【紀念中國共產(chǎn)黨成立94周年特稿】

“四個全面”是中國特色社會主義政治文明發(fā)展指南

——二論“四個全面”與中國政治發(fā)展

      作者：復(fù)旦大學政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心常務(wù)副主任 鄭長忠

      中國特色社會主義政治文明形態(tài)，既是面向未來的人類政治文明的中國形態(tài)，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治基礎(chǔ)。因此，中國特色社會主義政治文明形態(tài)的發(fā)展與完善，既對人類發(fā)展具有意義，也關(guān)系到中華民族發(fā)展與進步。這一雙重價值，來源于中國特色社會主義政治文明形態(tài)，是人類現(xiàn)代政治發(fā)展邏輯與中國政治發(fā)展邏輯共同演繹的結(jié)果，既體現(xiàn)人類現(xiàn)代政治發(fā)展的一般特性，也體現(xiàn)著中國政治發(fā)展的具體邏輯。這一雙重特性，決定了我們把握中國特色社會主義政治文明形態(tài)，同樣也必須將其放在現(xiàn)代政治文明形態(tài)發(fā)展的一般規(guī)律與中國政治發(fā)展特殊邏輯中來分析。也正是在這樣視角下，我們才能正確把握“四個全面”提出了的內(nèi)在必然性，以及其在中國特色社會主義政治文明形態(tài)建設(shè)中的地位與作用。

      （一）現(xiàn)代政治文明形態(tài)結(jié)構(gòu)機理與演進邏輯

      作為面向人類未來的現(xiàn)代政治文明的中國形態(tài)，中國特色社會主義政治文明形態(tài)發(fā)展雖有自身特殊性，但是從基本邏輯與內(nèi)在機理方面依然是以現(xiàn)代政治文明形態(tài)為基礎(chǔ)的。因此，我們在了解中國特色社會主義政治形態(tài)發(fā)展的自身邏輯時，首先必須了解現(xiàn)代政治文明形態(tài)結(jié)構(gòu)機理與演進邏輯的一般性內(nèi)涵。

      馬克思主義認為，任何政治和社會現(xiàn)象都歷史性存在的，都是在歷史發(fā)展過程中演化而來的，而不是亙古不變的或從來就有的。同樣，現(xiàn)代政治文明形態(tài)也是從人類政治出現(xiàn)以后不斷演化而出現(xiàn)的。馬克思主義政治學認為，所謂政治本質(zhì)就是公共權(quán)力創(chuàng)造公共生活，一旦出現(xiàn)了公共權(quán)力，就出現(xiàn)了政治。而人類出現(xiàn)，是生產(chǎn)勞動為前提的，而人類是以社會共同體方式存在的，因此，以社會共同體方式進行生產(chǎn)勞動，就需要管理，由此就產(chǎn)生了公共權(quán)力，因此，相伴隨著人類誕生，政治就出現(xiàn)了，這是政治是存在在于社會共同體之中。

      隨著私有制出現(xiàn)，就出現(xiàn)了以公共權(quán)力為核心而形成來源于社會而又脫離于社會的虛幻共同體，即政治共同體——國家。由此，國家與社會之間就成為了政治文明形態(tài)的兩個組成結(jié)構(gòu)性要素。然而，在古代社會條件下，國家與社會之間邊界并不清晰。在西方，進入現(xiàn)代之后，國家與社會之間邊界開始清晰，然而，隨之資本主義發(fā)展，國家與社會之間矛盾也開始激化，為了平衡與聯(lián)接國家與社會之間矛盾，政黨就被催生出來了。由此，現(xiàn)代政治文明形態(tài)，從結(jié)構(gòu)來看，就包含有現(xiàn)代社會、現(xiàn)代國家與現(xiàn)代政黨三個主體要素。在現(xiàn)代政治文明形態(tài)生成與演進過程來看，一般來說都經(jīng)歷了主體要素生成和整體形態(tài)發(fā)展的兩個階段。雖然，現(xiàn)代政治文明形態(tài)最早起源于西方，但是作為人類政治文明發(fā)展的一個環(huán)節(jié)，其中所包含的內(nèi)涵與機理，對于我們研究中國特色社會主義政治文明發(fā)展來說具有較高參考價值。

