施芝鴻

      ●黨的工作戰(zhàn)略布局問題始終是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問題。黨的工作布局正確，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展就比較順利。反之，就會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的失誤和挫折。

      ●全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略意義在于“四個(gè)體現(xiàn)”，即體現(xiàn)了我們黨把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的大局觀，體現(xiàn)了以人為本、為民造福、讓全體中國(guó)人民共享改革發(fā)展成果的執(zhí)政觀，體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展觀，體現(xiàn)了我們?yōu)閲?guó)家謀富強(qiáng)、為人民謀幸福的共產(chǎn)黨人價(jià)值觀。

      ●全面深化改革關(guān)系到我們黨和國(guó)家工作全局，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，關(guān)系到更好堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，關(guān)系到進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，努力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

      ●全面依法治國(guó)是深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大戰(zhàn)略抉擇，是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的重要保障，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，歸根到底是為子孫萬(wàn)代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀。

      ●全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵主要有4個(gè)方面：一是內(nèi)容無(wú)死角，二是主體全覆蓋，三是勁頭不松懈，四是把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[到更加重要位置。

      從2014年12月到2015年2月，在短短2個(gè)月時(shí)間內(nèi)，習(xí)近平總書記先后11次闡述了黨的十八大以來(lái)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出并形成的“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局問題。他強(qiáng)調(diào)，“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，用全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)各項(xiàng)工作。”本文就我們黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的形成過(guò)程、科學(xué)內(nèi)涵和協(xié)調(diào)推進(jìn)問題，談些學(xué)習(xí)體會(huì)。

      “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的形成過(guò)程

      我們黨“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，是在黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上，在黨的十八大以來(lái)新的偉大實(shí)踐中，逐步提出并形成的，其間經(jīng)歷了3個(gè)階段。

      從“一個(gè)全面”到“兩個(gè)全面”。在黨的十八大之前，2002年召開的黨的十六大在報(bào)告中提出了“一個(gè)全面”，即“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”。2007年召開的黨的十七大在報(bào)告中重申了這“一個(gè)全面”的奮斗目標(biāo)，并且把“全面建設(shè)小康社會(huì)”改為“全面建成小康社會(huì)”。在距離2020年全面建成小康社會(huì)還有8年之際召開的黨的十八大，統(tǒng)一提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，從而把黨的十六大、十七大報(bào)告提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)”這“一個(gè)全面”擴(kuò)展為“兩個(gè)全面”。此后，2013年召開的黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把黨的十八大報(bào)告提出的“全面深化改革開放”簡(jiǎn)化為“全面深化改革”。

      從“兩個(gè)全面”到“三個(gè)全面”。2014年，也就是在全面深化改革元年召開的黨的十八屆四中全會(huì)，審議通過(guò)了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》?！稕Q定》提出：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)”，這樣，就把“兩個(gè)全面”進(jìn)一步擴(kuò)展為“三個(gè)全面”。

      從“三個(gè)全面”到“四個(gè)全面”。在十八屆四中全會(huì)閉幕后不久，2014年12月14日，習(xí)近平總書記在江蘇考察調(diào)研時(shí)提出：“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”。至此，把“三個(gè)全面”首次擴(kuò)展為“四個(gè)全面”。需要指出的是，在黨的十六大、十七大、十八大報(bào)告中，雖然都提出過(guò)“全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，但“全面從嚴(yán)治黨”是習(xí)近平總書記在這次江蘇考察調(diào)研中首次提出來(lái)的，并且是同全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)組合在一起，作為“四個(gè)全面”首次提出來(lái)的。

      對(duì)“四個(gè)全面”的定位也有個(gè)發(fā)展過(guò)程。最初，這“四個(gè)全面”是作為全面完成黨的十八大提出的任務(wù)、要求以及當(dāng)前黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾提出來(lái)的。2015年2月初，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上，首次把這“四個(gè)全面”定位于黨中央的戰(zhàn)略布局。

      黨的工作戰(zhàn)略布局問題始終是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問題。黨的工作布局正確，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展就比較順利。反之，就會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的失誤和挫折。改革開放以來(lái)，我們黨對(duì)這個(gè)問題有過(guò)三次權(quán)威表述。

      第一次是1986年9月，黨的十二屆六中全會(huì)首次提出：“我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移地進(jìn)行政治體制改革，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)精神文明建設(shè)，并且使這幾個(gè)方面互相配合，互相促進(jìn)。”

