省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省深化考試招生制度改革實施方案的通知

鄂政發(fā)〔2016〕16號  

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

      現(xiàn)將《湖北省深化考試招生制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2016年5月3日

湖北省深化考試招生制度改革實施方案

      為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深化考試招生制度改革，深入推進素質(zhì)教育，根據(jù)《國務院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發(fā)〔2014〕35號)要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

      一、總體要求

      （一）指導思想。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀，以有利于促進學生的終身發(fā)展、有利于科學選拔和培養(yǎng)人才、有利于維護社會公平公正為出發(fā)點，按照國家總體要求，通過深化改革，構(gòu)建更加公平公正、科學合理的考試招生制度，為湖北經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才支撐。

      （二）基本原則。

      1.深入推進素質(zhì)教育。著眼學生德智體美全面發(fā)展，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，深入實施素質(zhì)教育，促進學生健康成長和全面發(fā)展。

      2.大力促進公平公正。把促進公平公正作為改革的基本價值取向，健全制度機制，完善法規(guī)規(guī)章，切實保障考試招生程序公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力。

      3.提高人才選拔水平。逐步建立多元多維評價體系，提高人才選拔水平。強化分類考試、綜合評價和多元錄取機制，增加學生的選擇機會，分散學生的考試壓力。

      4.統(tǒng)籌謀劃穩(wěn)妥推進。正確處理教育綜合改革整體設計與考試招生改革重點突破的關(guān)系，做好各項教育改革的銜接配套，確保改革平穩(wěn)順利。

      (三)改革目標。2017年在部分市州秋季高一入學新生中開展普通高中學業(yè)水平考試試點，2018年在秋季高一入學新生中整體實施、全面實行考試招生制度綜合改革，到2021年基本建立健全符合教育規(guī)律、順應時代要求、具有湖北特色的考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。

      二、主要任務和要求

      （一）改進招生計劃分配方式。

      1.合理編制招生計劃。綜合考慮生源數(shù)量及辦學條件、畢業(yè)生就業(yè)狀況等因素，完善招生計劃編制辦法，督促高校嚴格執(zhí)行招生計劃。

      2.增加農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)。按照教育部有關(guān)部署和要求，落實好“國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃”和“教育部直屬高校農(nóng)村學生單獨招生計劃”，面向集中連片特殊困難縣、國家級扶貧開發(fā)重點縣招生。2015年起，將“省屬院校貧困地區(qū)專項計劃”和“省屬院校農(nóng)村考生專項計劃”合并為“地方專項計劃”，并進一步擴大招生規(guī)模和生源范圍，招生對象擴大到全省在農(nóng)村高中就讀的農(nóng)村考生，保證農(nóng)村學生進入重點高校人數(shù)明顯增加，形成保障農(nóng)村學生上重點高校的長效機制。

      3.完善中小學招生辦法，破解“擇校”難題。均衡發(fā)展九年義務教育，進一步完善義務教育入學政策，全面實施免試就近入學。統(tǒng)籌做好中等職業(yè)學校和普通高中招生工作，總體保持中職學校和普通高中招生規(guī)模大體相當，逐步建立基于初中學業(yè)水平考試、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校招生制度；落實好省級示范高中學校50%以上招生計劃分解到初中學校的措施，建立和完善進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的配套政策；在國家規(guī)定范圍內(nèi)，擴大實施“3+2”和“五年一貫制”招生改革試點。

      （二）建立和完善普通高中學業(yè)水平考試制度。普通高中學業(yè)水平考試主要檢驗學生學習程度，是學生畢業(yè)和升學的重要依據(jù)，由省級教育行政部門按國家課程標準和考試要求組織實施，確保考試安全有序、成績真實可信?？荚嚪秶采w國家規(guī)定的所有學習科目。2016年公布《湖北省普通高中學業(yè)水平考試實施辦法》；2017年在部分市州秋季高一入學新生中開展普通高中學業(yè)水平考試試點；2018年，在全省秋季高一入學新生中全面實施普通高中學業(yè)水平考試。

