孫春蘭：新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的科學(xué)指導(dǎo)和行動指南

——深入學(xué)習(xí)貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神

      黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，提出一系列重要思想，作出一系列重要部署。特別是最近召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，習(xí)近平同志發(fā)表重要講話，中共中央頒布實施《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），標(biāo)志著統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)進入新的發(fā)展階段。統(tǒng)一戰(zhàn)線要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志重要講話和《條例》精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要任務(wù)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、扎實工作，進一步推動黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)蓬勃發(fā)展。

      充分認(rèn)識中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的里程碑意義

      中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議是在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、奮力實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵階段召開的，在統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上承前啟后、繼往開來、影響深遠。習(xí)近平同志重要講話是指導(dǎo)新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的綱領(lǐng)性文獻?！稐l例》是我們黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)。習(xí)近平同志重要講話和《條例》對全面推進統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)具有根本性、全局性、長遠性的指導(dǎo)作用。

      全面部署新形勢下鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略任務(wù)。堅持把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線總政策總?cè)蝿?wù)的重要組成部分，從黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，深刻闡明統(tǒng)一戰(zhàn)線與推進黨的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)偉大工程的內(nèi)在關(guān)系，從根子上回答新形勢下需要不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線、需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線、怎樣鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線等重大問題，進一步明確統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局下的新定位新作用新任務(wù)，為做好統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向。

      創(chuàng)新發(fā)展新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大理論政策。立足統(tǒng)一戰(zhàn)線90多年豐富實踐，提出許多重要理論觀點和政策思想，如對統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的完善、統(tǒng)一戰(zhàn)線地位作用認(rèn)識的深化、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針的確定、民主黨派性質(zhì)和職能的豐富、非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作主題的明確等。其中既有堅持，更有發(fā)展，特別是有不少重大突破，是十八大以來黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實踐發(fā)展成果的集中體現(xiàn)，進一步豐富了中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。

      有力解決制約統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的突出問題。堅持問題導(dǎo)向，直面統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域長期存在的重點難點問題、統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員和統(tǒng)戰(zhàn)干部關(guān)注的熱點焦點問題、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實踐中遇到的新情況新問題，解疑釋惑、解開思想扣子，深挖根源、開出對癥藥方。特別是在黨外代表人士培養(yǎng)使用、加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面提出明確要求，為全面加強統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)創(chuàng)造了極為有利的條件。

      科學(xué)確立新形勢下做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本遵循。著眼推進統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化規(guī)范化科學(xué)化，進一步明確統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)該堅持什么、發(fā)展什么、完善什么、防止什么，對各級黨委（黨組）、統(tǒng)戰(zhàn)部門、有關(guān)組織和單位在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的基本職責(zé)作出了規(guī)定，對各領(lǐng)域各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線工作明確了要求，為做好統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了總規(guī)范、總遵循，使工作更加有制可依、有規(guī)可守、有章可循。

      習(xí)近平同志重要講話和《條例》是黨中央高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作的體現(xiàn)，是全面謀劃統(tǒng)戰(zhàn)工作的總綱。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解和把握其中涉及的重要理論觀點、重要政策要求，進一步增強責(zé)任感和使命感，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的正確方向，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作扎實開展。

      深刻領(lǐng)會新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位作用

      以習(xí)近平同志為總書記的黨中央強調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶。這是基于歷史傳統(tǒng)、著眼時代要求，對新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線地位作用作出的重要論斷，充分表明我們黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的認(rèn)識提升到新的高度。要著眼黨和國家工作大局，立足不斷變化的新形勢，深刻認(rèn)識進一步鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的極端重要性。

      社會思想觀念更加多樣，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)尤為重要。改革開放以來，人們思想觀念的獨立性、差異性、多樣性、多變性明顯增強。特別是當(dāng)前全面深化改革進入深水區(qū)和攻堅期，利益格局的深刻調(diào)整必然帶來思想觀念的深刻變化。一些人或受西方思想影響，或從自身利益出發(fā)，在看待改革問題上存在模糊和錯誤認(rèn)識。少數(shù)人借改革之機，大肆鼓吹西方“普世價值”和憲政民主。統(tǒng)一戰(zhàn)線建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上，在凝聚改革最大公約數(shù)、匯聚發(fā)展正能量上責(zé)任重大，需要發(fā)揮更大作用。

      所有制結(jié)構(gòu)更加多樣，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長尤為重要。社會主義基本制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合、公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我們黨推動解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的偉大創(chuàng)舉。目前，非公有制經(jīng)濟組織數(shù)量已占市場主體的90%，對GDP的貢獻率超過60%，就業(yè)貢獻率超過80%，在全面建成小康社會中的重要性不言而喻。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、轉(zhuǎn)型升級迎來“窗口期”，非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨難得機遇，也面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟健康發(fā)展的前提是人的健康成長。非公有制經(jīng)濟人士作為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對自身企業(yè)發(fā)展的信心、對社會的信譽不斷增強，但也有一些人存在這樣那樣的問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨的特殊群眾工作，聯(lián)系著廣大非公有制經(jīng)濟人士，在加強對他們的教育引導(dǎo)、促進“兩個健康”上責(zé)任重大，需要發(fā)揮更大作用。

