（深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神） 

李培林：用新發(fā)展理念統(tǒng)領發(fā)展全局

      歷史一再證明，在很多情況下，謀求發(fā)展光靠趕超的勇氣和激情是不夠的，必須有正確的發(fā)展理念作指引，這樣才能少走彎路、實現(xiàn)發(fā)展目標。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央面對國際形勢和國內(nèi)發(fā)展階段性特征的重大變化，提出一系列治國理政的新思想新理念新戰(zhàn)略。特別是在總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，實現(xiàn)了黨和國家發(fā)展理念的與時俱進。新發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是指引我們實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標和今后相當長一個時期發(fā)展實踐的行動指南。

      改革開放以來我國發(fā)展理念的突破和提升

      改革開放以來，我們黨提出以經(jīng)濟建設為中心和以提高人民生活水平為主要目標的發(fā)展理念，特別是提出了快速提高人均國民生產(chǎn)總值的發(fā)展要求。改革開放之初，鄧小平同志經(jīng)過深入調(diào)查研究，提出把黨在20世紀末的戰(zhàn)略目標定為人民生活達到小康水平，并提出了分“三步走”基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，到21世紀中葉達到中等發(fā)達國家水平。鄧小平同志說：“所謂小康，從國民生產(chǎn)總值來說，就是年人均達到八百美元。”提出以人均國民生產(chǎn)總值來衡量發(fā)展水平和生活水平，是我國發(fā)展理念的一個巨大突破和進步。此前，我國很少使用人均指標，通常是以工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長速度來衡量發(fā)展。由于這一指標不能反映凈產(chǎn)出和人均生活水平，所以盡管從數(shù)字上看增長速度不低，但人民生活長期得不到明顯改善，也難以了解我國的真實發(fā)展水平。實際上，1978年我國人均國民生產(chǎn)總值只有190美元，在世界上排在后列，甚至低于低收入國家的平均水平。提出以人均國民生產(chǎn)總值來衡量發(fā)展水平和生活水平，使我國對發(fā)展水平和生活水平的目標有了比較精確的定位，提出的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑更加符合國情和發(fā)展規(guī)律。

      在發(fā)展目標中強調(diào)人均國民生產(chǎn)總值的增長，在當時也有國際發(fā)展大勢的影響。二戰(zhàn)以后，許多從殖民統(tǒng)治下獨立出來的發(fā)展中國家面臨的首要問題是發(fā)展生產(chǎn)力、緩解貧困、增強國力，它們多數(shù)確立了以經(jīng)濟增長，更確切地說是以提高人均國民生產(chǎn)總值為目標的發(fā)展戰(zhàn)略。聯(lián)合國第一個發(fā)展十年（1960—1970）的報告，1969年應世界銀行要求提出的皮爾遜發(fā)展報告，以及作為聯(lián)合國第二個發(fā)展十年規(guī)劃底本的廷伯根發(fā)展報告，都把人均國民生產(chǎn)總值的增長作為首要發(fā)展目標。而且，東亞和拉美一些國家和地區(qū)在上世紀60—70年代的快速發(fā)展，印證了提高人均國民生產(chǎn)總值的重要性。然而，片面強調(diào)以人均國民生產(chǎn)總值為核心的經(jīng)濟增長而忽略全面發(fā)展，在一些拉美國家也帶來產(chǎn)業(yè)畸形、資源浪費、環(huán)境污染、貧富懸殊、債臺高筑等問題，造成有增長而無發(fā)展，甚至使一些拉美國家落入“中等收入陷阱”。

      我國在改革開放初期，就已經(jīng)認識到完善發(fā)展理念的重要性。早在1982年底，第五屆全國人大第五次會議在通過“六五計劃”時，就把“國民經(jīng)濟五年計劃”正式改名為“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃”，增加了“社會發(fā)展”的理念。隨著實踐的發(fā)展，我們黨又提出“經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展”“社會進步”“人的全面發(fā)展”“和諧社會建設”“生態(tài)文明建設”等發(fā)展理念，并形成全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。中國特色社會主義總體布局，從物質(zhì)文明、政治文明和精神文明三位一體擴展到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體。發(fā)展理念的提升伴隨改革發(fā)展進程，發(fā)展理念的突破推動改革發(fā)展實踐的突破。今天，以習近平同志為總書記的黨中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，是我國發(fā)展理念的又一次重大提升，預示著我國發(fā)展將再次取得突破性成就。

      踐行新發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局的關鍵抉擇

      進入新世紀以來，我國發(fā)展出現(xiàn)了一系列新的階段性特征，經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，人民群眾對未來發(fā)展和生活前景產(chǎn)生了新的期待和更高要求。與此同時，國際形勢動蕩多變，我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。與30多年前相比，今天我國經(jīng)濟社會發(fā)展面對許多新情況、新趨勢、新問題、新挑戰(zhàn)。要理解新情況、把握新趨勢、解決新問題、應對新挑戰(zhàn)，必須進一步完善和提升發(fā)展理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，就是在這樣的大背景下提出來的。它聚焦國情、突出問題導向，具有很強的現(xiàn)實針對性。踐行新發(fā)展理念，是關系我國發(fā)展全局的關鍵抉擇。