      （三）健全普通高中學生綜合素質(zhì)評價制度。綜合素質(zhì)評價主要反映學生德智體美全面發(fā)展情況，是學生畢業(yè)和升學的重要參考。按照內(nèi)容統(tǒng)一、程序公正、方法客觀的原則，完善普通高中學生綜合素質(zhì)評價體系，從思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐五個方面綜合反映學生發(fā)展狀況。普通高中學生綜合素質(zhì)評價主要采用寫實性記錄的方式，通過普通高中學生綜合素質(zhì)評價信息化平臺進行采集和記錄，建立客觀、真實、準確記錄信息的監(jiān)督機制，確保可信可用，引導學生全面而有個性地發(fā)展。2016年，公布并實施《湖北省普通高中學生綜合素質(zhì)評價實施辦法》；從2018年秋季入學高一新生開始，評價結(jié)果納入高等學校錄取參考。

      （四）深化普通高考考試改革。

      1.調(diào)整普通高考科目。增強高考與高中學習的關(guān)聯(lián)度，考生總成績由全國統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語3個科目成績和考生自主選擇的我省普通高中學業(yè)水平考試3個科目成績組成。保持全國統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語科目不變、分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機會。計入總成績的普通高中學業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目中自主選擇。

      2.深化外語考試改革。外語考試包括筆試和聽力測試。每年舉行兩次，一次為六月全國統(tǒng)一高考的外語考試，一次根據(jù)教育部規(guī)定時間進行?？忌疃鄥⒓觾纱瓮庹Z考試，可選擇其中較好的一次成績計入高考總分。報考外語專業(yè)的考生須參加全省統(tǒng)一組織的口語考試，其成績作為錄取參考。

      3.深化考試內(nèi)容改革。根據(jù)普通高等學校對新生文化素質(zhì)的要求，依據(jù)教育部頒布的普通高中課程方案和各學科課程標準確定各科目的考試范圍。從2016年起，普通高考各科目使用全國統(tǒng)一命題試卷。

      （五）改革普通高校招生錄取制度。

      1.普通高考錄取成績構(gòu)成。2021年起，普通高考錄取成績由語文、數(shù)學、外語3門全國統(tǒng)一高考成績和考生自主選擇的普通高中學業(yè)水平考試3個科目成績構(gòu)成，作為高校招生錄取的基本依據(jù)。

      2.高校招生錄取的科目要求。高?？筛鶕?jù)辦學特色和定位，以及不同學科專業(yè)人才培養(yǎng)需要，分學科類(專業(yè))自主確定高校招生選考科目，并提前向社會公布；對于沒有提出選考科目要求的招生學?；?qū)W科類(專業(yè))，考生在報考該?；蛟搶W科類(專業(yè))時無科目限制。高校提前公布高中階段綜合素質(zhì)評價信息的錄取參考辦法，使用情況必須規(guī)范、公開。

      3.改革高校招生錄取模式和辦法。

      (1)建立本科高校依據(jù)全國統(tǒng)一高考成績和普通高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價信息進行錄取的招生模式，逐步形成綜合評價、多元錄取機制。構(gòu)建普通高校招生網(wǎng)上多元互動錄取平臺，探索考生多次選擇、被多所高校錄取的可行性，增加高校與考生雙向選擇機會。2015年起，逐步減少招生錄取批次。

      (2)改進高職院校招收普通高中畢業(yè)生錄取辦法。高職院?？荚囌猩c普通高校相對分開，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式。普通高中畢業(yè)生報考高職院校，參加高職院校組織的職業(yè)適應性測試，文化素質(zhì)成績使用高中學業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價。學生也可參加全國統(tǒng)一高考進入高職院校。2015年起，省內(nèi)高職院校進行網(wǎng)上多元互動錄取試點。

      (3)完善招收中職畢業(yè)生錄取辦法。招收中職畢業(yè)生全面實施“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”相結(jié)合的測試，文化素質(zhì)的考試科目為文化綜合（含語文、數(shù)學、英語），職業(yè)技能的考試科目按專業(yè)類別設置。“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試堅持以技能考核為主、文化考試為輔的原則。2015年起，進一步擴大此類考試的招生規(guī)模。