      社會階層更加多樣，團結(jié)各方面力量、擴大黨的群眾基礎(chǔ)尤為重要。隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深刻變動，越來越多的人從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會人”，新的社會階層人士不斷涌現(xiàn)，數(shù)量增長很快，影響不斷擴大。像律師、會計師、評估師、稅務(wù)師等專業(yè)人士，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設(shè)社會主義法治國家中具有重要作用；像新媒體從業(yè)人員等網(wǎng)絡(luò)人士，在信息化時代作用日益凸顯，能夠引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)議題，影響社會輿論。這些新社會群體主要在黨外、體制外，流動性很大，傳統(tǒng)聯(lián)系渠道不太好用，一般工作方式不太管用。統(tǒng)一戰(zhàn)線以凝聚人心、匯聚力量為根本任務(wù)，在擴大團結(jié)面、凝聚新社會群體上責(zé)任重大，需要發(fā)揮更大作用。

      敵對勢力滲透破壞手段更加多樣，維護和促進民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、祖國統(tǒng)一尤為重要。隨著中華民族偉大復(fù)興進程加快，我國在國際上的影響力越來越大，國際敵對勢力也在加緊利用所謂民主、人權(quán)以及民族、宗教、香港、臺灣、西藏、新疆等問題對我國實施西化分化。近年來，他們在民族、宗教問題上大做文章，明里暗里支持民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力制造事端；把香港、臺灣作為對我進行牽制遏制的砝碼，翻新花樣，妄圖破壞港澳繁榮穩(wěn)定，在我國統(tǒng)一問題上設(shè)置障礙。統(tǒng)一戰(zhàn)線處于反分裂、反滲透、反顛覆斗爭的前沿陣地，在維護我國國家安全和核心利益上責(zé)任重大，需要發(fā)揮更大作用。

      人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。因此，新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位不是變輕了，而是更重了；作用不是變小了，而是更大了。特別是我們黨正在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，這是一場具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，必須把統(tǒng)一戰(zhàn)線這個重要法寶掌握好、運用好，最廣泛地團結(jié)各方面力量共同奮斗。

      準(zhǔn)確把握黨中央關(guān)于新形勢下鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的決策部署

      習(xí)近平同志重要講話和《條例》對加強和改進新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作作出全面部署、提出明確要求，要切實貫徹到統(tǒng)戰(zhàn)工作各個領(lǐng)域、各個方面。

      牢牢把握正確處理一致性和多樣性關(guān)系的工作方針。做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，要堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針。這是一個重大理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了對統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，為做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了重要遵循。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，核心是堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，加強政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。重點是鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，以堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢為引領(lǐng)。關(guān)鍵是堅持求同存異，有的多樣性無關(guān)宏旨，可以存而不論；有的多樣性有利于改進工作、減少錯誤，要鼓勵和支持；有的多樣性涉及大是大非問題，必須旗幟鮮明亮明觀點，積極主動加強引導(dǎo)。

      牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合的永恒主題。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線已發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的廣泛聯(lián)盟。這是立足實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢這個最大公約數(shù)，深刻把握時代發(fā)展的新變化新特點作出的重要論斷，不僅是對統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的重要完善，也是對工作范圍的重要拓展。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是大團結(jié)大聯(lián)合，團結(jié)的面宜寬不宜窄，團結(jié)的人宜多不宜少，團結(jié)的程度宜深不宜淺。因此，既要做好調(diào)動積極因素的工作，也要做好化消極因素為積極因素的工作，只有這兩手都硬起來，才能團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。隨著社會的不斷發(fā)展，新的力量會不斷出現(xiàn)，團結(jié)的工作永遠在路上。把新的社會群體及時納入工作視野，拓寬團結(jié)聯(lián)合的覆蓋面，不斷把各種力量聚攏到黨的周圍。

      牢牢把握統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作的著力重點。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，準(zhǔn)確把握民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的性質(zhì)、無黨派人士要“有參政議政愿望和能力”的要求，支持民主黨派和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商；在加強高等院校、科研院所、國有企業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域黨外知識分子工作的同時，積極做好新經(jīng)濟組織和新社會組織中黨外知識分子工作和留學(xué)人員工作，對那些有個性甚至比較偏激的也要加強團結(jié)引導(dǎo)；牢牢把握促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長的主題，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導(dǎo)；在中國特色解決民族問題的正確道路上，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展；堅持黨的宗教工作基本方針，正確把握宗教社會作用兩重性規(guī)律，進一步引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)；在港澳工作、對臺工作、僑務(wù)工作中，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線爭取人心的作用等。這些任務(wù)和要求明確了各領(lǐng)域工作的著力重點，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，要切實落到實處。

