張永軍 張影強(qiáng)

      在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，黨和國家高度重視發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，提出要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上指出，我國將發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。李克強(qiáng)總理在2015年夏季達(dá)沃斯論壇上指出，分享經(jīng)濟(jì)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新路子。黨的十八屆五中全會(huì)指出，要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。

      一、分享經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢

      （一）分享經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)

      全球產(chǎn)出增長在2008年金融危機(jī)期間大幅下滑，自金融危機(jī)以來，許多經(jīng)濟(jì)體一直面臨生產(chǎn)力增速放緩局面。國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測，2015年至2020年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的潛在經(jīng)濟(jì)增長率將從金融危機(jī)后六年的1.3%回彈至1.6%，但仍遠(yuǎn)低于危機(jī)前2001年至2007年期間2.25%的平均值。相比之下，新興經(jīng)濟(jì)體的狀況更加嚴(yán)峻。2015年至2020年，新興經(jīng)濟(jì)體的平均潛在增長率將從2008年至2014年的6.5%進(jìn)一步下滑到5.2%，比危機(jī)前水平下降近兩個(gè)百分點(diǎn)。正當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)低迷之時(shí)，分享經(jīng)濟(jì)卻一枝獨(dú)秀。全球分享經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍企業(yè)美國的UBER（優(yōu)步）和Airbnb（空中民宿），中國的電子商務(wù)，最近幾年均呈現(xiàn)了爆發(fā)式增長，并帶動(dòng)快遞等行業(yè)的蓬勃發(fā)展，引發(fā)了分享經(jīng)濟(jì)模式在房屋租賃、交通出行、家政、酒店、餐飲等多個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)潮。

      （二）分享經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿?/p>

      從2008年全球金融危機(jī)以來，全球市場萎縮，我國面臨產(chǎn)能過剩、老齡化凸顯和資源環(huán)境約束增強(qiáng)等方面的問題，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，投資回報(bào)率降低，也造成了社會(huì)資源閑置浪費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)。十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”成為“十三五”時(shí)期及未來更長時(shí)期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本理念，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定2016年主要任務(wù)是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。分享經(jīng)濟(jì)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能有效減少供給和需求的信息不對(duì)稱問題，在去產(chǎn)能、去庫存和降成本等方面具有天然的優(yōu)勢。因此，分享經(jīng)濟(jì)盡管在中國起步較晚，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的國家戰(zhàn)略鼓舞下，在短短幾年時(shí)間內(nèi)就涌現(xiàn)了“滴滴出行”“途家”“小豬短租”“回家吃飯”“陪爸媽”等體現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)理念的企業(yè)。我國將是下一階段體量最大、最受關(guān)注的市場，分享經(jīng)濟(jì)給我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來新動(dòng)力，也必將成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長極。國家信息中心發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2015年我國分享經(jīng)濟(jì)規(guī)模約為1.95萬億元，參與分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人數(shù)已經(jīng)超過5億人；預(yù)計(jì)未來五年分享經(jīng)濟(jì)年均增長速度在40%左右，到2020年市場規(guī)模占GDP比重將達(dá)10%以上。

      （三）分享經(jīng)濟(jì)是“供給側(cè)”和“需求側(cè)”兩端同時(shí)進(jìn)行的革命

      分享經(jīng)濟(jì)是“供給側(cè)”和“需求側(cè)”兩端的革命。在“供給側(cè)”，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)大量閑置的資金、土地、技術(shù)和時(shí)間有效供給，解決當(dāng)前我國資源緊張和大量閑置浪費(fèi)并存的現(xiàn)象，將居民私有資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)的公共供給。比如，可以將賦閑的專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)化為社會(huì)的有效供給，緩解當(dāng)前我國教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等政府公共服務(wù)有效供給不足等問題。在“需求側(cè)”，分享經(jīng)濟(jì)則能有效匹配消費(fèi)者的需求，以最低的成本滿足需求。消費(fèi)者節(jié)省了大量的“搜尋成本”，能及時(shí)了解其他消費(fèi)者對(duì)商品和服務(wù)的真實(shí)評(píng)價(jià)，提高了整個(gè)社會(huì)消費(fèi)者的福利水平。

      二、分享經(jīng)濟(jì)集中體現(xiàn)“五大發(fā)展理念”

      堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)是重要舉措。

      （一）創(chuàng)新發(fā)展是分享經(jīng)濟(jì)的根本動(dòng)力

      分享經(jīng)濟(jì)是伴隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用而興起的，以生產(chǎn)資料和生活資源的使用而非擁有為產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，通過以租代買等模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)互通有無、人人參與、協(xié)同消費(fèi)，充分利用知識(shí)資產(chǎn)與閑置資源的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。當(dāng)前分享經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊優(yōu)步、空中民宿和滴滴快的等公司，無一例外是互聯(lián)網(wǎng)高科技公司。這些公司均搭建了互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺(tái)，能精確地動(dòng)態(tài)匹配閑置資源的供需雙方，實(shí)現(xiàn)閑置資源使用權(quán)交易。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，消費(fèi)者可以便捷地約車、搭車，價(jià)格明確，支付方便；可以租住私人住宅，更好地獲得本地化的旅行體驗(yàn)。另一面，資源提供者可以用私家車或家中閑置房間獲取收益。這樣的商業(yè)模式創(chuàng)造出全新的用戶體驗(yàn)、供應(yīng)源及市場，同時(shí)減少了浪費(fèi)，提高了社會(huì)資源使用率，有助于節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境。上述模式，為住宿、出行等傳統(tǒng)行業(yè)存在已久的供求難題提出解決方案，打破了傳統(tǒng)規(guī)則。本質(zhì)上則是源于技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

      （二）綠色發(fā)展是分享經(jīng)濟(jì)的重要特征

      分享經(jīng)濟(jì)是一種新的生產(chǎn)方式，能有效減少投入和節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)模式從“扔掉型”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;再利用型”，通過社會(huì)存量資產(chǎn)調(diào)整實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的合理分配和資源及商品最大程度的利用。從全社會(huì)看，分享經(jīng)濟(jì)增加了有效供給，節(jié)約了資源，保護(hù)了環(huán)境，將有效推動(dòng)綠色發(fā)展。分享經(jīng)濟(jì)通過物盡其用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，順應(yīng)了綠色消費(fèi)、綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的大趨勢。面對(duì)住房、汽車、書籍等多類商品，變單獨(dú)占用為共同分享，使物盡其用，成本低廉。我國人口眾多，人均資源相對(duì)匱乏，分享經(jīng)濟(jì)無疑對(duì)節(jié)約資源能源、緩解資源環(huán)境壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。

      （三）協(xié)調(diào)發(fā)展是分享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

      分享經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)人人參與，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)打破了地域、城鄉(xiāng)、國別、性別等限制，對(duì)參與人平等開放。不管你身處富裕的沿海地區(qū)，還是在沿邊落后地區(qū)，只要有條件接入互聯(lián)網(wǎng)，分享平臺(tái)對(duì)所有符合規(guī)則的人都是平等的?；ヂ?lián)網(wǎng)的公平接入特性使得分享經(jīng)濟(jì)能有效地縮小城鄉(xiāng)差距，就業(yè)和提供商品及服務(wù)的門檻降低了，邊遠(yuǎn)和落后地區(qū)也能有同樣的機(jī)會(huì)參與，減少了機(jī)會(huì)不平等，能提高弱勢群體的收入水平。比如，在優(yōu)步、淘寶和空中民宿等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，所有企業(yè)和個(gè)人都能共享全球市場，消費(fèi)者也能選擇全球各地的商品和服務(wù)。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，分享經(jīng)濟(jì)更是減少了區(qū)域間的不均衡現(xiàn)象。

      （四）開放發(fā)展是分享經(jīng)濟(jì)的基本理念

      唯有開放，分享經(jīng)濟(jì)才更加具有生命力?；ヂ?lián)網(wǎng)、智能終端和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得任何人和物都具備了互聯(lián)的條件。分享經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，開放度大大提升，通過開放不斷降低成本，持續(xù)創(chuàng)新，促進(jìn)快速增長。比如，全球最大的移動(dòng)交通平臺(tái)滴滴快的僅用3年時(shí)間，移動(dòng)出行平臺(tái)上就活躍著3億乘客和超過1000萬的注冊(cè)司機(jī)，占有中國專車市場份額的80%、中國出租車召車市場99%的份額、用車次數(shù)是優(yōu)步全球規(guī)模的3倍。再比如，空中民宿對(duì)所有想出租自己房產(chǎn)的人開放，從2008年創(chuàng)立僅用了7年時(shí)間，就已經(jīng)在全球190個(gè)國家34000多個(gè)城市提供了6000多萬個(gè)獨(dú)一無二的客房，這一數(shù)字已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了萬豪、希爾頓、喜達(dá)屋等任何一家經(jīng)營多年的全球連鎖酒店集團(tuán)。