      （二）中華人民共和國建立與中國特色社會主義政治文明形態(tài)基礎(chǔ)奠立

      現(xiàn)代政治發(fā)展邏輯與中國政治發(fā)展邏輯的共同演繹，使中華民族選擇了以政黨力量領(lǐng)導人民，通過駕馭軍隊，完成革命任務(wù)，建立現(xiàn)代國家的路徑。經(jīng)過歷史的進一步選擇，這一歷史性使命最后由中國共產(chǎn)黨來完成。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過艱苦卓絕的努力，初步完成的革命斗爭任務(wù)，建立了中華人民共和國。而在具體的建國過程中，一方面是以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導，以其意志和綱領(lǐng)為主導，另一方面，是通過中國共產(chǎn)黨與各民主黨派以及其他政治力量，就國家與政權(quán)等相關(guān)內(nèi)容進行充分協(xié)商，最后通過召開政治協(xié)商會議方式予以確定，完成了政治建國的任務(wù)。而后，又經(jīng)過幾年準備之后，通過召開人大，頒布了憲法，完成了法律建國的任務(wù)。

      建國過程，不僅從政治上將各類政治與社會主體的關(guān)系與地位予以確定下來，從而形成了現(xiàn)實政治秩序，同時，還用憲法以法律方式予以確認，成為中華人民共和國國體與政體（人民代表大會制度）以及包括政黨制度、民族區(qū)域自治制度等各類基本政治制度。這些制度確立，充分體現(xiàn)了政黨通過領(lǐng)導與整合政治與社會力量，來確定國家性質(zhì)與政權(quán)形式等，而后用法律方式予以確定下來的特點，標志著中國現(xiàn)代政治文明現(xiàn)代基本要素中的政黨與國家要素基本生成，以及政黨與國家之間關(guān)系得以了基本確定，從而為中國特色社會主義政治文明形態(tài)奠定了基礎(chǔ)。

      然而，為克服現(xiàn)代化建設(shè)對組織化訴求與傳統(tǒng)小農(nóng)社會一盤散沙特點矛盾，中國選擇計劃經(jīng)濟體制與單位社會體制，形成了社會一元化的高度整合，從而為現(xiàn)代化建設(shè)奠定了組織化基礎(chǔ)。社會基礎(chǔ)組織化訴求與措施，導致了兩方面后果：一方面是使社會的高度一元化，社會主體性被嚴重削弱；另一方面是使政治的高度集中化，導致黨政不分，進而使國家主體性嚴重削弱。這兩方面后果就使政黨原則成為了國家與社會的建構(gòu)與運行的唯一邏輯，從而使中國特色社會主義政治文明形態(tài)的主體要素也嚴重萎縮，社會要素嚴重缺失，國家要素剛剛生成也開始萎縮，最終中國共產(chǎn)黨自身也陷入了危機。文化大革命爆發(fā)，標志著中國政治文明形態(tài)陷入了扭曲與危機。

      如果將建國之后到改革開放之前這段時間獨立出來看，我們似乎認為這一時期存在著比較多的問題：在建立國家根本與基本政治制度與社會制度之后，政治上很快就陷入了反右運動以及由此導致的黨政不分，直至最后的文革爆發(fā)，經(jīng)濟上和社會上很快就建立了所謂人民公社與大躍進以及隨之導致的經(jīng)濟困難，直至最后文革爆發(fā)后的經(jīng)濟發(fā)展相對停頓。但是，如果我們從這一階段放在中國特色社會主義建設(shè)全過程來看，我們可以發(fā)現(xiàn)，一方面這些問題出現(xiàn)，在政治上是為了尋求國家制度背后的人民主體性內(nèi)涵的實現(xiàn)方式而做的探索所導致的，在經(jīng)濟和社會上，是為了滿足現(xiàn)代化建設(shè)對組織化訴求所導致的。另一方面，這一階段整體上為現(xiàn)代化建設(shè)與整體社會主義政治建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)?？傊?，這一階段不論是從經(jīng)驗和成果上，還是在教訓和反思上，都為整個中國特色社會主義建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻。

      （三）改革開放實踐與中國特色社會主義政治文明形態(tài)要素生成

      建國之后到改革開放之間這一段時間社會主義建設(shè)實踐，既有經(jīng)驗和成果，也有教訓與不足。對于中國特色社會主義政治文明形態(tài)建設(shè)來說，從教訓來看，我們認為有以下兩點值得思考：一是現(xiàn)代化建設(shè)的組織化邏輯需要與政治形態(tài)整體要素發(fā)展結(jié)合起來考慮，否則，就可能使組織化邏輯走向極端，導致整體發(fā)展的陷入危機。二是中國政治發(fā)展必須遵循政治發(fā)展的基本規(guī)律，必須重視政治形態(tài)各要素的充分發(fā)展與推動政治形態(tài)的各要素平衡發(fā)展與整體關(guān)系構(gòu)建，否則也將導致整體政治發(fā)展的失衡。

