何虎生

      全面從嚴(yán)治黨既是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，又是各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的根本保證。全面從嚴(yán)治黨就要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴(yán)起來，使其成為“管黨治黨的尺子”，保證黨在各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

      黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在黨的建設(shè)方面進(jìn)行了新的探索。習(xí)近平總書記系列重要講話始終貫穿著從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律的要求，明確提出管黨治黨要靠紀(jì)律和規(guī)矩。

      有紀(jì)律有規(guī)矩，有利于真管真治

      全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在治，要真管真治，就要有紀(jì)律有規(guī)矩。

      2012年11月，黨的十八大剛剛閉幕，在與中外記者見面時，習(xí)近平總書記就開誠布公地講到，新形勢下，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。

      習(xí)近平總書記還在《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》中強(qiáng)調(diào)，黨章“是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范”“是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩”，要求廣大黨員全面掌握黨章的基本內(nèi)容、嚴(yán)格遵守黨的各項(xiàng)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部更要做好學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章的模范。這就為全黨樹立了總紀(jì)律、總規(guī)矩。

      2012年12月，旨在“改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾”的八項(xiàng)規(guī)定，其指導(dǎo)思想就是從嚴(yán)要求，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的決心，是“中國共產(chǎn)黨依規(guī)依紀(jì)治黨的一個縮影和重要標(biāo)志”。

      習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次會議上強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律，“嚴(yán)明政治紀(jì)律就要從遵守和維護(hù)黨章入手”；三次全會上要求加強(qiáng)組織紀(jì)律，指出要“強(qiáng)化組織意識，時刻想到自己是黨的人，是組織的一員”；五次全會上指出，要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，提出了黨的規(guī)矩四項(xiàng)基本內(nèi)涵、五項(xiàng)重要要求，做到明邊界、知趨避、守底線。

      紀(jì)律對政黨來說是規(guī)范、約束成員的準(zhǔn)繩。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，就是要求各級黨員在紀(jì)律面前一律平等，黨內(nèi)不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員，必須用鐵的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

      黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央首先把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，真管真治，黨風(fēng)和社會風(fēng)氣得到明顯好轉(zhuǎn)。日前，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在浙江考察時，強(qiáng)調(diào)“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨對人民的承諾能否兌現(xiàn)，檢驗(yàn)著黨員干部對黨的忠誠，必須一把尺子執(zhí)紀(jì)到底、一寸不讓”，也充分體現(xiàn)了黨中央挺紀(jì)律、講規(guī)矩，并且堅決執(zhí)行的決心和信心。

      嚴(yán)紀(jì)律嚴(yán)規(guī)矩，有利于嚴(yán)管嚴(yán)治

      全面從嚴(yán)治黨要害在“嚴(yán)”，就是要嚴(yán)管嚴(yán)治，就要嚴(yán)紀(jì)律嚴(yán)規(guī)矩。

      黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從嚴(yán)治黨的要求，涵蓋了思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)等各個方面。

      在思想建設(shè)上，把好理想信念“總開關(guān)”，從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部牢固樹立起紀(jì)律意識和規(guī)矩意識；在組織建設(shè)上，突出從嚴(yán)治吏這個關(guān)鍵，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部；在作風(fēng)建設(shè)上，嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)從實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下；在反腐倡廉建設(shè)上，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，凡腐必反，除惡務(wù)盡；在制度建設(shè)上，織密扎牢制度的籠子，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外。習(xí)近平總書記的要求貫穿了“從嚴(yán)”的鮮明主線，體現(xiàn)了治標(biāo)和治本的統(tǒng)籌兼顧、自律和他律的雙管齊下，取得了明顯效果。

      目前正在進(jìn)行的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的延展深化，是加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要舉措，其核心還在于守紀(jì)律講規(guī)矩，著力解決無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問題，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的決心和信心。

      習(xí)近平總書記指出，世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。從嚴(yán)是我們做好一切工作的重要保障，現(xiàn)在的主要傾向不是嚴(yán)了，而是失之于寬、失之于軟，管黨治黨必須認(rèn)認(rèn)真真管、實(shí)實(shí)在在嚴(yán)，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，就要嚴(yán)紀(jì)律嚴(yán)規(guī)矩。

      健全紀(jì)律健全規(guī)矩，有利于全面管全面治

      全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)在全面，就是要全面管全面治，就是要健全紀(jì)律健全規(guī)矩。

      黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央全面從嚴(yán)治黨的紀(jì)律、規(guī)矩越來越健全：實(shí)現(xiàn)了主體全覆蓋，從嚴(yán)管黨治黨不僅是黨中央的責(zé)任，而且是全黨共同的責(zé)任；對象無遺漏，不僅管好干部，還要管好黨員、管好組織；內(nèi)容更系統(tǒng)，不僅黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度等都管起來，還要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合；環(huán)節(jié)更銜接，在干部隊伍建設(shè)上，形成了教育培養(yǎng)、選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督、激勵懲戒有機(jī)結(jié)合的從嚴(yán)治吏的完整鏈條；措施更配套，出臺的各項(xiàng)政策、制度、措施都是彼此呼應(yīng)，整體功能增強(qiáng)。

      黨規(guī)黨紀(jì)是管黨治黨建設(shè)黨的重要法寶，我們黨已經(jīng)形成了包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，必須與時俱進(jìn)地加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，確保到建黨100周年時，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這個體系是我們?nèi)鎻膰?yán)治黨的根本保證。

      黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就是要將紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律之前，立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民。國家法律體現(xiàn)國家意志，是全體公民必須遵循的底線；黨規(guī)黨紀(jì)對黨員的要求嚴(yán)于國家法律對公民的要求。

      把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，才能保證黨組織和黨員的先進(jìn)性，才能團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)、組織群眾為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。

      黨的十八屆四中全會提出，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，就必須扎緊紀(jì)律規(guī)矩的“籬笆”，將嚴(yán)明紀(jì)律貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部日常教育監(jiān)督管理中；及時清理、規(guī)范、完善原有的黨內(nèi)法規(guī)，特別是做好黨紀(jì)的立、改、廢、釋工作，處理好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)與法律的有機(jī)銜接。

      管黨治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，對執(zhí)政黨而言，這個籠子首先是紀(jì)律和規(guī)矩。隨著依法治國進(jìn)程的推進(jìn)，黨的建設(shè)的偉大工程也在不斷推進(jìn)，黨的紀(jì)律和規(guī)矩也將不斷健全。

      （作者系中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）