      （五）共享發(fā)展是分享經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)

      分享經(jīng)濟(jì)使所有參與人共享財(cái)富，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人分享的目標(biāo)。美國有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，在美國多數(shù)城市，空中民宿上的公寓價(jià)格要比一般酒店便宜21%左右，消費(fèi)者樂意從海量的個(gè)人租戶那里尋求房源。滴滴快的公司提供的順風(fēng)車服務(wù)價(jià)格是出租車價(jià)格的40%，社會(huì)也實(shí)現(xiàn)了綠色出行和碳排放減少，車主分?jǐn)偭顺鲂谐杀?，乘客降低了乘車成本，所有參與方實(shí)現(xiàn)了共贏。在我國，共享理念的實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。共享應(yīng)該是分享經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)和歸宿，唯有多方受益，才能保證可持續(xù)發(fā)展。

      三、“互聯(lián)網(wǎng)+”是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎

      （一）互聯(lián)網(wǎng)普及是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

      早在20世紀(jì)70年代，分享經(jīng)濟(jì)便作為“協(xié)同消費(fèi)”或“合作式消費(fèi)”的概念而被提出，但發(fā)展并不快。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速普及，分享經(jīng)濟(jì)在全球快速發(fā)展，創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，企業(yè)規(guī)模呈幾何倍數(shù)的增長，參與的人數(shù)迅速上升。互聯(lián)網(wǎng)使得任何人和物可以不受時(shí)間和空間約束實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通?？梢哉f，分享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。國際電信聯(lián)盟（ITU）發(fā)布的全球互聯(lián)網(wǎng)使用情況報(bào)告顯示，到2015年底，全球網(wǎng)民數(shù)量達(dá)32億左右，而在2000年全球僅有3.61億網(wǎng)民。中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50.3%。其中，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.20億，有90.1%的網(wǎng)民通過手機(jī)上網(wǎng)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅速普及與深化應(yīng)用，極大地推動(dòng)了分享經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。

      （二）“互聯(lián)網(wǎng)+”是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器

      互聯(lián)網(wǎng)是分享經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)的深度融合、在社會(huì)生活和政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的深度應(yīng)用是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土壤。“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在2015年《政府工作報(bào)告》中正式提出后，得到各部委和地方的高度重視，國家密集出臺(tái)文件部署推進(jìn)工作。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”，政府在推動(dòng)電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能制造等方面出臺(tái)了一系列政策，并全力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動(dòng)。政府也在協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、公共服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等領(lǐng)域，著力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)（領(lǐng)域）的深度融合。在“互聯(lián)網(wǎng)+”新環(huán)境下，從互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)到人聯(lián)網(wǎng)必將有力促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

      （三）健全的互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)治理機(jī)制是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障

      分享經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)是新事物，我國也正處于發(fā)展的起步階段?，F(xiàn)行法律和法規(guī)既無法規(guī)范分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也無法有效解決發(fā)展過程中產(chǎn)生的新爭端。以交通出行為例，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)調(diào)動(dòng)私家車參與營運(yùn)，存在稅收和監(jiān)管方面的缺失，對(duì)傳統(tǒng)出租車司機(jī)和公司的利益帶來影響。此外，部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)準(zhǔn)入門檻不高，約束不足，員工一般不具備相應(yīng)運(yùn)營許可或職業(yè)認(rèn)證，平臺(tái)企業(yè)很難確保安全保障義務(wù)和服務(wù)質(zhì)量。如果沒有一個(gè)與互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)相適應(yīng)的治理機(jī)制，就無法保障分享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