      (4)創(chuàng)新應用型本科錄取辦法。按照教育部有關(guān)規(guī)定，探索應用技術(shù)型本科高校部分專業(yè)招收優(yōu)秀中職、高職畢業(yè)生和有實踐經(jīng)歷社會人員的考試招生辦法。建立技能拔尖人才免試進入高等學校學習的招生制度。

      (5)探索綜合評價招生錄取模式。探索省屬高校依據(jù)高考成績、普通高中學業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價信息，以及高校自主考核情況，選拔綜合素質(zhì)優(yōu)秀學生的招生錄取模式。

      (6)拓寬社會成員終身學習通道。擴大社會成員接受多樣化教育機會，中等職業(yè)學?？蓪嵭凶匀雽W，成人高等學歷教育實行彈性學制、寬進嚴出。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務。探索建立多種形式學習成果的認定轉(zhuǎn)換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)多種學習渠道、學習方式、學習過程的相互銜接，構(gòu)建人才成長“立交橋”。

      （六）減少和規(guī)范高考加分。大幅減少、嚴格控制高考加分項目。2015年起，取消體育特長生加分項目，取消部分省屬院校招收當?shù)乜忌募臃只蚪捣终撸{(diào)整少數(shù)民族考生和農(nóng)村獨生女加分政策；2017年起，取消農(nóng)村獨生女加分政策。逐步將高考加分的激勵導向功能轉(zhuǎn)移至學生綜合素質(zhì)評價之中，確有必要保留的加分項目，要合理設置加分分值，并按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

      （七）健全監(jiān)督制度。深入實施高校招生“陽光工程”，健全分級負責、規(guī)范有效的信息公開制度。健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理。建立健全考試招生責任制和責任追究制，加強考試招生全程監(jiān)督。嚴肅查處考試招生中存在的違法違規(guī)行為，及時公布處理結(jié)果。

      三、保障措施

      （一）強化組織領(lǐng)導。各級政府及教育行政主管部門要切實加強對考試招生工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導，建立健全管理制度和基礎教育評估體系、督導制度，引導中小學校積極開展素質(zhì)教育。明確高校與政府在考試招生中的權(quán)責關(guān)系，在發(fā)揮高校招生評價選拔主體作用的同時，完善監(jiān)督管理體系。健全各級各類考試招生機構(gòu)，加強專業(yè)化隊伍建設，提高組織實施全國統(tǒng)一高考、普通高中學業(yè)水平考試的科學化水平。

      （二）加大經(jīng)費投入。各級政府要加大財政投入，確?？荚嚱?jīng)費的落實。普通高考按全國統(tǒng)一的高考科目收費項目標準不變，學業(yè)水平考試科目的收費，按省財政廳、省物價局核定的標準執(zhí)行。各級教育考試機構(gòu)和高中學校要嚴格按照省財政廳、省物價局核準的收費項目、收費標準收取費用，所收費用須全部用于全國統(tǒng)一高考和普通高中學業(yè)水平考試日常管理以及命題、考試、閱卷、信息化建設等工作開支。加強普通高中設施設備、師資配備和考試機構(gòu)專業(yè)化建設，為深化推進考試招生制度改革提供條件保障。

      （三）保障公平公正。完善考試安全體系，加強標準化考點建設，強化部門協(xié)作機制，切實維護公平、有序、高效的考試秩序。深入實施高校招生“陽光工程”，落實公開責任，及時公開招生政策、高校招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件及處理結(jié)果、錄取新生復查結(jié)果等信息。高校組織的相關(guān)測試要建立健全各部門相互制約、考評人員與考生隨機匹配、紀檢監(jiān)察部門全面監(jiān)督的機制，嚴格落實公開公示、涉密工作嚴格保密、利益相關(guān)人員回避、全程監(jiān)控錄像等制度，確保測試公平公正。

      （四）加強宣傳教育。加強對各項政策、規(guī)定和要求的宣傳解讀，凝聚改革共識，營造良好氛圍。加強中學生學業(yè)規(guī)劃指導，培養(yǎng)學生自主選擇能力。創(chuàng)新咨詢服務形式，提高咨詢服務質(zhì)量。加強對考生、教師及工作人員的誠信教育和管理，健全個人、學?？荚囌猩\信檔案，積極營造誠信考試、公正選才的良好環(huán)境。