深刻理解“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大意義

       ——認真學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》

孫業(yè)禮

      核心要點：

      ■ “四個全面”戰(zhàn)略是從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)提出并形成的，進一步升華了我們對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的認識。

      ■ “四個全面”戰(zhàn)略布局是立足中國發(fā)展實際，堅持問題導(dǎo)向逐步提出并推進的，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了理論指導(dǎo)和實踐指南。

      ■ “四個全面”戰(zhàn)略布局是對治國理政規(guī)律的探索，形成了中國在新的歷史條件下治國理政方略，為我們治國理政提供了基本遵循。

      ■ “四個全面”每一個全面都體現(xiàn)了我們對治國理政的新的思考和探索，合在一起就是一個完整的治國理政方略。

      ■ 治國理政的水平高低、成敗標準，集中體現(xiàn)在人民群眾是否滿意上，體現(xiàn)在是否能夠或者在多大程度上能夠?qū)崿F(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的利益。

      黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出并逐步形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。“四個全面”戰(zhàn)略布局提出后在國內(nèi)外引起強烈反響，大家都很關(guān)注“四個全面”戰(zhàn)略布局是怎樣提出來的，意義在哪里？最近，經(jīng)中共中央批準，中央文獻研究室編輯出版了《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》。通過學(xué)習(xí)習(xí)近平同志的重要論述，我們對這個問題有了進一步的認識和體會。

      一、“四個全面”戰(zhàn)略布局是從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)提出并形成的，進一步升華了我們對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的認識。

      習(xí)近平同志反復(fù)強調(diào)“四個全面”戰(zhàn)略布局是從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)提出并形成的。“中國特色社會主義全局”這個概念非常重要，是我們理解“四個全面”戰(zhàn)略布局的一個關(guān)鍵詞。

      歷史充分證明，只有中國特色社會主義能夠發(fā)展中國，只有沿著中國特色社會主義道路才能實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。那么，怎樣才能更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義呢？經(jīng)過幾代人接力探索，中國特色社會主義取得了巨大成就，我們對中國特色社會主義的認識已經(jīng)達到了前所未有的高度。站在新的歷史起點上推進中國特色社會主義，我們不能“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。我們已經(jīng)完全有條件把實踐中的探索和頂層設(shè)計有機結(jié)合起來，從中國特色社會主義全局出發(fā)，在整體上對中國特色社會主義作出戰(zhàn)略謀劃。

      習(xí)近平同志高度重視戰(zhàn)略思維，他指出：戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。他強調(diào)要在解決突出問題中實現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在把握戰(zhàn)略全局中推進各項工作。“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，就是抓住突出問題帶動中國特色社會主義全局實現(xiàn)戰(zhàn)略突破，并在把握中國特色社會主義事業(yè)全局中推進各項工作的生動體現(xiàn)。

      建設(shè)中國特色社會主義，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，而全面建成小康社會則是實現(xiàn)這個總?cè)蝿?wù)的關(guān)鍵一步；中國特色社會主義是在改革開放中產(chǎn)生的，中國特色社會主義之所以具有蓬勃生命力，就在于是實行改革開放的社會主義，改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路；依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面；中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國的事情要辦好首先中國共產(chǎn)黨的事情要辦好。因此，抓住了這四個全面，就抓住了新的歷史條件下堅持和發(fā)展中國特色社會主義的主要矛盾，就有可能達到一加一大于二的效果，使整體利益產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，從而帶動整個中國特色社會主義事業(yè)實現(xiàn)新的戰(zhàn)略突破。

      “四個全面”戰(zhàn)略布局的每一個“全面”也都是從中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)，在把握全局中整體推進的。比如全面建成小康社會就是一個涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的整體性目標，是在緊緊把握中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局的基礎(chǔ)上總體推進的。比如全面深化改革，是要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。比如全面依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，部署全面依法治國就是著眼于為中國特色社會主義各項事業(yè)提供根本性、全局性、長期性的制度保障。比如全面從嚴治黨，就是要確保黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)能力，就是要在統(tǒng)籌偉大事業(yè)和偉大工程中部署和推進黨的建設(shè)的各項工作。

      每一個“全面”都事關(guān)堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局，“四個全面”合在一起，協(xié)調(diào)推進，就是從整體上全面推進中國特色社會主義。

      二、“四個全面”戰(zhàn)略布局是立足中國發(fā)展實際，堅持問題導(dǎo)向逐步提出并推進的，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了理論指導(dǎo)和實踐指南。

      習(xí)近平同志指出：“四個全面”戰(zhàn)略布局是立足中國發(fā)展實際，堅持問題導(dǎo)向，逐步形成并積極推進的。“立足中國發(fā)展實際，堅持問題導(dǎo)向”深刻揭示了“四個全面”戰(zhàn)略布局的問題意識和現(xiàn)實針對性。習(xí)近平同志對于“四個全面”戰(zhàn)略布局的論述都是對黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的迫切需要解決的問題的回答，是對人民群眾期待和社會關(guān)切的回應(yīng)。

      關(guān)于全面建成小康社會，強調(diào)最根本最緊迫的任務(wù)還是進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，同時強調(diào)不以GDP論英雄；強調(diào)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)，加強創(chuàng)新驅(qū)動，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略；強調(diào)小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，等等。這些重要論述，實際上是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新的形勢作出的新判斷新概括新認識，對新形勢下全面建成小康社會的中心任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點難點等問題作出的回答和提出的應(yīng)對之策。