      正是在總結(jié)與吸取社會主義建設(shè)初期的經(jīng)驗與教訓，中共中央做出了撥亂反正和改革開放的決定。通過撥亂反正，實現(xiàn)了黨的工作重心從以階級斗爭為綱向以經(jīng)濟建設(shè)為中心轉(zhuǎn)移。從政治建設(shè)角度來看，進入了政治文明形態(tài)復(fù)原階段。通過改革開放，在政治上，推動以黨政分開目的的政治體制改革，在經(jīng)濟上，推動以市場經(jīng)濟為訴求的經(jīng)濟體制改革，從而使復(fù)原階段，不是單純的復(fù)原，而是以改革方式實現(xiàn)政治建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的復(fù)原。

      鄧小平視察南方講話的發(fā)表，標志著政治文明形態(tài)復(fù)原階段結(jié)束，黨的十四大的召開使中國特色社會主義政治文明形態(tài)發(fā)展進入到了一個新的階段，既主體要素生成階段。

      黨的十四大提出了在中國建立社會主義市場經(jīng)濟體制，標志著作為現(xiàn)代社會的基因——市場開始嵌入中國社會。市場經(jīng)濟強調(diào)契約以及契約雙方主體平等內(nèi)涵，使中國社會主體的主體性生成有著制度性基礎(chǔ)，由此導致在經(jīng)濟領(lǐng)域開始實現(xiàn)基于市場的自我組織化，并在此基礎(chǔ)上，使主體性生成與自我組織化有著溢出經(jīng)濟領(lǐng)域進入其他領(lǐng)域的可能。

      基于契約的市場經(jīng)濟運行，按道理就應(yīng)該遵照公平與公正原則，但是在現(xiàn)實中市場運行，并非就有能夠做到公平與公正，這就要求有一種現(xiàn)實力量來保證其實現(xiàn)。對于國家存在的條件下，這種力量應(yīng)該由國家權(quán)力來扮演，而國家權(quán)力也可能導致不公平，這就要求有一個對各方都遵循的規(guī)則來保證，這就是以國家權(quán)力為支撐的法治力量。這就意味著市場經(jīng)濟發(fā)展，內(nèi)在要求法治建設(shè)發(fā)展。因此，黨的十五大就提出了依法治國，從而標志著現(xiàn)代國家的建設(shè)開始遵循現(xiàn)代政治方式，得以全面發(fā)展階段。

      由于中國特色社會主義政治文明形態(tài)生成，是遵循著黨建國家，推動社會發(fā)展的邏輯的，因此，政黨是處于領(lǐng)導與推動作用的。然而，反過來，政黨要能夠做到有效與持續(xù)領(lǐng)導，就必須根據(jù)國家與社會發(fā)展而不斷推動自身創(chuàng)新與發(fā)展。因此，隨著市場經(jīng)濟體制建立與依法治國提出，意味著社會與國家開始發(fā)展，這就要求中國共產(chǎn)黨也必須進行創(chuàng)新與發(fā)展。于是，黨的十六大就提出了“三個代表”，推動中國共產(chǎn)黨根據(jù)市場經(jīng)濟與依法治國背景下進行創(chuàng)新與發(fā)展。

      隨著市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，社會兩極分化現(xiàn)象開始出現(xiàn)，社會主體性也不斷增強，隨著互聯(lián)網(wǎng)普及，基于利益、興趣與價值的人們在網(wǎng)絡(luò)空間中或物理空間內(nèi)結(jié)成了各類社會組織，這就使社會開始實現(xiàn)自我組織化。這就標志著現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)開始生成。為此，黨的十七大提出了和諧社會建設(shè)，并針對不斷生成的具有較強主體意識的社會力量，提出了創(chuàng)新社會管理體系的任務(wù)。

      至此，作為現(xiàn)代政治文明形態(tài)的結(jié)構(gòu)性主體要素的現(xiàn)代市場、現(xiàn)代社會（從馬克思主義政治學看來，市場與狹義社會也可統(tǒng)稱為社會）、現(xiàn)代國家和現(xiàn)代政黨經(jīng)過二十多年發(fā)展，基本生成了。