      四、創(chuàng)新治理方式，助推分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展

      （一）更新理念 創(chuàng)新監(jiān)管

      分享經(jīng)濟(jì)是大眾參與的商業(yè)模式，政府的監(jiān)管對(duì)象龐大并有一定的虛擬性，監(jiān)管內(nèi)容快速增長，需要及時(shí)調(diào)整監(jiān)管和治理模式。市場監(jiān)管部門要積極地適應(yīng)新常態(tài)，解放思想，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，塑造互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管思維，發(fā)揮大眾評(píng)價(jià)、企業(yè)治理、行業(yè)自律等多方作用，建立多方協(xié)同治理機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)等加強(qiáng)監(jiān)督檢查和違規(guī)處置，建立健全以信用為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管體系，加大失信懲戒力度。誠信是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，信息技術(shù)確實(shí)有助于減少信息不對(duì)稱，但無法從根本上保證雙方信息的真實(shí)可靠，需要各參與方恪守誠信。英國、美國等分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，很重要的原因是建立了較完善的社會(huì)誠信體系，分享平臺(tái)企業(yè)可以充分利用政府信息資源。我國政府應(yīng)整合分散在各個(gè)部門的信用信息，利用已有認(rèn)證系統(tǒng)。另外，向分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)開放電子化的犯罪記錄等相關(guān)信息，并降低開放的門檻和費(fèi)用，使參與者能低成本獲取相關(guān)信用信息。要培育專業(yè)的信用服務(wù)公司，構(gòu)建用戶信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)，將分享經(jīng)濟(jì)中的誠信者和欺詐者納入目錄，并對(duì)信用極差的個(gè)人或企業(yè)進(jìn)行披露。

      （二）擁抱創(chuàng)新 趨利避害

      分享經(jīng)濟(jì)是大勢所趨。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力大，產(chǎn)能過剩、庫存嚴(yán)重和杠桿過高等問題突出，分享經(jīng)濟(jì)能有效利用產(chǎn)能和降低庫存，破解資源和環(huán)境雙重約束。政府首先要鼓勵(lì)創(chuàng)新，不僅要營造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境，更需要?jiǎng)?chuàng)新治理方式來適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。當(dāng)然，任何新事物都有兩面性，有利也有弊。分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致個(gè)人信息和隱私暴露的風(fēng)險(xiǎn)加大、傳統(tǒng)企業(yè)收入減少、一些人失業(yè)、新的法律糾紛增加等。這些不穩(wěn)定、不安全因素也使有的部門不會(huì)管、不敢管，導(dǎo)致新的風(fēng)險(xiǎn)不斷聚集；有的部門對(duì)新事物“嚴(yán)加看管”，對(duì)任何不符合現(xiàn)有法規(guī)的“一棍子打死”，阻礙了創(chuàng)新。作為市場監(jiān)管者，要科學(xué)認(rèn)識(shí)新生事物，最大限度地保護(hù)創(chuàng)新；同時(shí)也要堅(jiān)守監(jiān)管的底線，在最大限度保護(hù)創(chuàng)新的同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

      （三）完善法規(guī) 保障發(fā)展

      在分享經(jīng)濟(jì)模式下，現(xiàn)有法律和規(guī)范存在模糊邊界，相關(guān)的保險(xiǎn)、稅收、勞動(dòng)法等法律法規(guī)也不盡符合分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。應(yīng)及時(shí)修改相關(guān)法律法規(guī)，這是當(dāng)前全球分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟須解決的共性問題。英國提出了要建設(shè)“全球分享經(jīng)濟(jì)中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，率先修改了稅收政策。美國舊金山政府也就網(wǎng)上短租修改了相關(guān)法律。對(duì)我國而言，亟須制定適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)的法規(guī)，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和專業(yè)從事分享經(jīng)濟(jì)的中介公司加強(qiáng)監(jiān)管。修改現(xiàn)有涉及分享經(jīng)濟(jì)的民法、商法、合同法、保險(xiǎn)法等相關(guān)法規(guī)。加強(qiáng)商品和服務(wù)提供者的資質(zhì)審查，調(diào)整分享經(jīng)濟(jì)模式下的財(cái)稅政策，規(guī)范交易行為，保護(hù)交易雙方和政府的合法權(quán)益，有針對(duì)性地對(duì)民辦分享設(shè)施建設(shè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。

      （作者單位：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心）