      關(guān)于全面深化改革，強調(diào)改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招；全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國特色社會主義的自我完善，絕不是西方化、資本主義化；強調(diào)堅持正確的方法論，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；要求在全面深化改革中堅持以經(jīng)濟體制改革為主軸，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；作出實施“一帶一路”的重大戰(zhàn)略決策，等等。這些就是對為什么要全面深化改革、全面深化改革堅持什么樣的方向、重點在哪里、改革進入深水區(qū)后要采取怎樣更穩(wěn)妥有效的方法、新的形勢下如何更好把握機遇提高對外開放水平等問題的回答和作出的部署。

      關(guān)于全面推進依法治國，強調(diào)全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，中國特色社會主義法治道路，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，“黨大還是法大”是一個偽命題，“權(quán)大還是法大”則是一個真命題，落實全面依法治國必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，等等。這些重要論述深刻闡明了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、基本原則，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系等一系列重大理論和實踐問題，回應(yīng)了人民群眾呼聲和社會關(guān)切，指明了全面依法治國的核心問題和關(guān)鍵所在。

      關(guān)于全面從嚴治黨，強調(diào)堅定理想信念，加強黨性教育和黨性修養(yǎng)；密切聯(lián)系群眾，反對“四風(fēng)”；強調(diào)講紀律、守規(guī)矩，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，要把黨規(guī)黨紀挺在前面；嚴明黨的紀律，首要的是嚴明黨的政治紀律；強調(diào)從嚴治黨的重點在于從嚴管理干部；提出好干部的標準和領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴三實”的要求；強調(diào)從嚴治黨，懲治這一手決不能放松，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，等等。這些重要論述根據(jù)世情、國情、黨情的變化給黨的建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)和黨內(nèi)存在的突出問題，對全面從嚴治黨的切入點、關(guān)鍵點、目標任務(wù)作出深入闡述，對黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)提出了明確要求，都具有很強的現(xiàn)實針對性。

      從習(xí)近平同志關(guān)于“四個全面”戰(zhàn)略布局的這些重要論述看，每一個“全面”既有理論闡述，也有實踐要求、工作部署，既有對事業(yè)全局的總體把握和規(guī)律性認識，更有針對具體問題的解決辦法。這些論述體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求，為我們實現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了理論指導(dǎo)和實踐指南。

      三、“四個全面”戰(zhàn)略布局是對治國理政規(guī)律的探索，形成了中國在新的歷史條件下治國理政方略，為我們治國理政提供了基本遵循。

      習(xí)近平同志強調(diào)“四個全面”戰(zhàn)略布局是中國在新的歷史條件下治國理政的方略。“治國理政”這個概念特別引人關(guān)注。不同的歷史時期，不同意識形態(tài)和社會制度的國家，都存在一個治理問題。對當(dāng)代中國來說，中國特色社會主義能不能得到堅持和發(fā)展，全面建成小康社會中的各種問題能不能解決好，最終也要體現(xiàn)到我們治國理政的水平能不能提高上。“四個全面”戰(zhàn)略布局通過總結(jié)歷史經(jīng)驗，緊密結(jié)合當(dāng)代中國的發(fā)展實際，對治國理政作出了新的探索。

      治國理政的水平高低、成敗標準，集中體現(xiàn)在人民群眾是否滿意上，體現(xiàn)在是否能夠或者在多大程度上能夠?qū)崿F(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的利益。全面建成小康社會就是要在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民生活水平，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，就是要不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力讓人民過上更好生活。“四個全面”戰(zhàn)略布局把全面建成小康社會放在首要位置，強調(diào)所有奮斗都要聚集于這個目標，充分體現(xiàn)了我們黨把發(fā)展作為第一要務(wù)，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點的先進的執(zhí)政理念。

      治國理政的理想狀態(tài)就是使一個社會既充滿活力又和諧有序。要讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。同時，要處理好活力和有序的關(guān)系，使這種活力有序釋放。全面深化改革就是要破除一切體制機制障礙，解放和發(fā)展生產(chǎn)力；全面依法治國就是要立規(guī)矩，守規(guī)矩，講規(guī)矩，讓法律作為最大的規(guī)矩來調(diào)節(jié)和規(guī)范社會行為，使整個社會穩(wěn)定有序。全面深化改革和全面依法治國，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了新一屆黨中央在一破一立中推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和國家長治久安的治國理政的嶄新思路。

      治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。這是我們從歷史中得出的一條重要經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們治國理政的能力和水平就集中體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上。全面從嚴治黨就是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這也是中國在治國理政方面最鮮明的特色和最大的優(yōu)勢。

      共產(chǎn)黨取得政權(quán)以后，如何在一個國家治國理政，始終是在理論與實踐結(jié)合上沒有得到很好破解的重大課題。能否在這個問題上有所創(chuàng)造，有所突破，是當(dāng)今時代對中國共產(chǎn)黨人提出的一個新的嚴峻課題。“四個全面”每一個全面都體現(xiàn)了我們對治國理政的新的思考和探索，合在一起就是一個完整的治國理政方略。這一治國理政方略，吸收繼承了人類文明的成果，體現(xiàn)著鮮明的中國特色，既有現(xiàn)實針對性又有長遠考慮，把我們對中國特色社會主義社會治理規(guī)律的認識提高到一個新的水平，為我們黨在新的歷史條件下治國理政提供了基本遵循。

（作者為中央文獻研究室副主任）