      （四）“四個全面”戰(zhàn)略布局與中國特色社會主義政治文明形態(tài)整體發(fā)展

　　如果說建國之后到改革開放之前是中國特色社會主義政治文明形態(tài)的基礎(chǔ)奠定階段，那么改革開放到黨的十八大之前，就是中國特色社會主義政治文明形態(tài)的要素生成階段。要素生成階段又可以分成兩個時期：一是從1978年的十一屆三中全會到黨的十四大召開之前，是要素生成的準備時期；二是從黨的十四大到黨的十八大召開之前，是要素生成的推進時期。

      作為后發(fā)國家，中國選擇了黨建國家，并由政黨與國家力量來推動經(jīng)濟與社會發(fā)展的路徑。這一邏輯不僅體現(xiàn)在計劃經(jīng)濟時期的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，而且也成為了改革開放之后現(xiàn)代政治文明形態(tài)生成的主導邏輯，正是如此，我們可以做到快速生成。由于我們是在較短時間內(nèi)就完成要素生成階段，因此，對于整體政治文明形態(tài)發(fā)來說，客觀來說，還存在著以下兩方面問題：一是各要素功能發(fā)育不足，二是各要素之間有機化不足。

      長期以來中國處于自給自足自然經(jīng)濟狀態(tài)，建國之后，為了實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)對組織化訴求，我們建立了計劃經(jīng)濟體制，改革開放之后，經(jīng)過一段很短時間的探索，我們做出建立社會主義市場經(jīng)濟體制決定。因此對于中國來說，作為一種經(jīng)濟運行形態(tài)來說，市場經(jīng)濟是很新的東西，是通過政府培育出來的。相對成熟市場經(jīng)濟體來說，中國建立市場經(jīng)濟體制，從無到有僅僅20多年，因此，不論是政府與民眾觀念，還是各類制度發(fā)育，都很不到位。同樣，在傳統(tǒng)社會條件下更多是人治為主，計劃經(jīng)濟時期也是以政策推動為導向的。因此，以依法治國為主要內(nèi)容的現(xiàn)代國家建設(shè)，在觀念與能力上等功能發(fā)揮上也不足。隨著市場經(jīng)濟建立與依法治國實行，政黨需要創(chuàng)新，而基于因素發(fā)育不到位，當然政黨創(chuàng)新也同樣不到位。至于現(xiàn)代社會，更是在黨的十七大之后，才加速發(fā)展，更是功能不到位。

      由政黨與國家推動市場經(jīng)濟與現(xiàn)代社會發(fā)展的路徑，一方面市場經(jīng)濟與現(xiàn)代社會是由政黨與國家培育出來的，另一方面隨著市場與社會發(fā)展了，倒過來就要求政黨與國家必須適應(yīng)性地進行創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，并在此基礎(chǔ)上推動各要素之間以及整體政治文明形態(tài)形成有機化。但是，在現(xiàn)實中存在著兩方面問題：一方面黨與國家培育市場與社會，由此導致前者對后者產(chǎn)生了制約性關(guān)系，如果前者轉(zhuǎn)型不足就可能導致對后者發(fā)展的阻礙；另一方面市場與社會功能發(fā)育不足，也導致對黨與國家產(chǎn)生了一種依賴性，或者無力互動，由此更加導致前者轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新不足。這兩方面就導致了各要素之間以及整體政治文明形態(tài)的內(nèi)在有機化不足。

      如果上述兩方面問題如果不能得到有效解決，中國特色社會主義政治文明形態(tài)就無法走向成熟，并且還可能因此自身許多破壞性的負面后果，從而不利于中華民族偉大復(fù)興。因此，黨的十八大之后，中共中央就開始著手解決上述兩方面重大問題，在提出了“中國夢”以明確目標后，在黨的十八屆三中全會上提出了全面深化改革和推動國家治理現(xiàn)代化任務(wù)，在黨的十八屆四中全會上提出了全面推進依法治國，并且從十八大之后就提出了八項規(guī)定，推動高壓反腐。2014年12月習近平同志將上述戰(zhàn)略布局概括為“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”，即所謂“四個全面”。

      這就意味著，黨的十八大之后，中國特色社會主義政治文明形態(tài)發(fā)展，開始從要素生成階段向整體發(fā)展發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，由此“四個全面”既是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局，也成為了中國特色社會主義政治文明形態(tài)實現(xiàn)整體發(fā)展的戰(zhàn)略布局。