人民要論 

陳寶生：從戰(zhàn)略全局認(rèn)識(shí)和把握新發(fā)展理念

      黨的十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。將新發(fā)展理念作為一個(gè)有機(jī)整體寫(xiě)進(jìn)中央全會(huì)文件，這在我們黨歷史上是第一次。新發(fā)展理念體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的深刻把握，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大理論成果，是我國(guó)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論和實(shí)踐指南。

      新發(fā)展理念是新時(shí)期發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)

      習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。黨的十八屆五中全會(huì)提出的新發(fā)展理念，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度，深刻揭示了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)路徑。

      新發(fā)展理念明確了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主脈絡(luò)。綱舉目張、魂強(qiáng)體健。“十三五”時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，國(guó)際金融危機(jī)的陰霾尚未消散，經(jīng)濟(jì)低迷使全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新平庸”。國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重，面臨經(jīng)濟(jì)下行和轉(zhuǎn)型升級(jí)雙重壓力，周期性與結(jié)構(gòu)性雙重矛盾特征突出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。新發(fā)展理念是針對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)開(kāi)出的藥方。只有緊緊抓住新發(fā)展理念這個(gè)“魂”，才能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)這個(gè)“體”更加強(qiáng)健，才能如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

      新發(fā)展理念明確了主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主抓手。我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去30多年的年均增長(zhǎng)率接近10%，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的“中國(guó)奇跡”。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境都已發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)突出表現(xiàn)為速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，還包含轉(zhuǎn)變資源配置方式、增進(jìn)民生福祉和實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展等豐富內(nèi)涵。適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，需要嶄新的發(fā)展理念。新發(fā)展理念契合適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，順應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力水平整體提高的趨勢(shì)，是指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的科學(xué)理念。

      新發(fā)展理念豐富了馬克思主義發(fā)展觀的內(nèi)涵。用發(fā)展的觀點(diǎn)看待和分析問(wèn)題，是馬克思主義的一條基本原則。我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，面臨的資源約束和環(huán)境壓力進(jìn)一步加劇，勞動(dòng)力、土地、能源的低成本優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，以要素驅(qū)動(dòng)為主的發(fā)展模式已難以支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新發(fā)展理念針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出問(wèn)題，明確了未來(lái)的發(fā)展方向，既契合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，又豐富了馬克思主義發(fā)展觀的內(nèi)涵。

      黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。從“五位一體”總體布局到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局再到新發(fā)展理念的提出，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。新發(fā)展理念體現(xiàn)了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，必將指導(dǎo)我們順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。

      新發(fā)展理念確立了引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基本思路和方法

      馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)生產(chǎn)與再生產(chǎn)是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體。新發(fā)展理念根據(jù)新常態(tài)下我國(guó)的發(fā)展環(huán)境、條件、任務(wù)、要求，明確了引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、全面完成“十三五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)的基本思路和方法。

      創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)除了傳統(tǒng)內(nèi)需不足的問(wèn)題還沒(méi)有很好解決，供給側(cè)的新難題又日趨嚴(yán)峻。一方面，傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，增速下降；另一方面，新舊增長(zhǎng)動(dòng)力青黃不接，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)份額較低，不足以彌補(bǔ)傳統(tǒng)行業(yè)增速下降的影響。要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，唯一的出路就是依靠創(chuàng)新，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，從創(chuàng)新中尋求增長(zhǎng)新動(dòng)力。

      協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，但也存在發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問(wèn)題，迫切要求轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，意味著要更加注重正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)；更加注重通過(guò)拓寬發(fā)展空間提升發(fā)展后勁、以實(shí)現(xiàn)公共資源均衡配置促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

      綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。習(xí)近平同志指出，生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。黨的十八大以來(lái)，我們黨將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，是對(duì)發(fā)展理念和實(shí)踐的全方位提升。面對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的綠色發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。

      開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大吸引外資國(guó)和第三大對(duì)外投資國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，是名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。中國(guó)發(fā)展奇跡得益于對(duì)外開(kāi)放，引領(lǐng)新常態(tài)仍然要靠進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。習(xí)近平同志指出，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，既以新理念新思路新舉措主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，又從全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中進(jìn)行謀劃，重視提高在全球范圍配置資源的能力。新常態(tài)下，開(kāi)放發(fā)展是提高發(fā)展質(zhì)量和解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題的必然選擇。

      共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。堅(jiān)定不移走共同富裕道路，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。“十二五”時(shí)期，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增至7800美元左右，2013年、2014年和2015年連續(xù)三年完成減少貧困人口1000萬(wàn)人以上。堅(jiān)持共享發(fā)展，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

      以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)“十三五”時(shí)期改革發(fā)展全局

      黨的十八屆五中全會(huì)吹響了全面建成小康社會(huì)的“沖鋒號(hào)”。我們必須找準(zhǔn)發(fā)展的著力點(diǎn)，將新發(fā)展理念貫穿于“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利。

      轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)沒(méi)有水分的增長(zhǎng)。以新發(fā)展理念指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐，努力改變高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、企業(yè)效益提升、投資效益上升，使發(fā)展在“十三五”時(shí)期達(dá)到新水平。通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力；通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平；通過(guò)綠色發(fā)展，解決生態(tài)環(huán)境污染和發(fā)展不可持續(xù)問(wèn)題；通過(guò)開(kāi)放發(fā)展，提高發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；通過(guò)共享發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果。

      加快推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。這其中不乏總量性、全球性、周期性因素的影響，但主要還是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，要進(jìn)一步加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)前，應(yīng)以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動(dòng)能的順利轉(zhuǎn)換接續(xù)。

      以科技創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以大眾創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)激發(fā)市場(chǎng)活力，培育發(fā)展新動(dòng)力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鞏固第一產(chǎn)業(yè)、提升第二產(chǎn)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，使人才這一最有活力的發(fā)展要素充分釋放潛能，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)貢獻(xiàn)智慧和力量。

      化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，解決好各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題。“十三五”時(shí)期可能是國(guó)內(nèi)國(guó)際各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷累積甚至集中暴露的時(shí)期。這要求我們必須牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，未雨綢繆，建立健全化解各種風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制。當(dāng)前，要特別注重化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，包括產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等。還要注重回應(yīng)群眾呼聲和關(guān)切，重點(diǎn)解決就業(yè)、社保等問(wèn)題，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系。

      發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，謀求深度融合的互利合作。把我國(guó)發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下來(lái)籌謀，拓展國(guó)際視野和大國(guó)胸懷。保持戰(zhàn)略定力，更好利用國(guó)際市場(chǎng)和資源，拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。提高貿(mào)易投資便利化水平，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

      補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。建成全面小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)。我們還有5500多萬(wàn)貧困人口，這是全面建成小康社會(huì)最大的“短板”。牢固樹(shù)立共享發(fā)展理念，必須堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康。為此，應(yīng)加快實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以更大決心、更精準(zhǔn)思路、更有力措施，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，交上一份人民滿意的答卷。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院黨委書(shū)記）