然要求。這就需要我們在進行重大決策時提高戰(zhàn)略思維、辯證思維能力，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局、統(tǒng)籌經(jīng)濟政治文化外交等各方面工作，在維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中努力維護和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。習(xí)近平同志指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。”領(lǐng)導(dǎo)者做決策，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調(diào)查研究。只有深入實際、深入群眾，找準(zhǔn)問題、有的放矢，才能作出有利于全面發(fā)展的正確決策。

      抓好執(zhí)行，堅決把黨中央的決策落實到位。執(zhí)行是決策的生命力所在，是彰顯領(lǐng)導(dǎo)有效性的必然要求。全黨同志特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實增強執(zhí)行意識，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部能不能堅決貫徹落實中央的重大決策，有著至關(guān)重要的導(dǎo)向作用。因此，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，使他們在貫徹落實中央全面發(fā)展的決策方面率先垂范。只要把中央一系列重大決策落到實處，就一定能夠不斷開創(chuàng)全面發(fā)展的新局面，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

      匯聚合力，充分調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。實現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，根本動力源是人民群眾，是人民群眾改革創(chuàng)新的偉大實踐。習(xí)近平同志指出：“實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。”為此，我們應(yīng)堅持“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，充分調(diào)動最廣大人民全面發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，團結(jié)帶領(lǐng)人民投身全面建成小康社會的偉大實踐。人才是人民群眾的杰出代表。綜合國力競爭，說到底是人才競爭。要深入貫徹落實中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，著力破除體制機制障礙，做好團結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)工作，真誠關(guān)心人才、愛護人才、成就人才，讓人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長。

（作者為北京市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）