      創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，不創(chuàng)新只能是死路一條。我國改革開放后長期依賴投資、出口和勞動力供給，通過引進外資、實施外向型發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢保持經(jīng)濟持續(xù)高速增長。目前，這些條件都發(fā)生了根本性變化，表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩、出口受阻、勞動力成本大幅上升。僅僅依靠傳統(tǒng)發(fā)展動力，繼續(xù)沿著老路走，已經(jīng)很難走得下去。在這種情況下，創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力。無論對于經(jīng)濟持續(xù)增長還是對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，創(chuàng)新都是關鍵一招。我們必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新成為國家發(fā)展和民族進步之魂，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。創(chuàng)新并不僅僅指科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，也包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。創(chuàng)新也不僅僅指高科技、機器人、互聯(lián)網(wǎng)等，創(chuàng)新體現(xiàn)在每一個產(chǎn)品、每一臺機器設備的升級換代和標準制定權上。過去我們說，不改革只能是死路一條；現(xiàn)在我們也可以說，不創(chuàng)新也是死路一條。創(chuàng)新是艱難痛苦的，也是長期的，短期難以奏效。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)業(yè)鏈的上端，長期被西方發(fā)達國家壟斷。要打破這種壟斷，必然會受到打壓和排斥。所以，對創(chuàng)新的長期性、艱難性必須有充分準備。近年來，我國在大飛機、重型汽車、智能機床、高鐵、高速公路、大型橋梁、手機、互聯(lián)網(wǎng)等一系列領域已成功走出創(chuàng)新之路，顯示出創(chuàng)新的巨大動力、潛能和廣闊前景。我們必須堅定信心，通過創(chuàng)新盡快實現(xiàn)新舊動力轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)發(fā)展的成功轉(zhuǎn)型。

      協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，只有處理好發(fā)展中的重大關系才能跨越“中等收入陷阱”。改革開放以來，我國進入經(jīng)濟起飛和快速發(fā)展階段，從1978年人均GDP不足200美元到2000年人均GDP超過800美元，用20多年時間增加了500多美元；從2000年開始，僅用15年時間，人均GDP就從800多美元增加到8000美元，增加了7000多美元。在這讓世界驚嘆的快速發(fā)展中，發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題也格外突出。特別是城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡問題以及社會成員之間收入差距過大問題，成為我國發(fā)展中的突出短板。人均GDP8000美元曾經(jīng)是一些落入“中等收入陷阱”的拉美國家遇到的增長“天花板”，因為經(jīng)濟社會發(fā)展失衡等問題，它們在這個“坎”上停滯了一二十年。我國“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期，是從中等收入國家邁入高收入國家（人均GDP超過12000美元）門檻的關鍵時期，必須高度重視協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要解決好農(nóng)村地區(qū)、發(fā)展落后地區(qū)貧困人口的發(fā)展問題。國內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗和教訓都表明，協(xié)調(diào)發(fā)展是處理好一系列重大關系的基本遵循。

      綠色發(fā)展是對發(fā)展經(jīng)驗教訓的深刻總結(jié)，也是現(xiàn)代化建設的必然方向。在改革開放之初，我國就曾提出不能走一些國家在現(xiàn)代化過程中走過的“先污染、后治理”的老路。但在實際發(fā)展過程中，一些地方對快速脫貧和富裕起來的渴望壓倒了環(huán)境保護和資源節(jié)約的要求，追求經(jīng)濟增長的短期政績帶來了環(huán)境破壞和資源浪費等嚴重后果。霧霾、飲用水和土壤污染、食品藥品不安全等，已經(jīng)嚴重影響人們的身體健康和生活質(zhì)量，引起人們的反思。有人說“奮斗打拼幾十年，換不回一片綠水藍天”，這話雖然有些偏激，但道出了綠色發(fā)展的緊要性。突出強調(diào)綠色發(fā)展，不是來自國際社會的壓力，也不是為了宣揚一個口號，而是我們付出慘痛代價后下定的堅強決心。“綠水青山就是金山銀山”，這是從我國發(fā)展實踐中得出的至理名言，是關于財富源泉理論的新思想，目的是形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

      開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，是我國的基本國策。我國對外開放從沿海開放、沿邊開放、內(nèi)陸開放再到全面開放，順應了經(jīng)濟全球化和我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的大勢，帶來了我國經(jīng)濟的持續(xù)繁榮發(fā)展。國際發(fā)展經(jīng)驗表明，任何國家都不可能孤立于世界經(jīng)濟體系之外封閉發(fā)展。我們應利用好重要戰(zhàn)略機遇期，深刻認識重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵發(fā)生的深刻變化，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球治理，推進“一帶一路”建設，構建廣泛的利益共同體和命運共同體，提高我國在全球治理中制定規(guī)則的話語權，維護國家經(jīng)濟政治安全，防止國際風險對我國產(chǎn)生系統(tǒng)性影響。