      牢牢把握加強黨外代表人士培養(yǎng)使用的政策要求。培養(yǎng)使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策。黨外代表人士工作的重點是科學(xué)使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強培養(yǎng)、提高素質(zhì)。這些新思想充分體現(xiàn)新形勢下我們黨堅持同黨外人士合作共事的鮮明態(tài)度，進一步彰顯我國社會主義政治制度和政黨制度的優(yōu)勢作用。培養(yǎng)是使用的前提和基礎(chǔ)，沒有培養(yǎng)，使用就成了無源之水；使用是培養(yǎng)的過程和目的，不重使用，培養(yǎng)也就勞而無功。創(chuàng)新培養(yǎng)方式，在強化政治共識教育的同時，突出個性化、針對性，根據(jù)黨外代表人士的成長特點確定培養(yǎng)規(guī)劃，重點加強組織領(lǐng)導(dǎo)、行政管理等方面能力的鍛煉，造就更多高素質(zhì)的復(fù)合型人才。加大使用力度，嚴(yán)格落實關(guān)于黨外干部安排使用的政策規(guī)定，把優(yōu)秀黨外代表人士放到合適崗位甚至“主官”位置上，搭梯子、壓擔(dān)子，讓他們經(jīng)受歷練、增長才干。

      牢牢把握加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)的重要思想。統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，不僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事，必須全黨重視、全社會支持，大家共同來做。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。這是對健全統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制提出的新要求，為發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用提供了有力的政治保障、機制保障、組織保障。統(tǒng)戰(zhàn)部門要以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真履行了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進共識、加強團結(jié)等職能，注重研究理論、研究政策，多給黨委出主意，加強與其他部門和方面的聯(lián)系溝通，真正發(fā)揮好參謀、組織、協(xié)調(diào)、督促的作用。

      切實用中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神指導(dǎo)推動統(tǒng)戰(zhàn)工作

      開會發(fā)文是上篇，貫徹落實是下篇，只有上下篇都做好，才能成為一篇好文章。當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線的首要任務(wù)，是抓好中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神的貫徹落實，扎實做好各項工作，更好地為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚人心、匯聚力量。

      貫徹落實會議精神，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識。思想到位，行動才能到位；認(rèn)識準(zhǔn)確，實踐才能正確。把學(xué)習(xí)習(xí)近平同志重要講話和《條例》精神與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神結(jié)合起來，善于從全局來思考和謀劃統(tǒng)戰(zhàn)工作，真正把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央精神上來。在吃透科學(xué)內(nèi)涵上下功夫，在領(lǐng)會精髓要義上下功夫，在掌握理論政策上下功夫，真正學(xué)懂、學(xué)透、學(xué)通。針對統(tǒng)戰(zhàn)工作實際，運用貫穿于習(xí)近平同志重要講話和《條例》精神之中的立場觀點方法，認(rèn)真加以分析，科學(xué)謀劃工作，確保學(xué)以致用。

      貫徹落實會議精神，必須真正落到實處。抓好謀劃落實的“最先一公里”，圍繞習(xí)近平同志重要講話和《條例》確定的方針政策，結(jié)合實際研究制定實施意見，對重要任務(wù)逐條分解、逐條細(xì)化，明確責(zé)任主體、落實進度，確保有人抓、有人管。打通具體落實的“最后一公里”，拿出真招實招，敢于攻堅克難，一級抓一級，層層抓落實。針對問題抓落實，使貫徹落實會議精神的過程成為不斷研究新問題、解決新問題的過程。

      貫徹落實會議精神，必須堅持改革創(chuàng)新。習(xí)近平同志重要講話和《條例》對統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了一系列新課題新要求，需要進一步解放思想，以新的思路、新的狀態(tài)開創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面。統(tǒng)戰(zhàn)工作始終圍繞黨和國家中心工作展開，中央有新號召，統(tǒng)一戰(zhàn)線就應(yīng)有新動作。比如，要研究在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中，如何搭建平臺載體，更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢作用。著力創(chuàng)新工作思路，適應(yīng)形勢發(fā)展，拓寬新領(lǐng)域。比如，要研究如何把網(wǎng)絡(luò)人士中的代表性人士納入視野，做好團結(jié)引導(dǎo)工作。著力創(chuàng)新工作方式，與時俱進，在繼承好做法、好傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，更加富于創(chuàng)造性、實效性。比如，要研究如何改進黨外知識分子思想政治工作的方式方法，真正贏得他們的內(nèi)心認(rèn)同。

      貫徹落實會議精神，必須提高能力水平。抓落實、做工作，主要靠干部，關(guān)鍵在能力。按照習(xí)近平同志重要講話和《條例》對統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)的要求，結(jié)合開展“三嚴(yán)三實”專題教育，提高履職盡責(zé)能力。堅定理想信念，越是做黨外人士工作，越要心中有黨，講政治紀(jì)律、守政治規(guī)矩，堅決維護中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，確保中央決策部署在統(tǒng)戰(zhàn)工作中得到堅決貫徹。提高業(yè)務(wù)能力，熟練掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策，全面加強各方面知識的學(xué)習(xí)，善于運用法治思維和法治方式開展工作，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平。強化工作作風(fēng)，馳而不息反對“四風(fēng)”，堅持誠懇謙和、平等待人、廉潔奉公，以更嚴(yán)的態(tài)度、更實的精神，進一步做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作。

 （作者為中共中央政治局委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長）