      共享是發(fā)展的目的，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。我國是社會主義國家，我們要全面建成的小康社會是共建共享的社會。因此，必須把共享作為發(fā)展的一個重要原則加以認真踐行，特別是要解決好突出的民生問題。當前，在就業(yè)領域應高度關注和解決好以大學畢業(yè)生為主的青年就業(yè)問題，化解產(chǎn)能過剩中的就業(yè)與職工安置問題，以及農(nóng)村勞動力進一步轉(zhuǎn)移問題；在教育領域應解決好教育公平問題，加大農(nóng)村教育投入，加強農(nóng)民工職業(yè)培訓，防止農(nóng)村貧困人口因教育短缺而造成貧困代際傳遞；在收入分配領域應進一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會成員之間的收入差距，進一步加快減少貧困的步伐，確保到2020年現(xiàn)行標準下5500多萬貧困人口如期全部脫貧；在社會保障領域應突出解決好進城農(nóng)民工轉(zhuǎn)變戶籍后的同工同保問題，加快推進戶籍人口城鎮(zhèn)化，基本實現(xiàn)社會保障法定人口全覆蓋；在醫(yī)療健康領域應解決好看病難、看病貴問題，解決好食品藥品安全問題；在社會治理方面應協(xié)調(diào)好征地拆遷補償、復轉(zhuǎn)軍人安置、水利工程移民安置等方面的矛盾，用法治思維與法治方式處理上訪和群體性事件，維護社會治安秩序和人民生命財產(chǎn)安全，使全體人民在發(fā)展中有更多獲得感。

      堅持新發(fā)展理念包含的重大原則

      改革開放以來，我國走出了一條中國特色社會主義強國富民之路，其間也遇到過通貨膨脹、政治風波、企業(yè)大規(guī)模虧損、國際金融危機、重大自然災害、重大流行病害等一系列重大挑戰(zhàn)，但我們都成功應對和克服了。總結(jié)這些年的發(fā)展經(jīng)驗，最重要的一條就是不斷完善和提升發(fā)展理念，用新發(fā)展理念統(tǒng)領發(fā)展全局。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，包含中國特色社會主義發(fā)展的重大原則。在踐行新發(fā)展理念的過程中，必須堅持這些重大原則。

      堅持黨在社會主義初級階段的基本路線。習近平同志指出：“黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線。我們在實踐中要始終堅持‘一個中心、兩個基本點’不動搖”。新發(fā)展理念把堅持以經(jīng)濟建設為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐。我們的發(fā)展是以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展，也是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。發(fā)展必須保持一定的速度，同時必須更加注重質(zhì)量，發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量是辯證統(tǒng)一的關系。黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，在發(fā)展中必須加強和改善黨的領導。新發(fā)展理念是我國在新的發(fā)展階段以解決突出難題、瓶頸問題、短板問題為導向提出的，其中貫穿著黨在社會主義初級階段的基本路線，是一個從發(fā)展動力到發(fā)展目的的不可分割的整體。

      堅持以人民為中心的發(fā)展思想。中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，集中體現(xiàn)在經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和人民生活不斷改善的有機統(tǒng)一。發(fā)展經(jīng)濟是改善民生的基礎，改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的根本目的。我們黨反復強調(diào)牢固樹立并落實好以人民為中心的發(fā)展思想。習近平同志明確指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”民生是人心向背的風向標，是社會輿論的晴雨表，是發(fā)展信心和發(fā)展決心的壓艙石。社會要保持和諧穩(wěn)定，國家要保持長治久安，就要讓老百姓的日子越過越好。落實新發(fā)展理念，就要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

      堅持用改革和法治為發(fā)展保駕護航。習近平同志指出：“要創(chuàng)新手段，善于通過改革和法治推動貫徹落實新發(fā)展理念，發(fā)揮改革的推動作用、法治的保障作用。”從現(xiàn)在起到本世紀中葉還有大約35年時間，當前正處于從實行改革開放起到實現(xiàn)現(xiàn)代化長達70多年的歷史時期的中間點，這是一個新的歷史起點。我們要從這個新的歷史起點出發(fā)，用近5年時間全面建成小康社會，接近或邁入高收入國家的門檻，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標；再用30年左右的時間達到中等發(fā)達國家水平，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。實現(xiàn)這些發(fā)展目標并非易事，必須創(chuàng)新發(fā)展手段、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、拓展發(fā)展路徑。通過深化改革，持續(xù)為發(fā)展增添活力、提供動力；通過加強法治，營造安定有序的發(fā)展環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。改革與法治共同發(fā)力，為我國豐富發(fā)展實踐、提升發(fā)展境界、拓寬發(fā)展道路保駕護航。

 （作者為中國社會科學院副院長、學部委員）