      第二次是2012年11月，習(xí)近平同志就任黨的總書記不久，就在黨的十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出：要“深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。”他指出：“強(qiáng)調(diào)總布局，是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義是全面發(fā)展的社會(huì)主義。我們要牢牢抓好黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)。”他還說(shuō)：“我們要按照這個(gè)總布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。”

      第三次是在2015年2月2日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上的講話中指出：“黨的十八大以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措”。他還強(qiáng)調(diào)：“要把全面依法治國(guó)放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其它3個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。”

      “四個(gè)全面”中的每一個(gè)“全面”都有其重要科學(xué)內(nèi)涵和重大戰(zhàn)略意義

      第一，全面建成小康社會(huì)，作為我們黨在剛剛進(jìn)入新世紀(jì)新階段的十六大就提出的一個(gè)管長(zhǎng)遠(yuǎn)管全局的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，其重要科學(xué)內(nèi)涵有5個(gè)方面：一是指全面建成小康社會(huì)覆蓋人群之全面，即“要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”；二是指全面建成小康社會(huì)覆蓋領(lǐng)域之全面，也就是“六個(gè)更加”，即“使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”；三是指實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之全面，即推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，以利于緩解一系列重大矛盾；四是指我們黨在新世紀(jì)之初要推動(dòng)建設(shè)的三大文明協(xié)調(diào)發(fā)展之全面，即要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展；五是指人的發(fā)展之全面，就是要在社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，即更加關(guān)注并努力滿足中國(guó)十幾億人口特別是普通人的多方面發(fā)展需要。

      全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略意義在于“四個(gè)體現(xiàn)”，即體現(xiàn)了我們黨把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的大局觀，體現(xiàn)了以人為本、為民造福、讓全體中國(guó)人民共享改革發(fā)展成果的執(zhí)政觀，體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展觀，體現(xiàn)了我們?yōu)閲?guó)家謀富強(qiáng)、為人民謀幸福的共產(chǎn)黨人價(jià)值觀。

      應(yīng)該指出，由黨的十六大報(bào)告提出的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，到了黨的十七大、十八大，先后經(jīng)歷了兩次重要的充實(shí)和完善。在黨的十七大報(bào)告中，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提出了5條至關(guān)重要的新要求：一是增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；二是擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義；三是加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；四是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活；五是建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。

      在黨的十八大報(bào)告中，進(jìn)一步提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；二是人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障；三是文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；四是人民生活水平全面提高；五是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展；以及必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。

      經(jīng)過(guò)黨的十七大、十八大修改完善后的全面建成小康社會(huì)之全面，不僅由新世紀(jì)新階段之初的三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展之全面，擴(kuò)展為包括黨的十六屆六中全會(huì)提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大任務(wù)和黨的十七大提出的生態(tài)文明在內(nèi)的五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展之全面；而且，還把全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)拓展為全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型之全面。

      第二，全面深化改革，作為以習(xí)近平同志為總書記的黨中央為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)提出的三大戰(zhàn)略舉措之一，凝聚了我們?nèi)h全社會(huì)思想共識(shí)和行動(dòng)智慧。特別是十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了到2020年全面深化改革的時(shí)間表、路線圖，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，是對(duì)全黨全社會(huì)積極投身全面深化改革的一次總部署、總動(dòng)員。

      全面深化改革之全面，其重要科學(xué)內(nèi)涵，首先指的是改革總目標(biāo)之全面。在此之前，我們黨也提出過(guò)一些著眼于具體領(lǐng)域的改革目標(biāo)。比如，我們講過(guò)，政治體制改革總的目標(biāo)是鞏固社會(huì)主義制度，發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性。黨的十四大提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革的總目標(biāo)，并在這個(gè)總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標(biāo)。這是改革進(jìn)程本身向前拓展提出的客觀要求，同時(shí)也體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革目標(biāo)認(rèn)識(shí)的深化。同這個(gè)總目標(biāo)緊密相連的是，全面深化改革還圍繞完善國(guó)家現(xiàn)代治理體系即我們黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，提出了一系列重大改革舉措，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

      全面深化改革之全面，其重要科學(xué)內(nèi)涵，其次指的是覆蓋領(lǐng)域之全面。2014年2月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班的講話中指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革。”十八屆三中全會(huì)《決定》提出的全面深化改革，覆蓋了“5+1+1”的廣泛領(lǐng)域，即覆蓋構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體的改革，加上黨的建設(shè)制度改革，以及國(guó)防和軍隊(duì)改革。在一個(gè)改革決定中覆蓋如此廣泛的領(lǐng)域，并且提出的全面深化改革任務(wù)有336項(xiàng)之多，這在改革開放歷史新時(shí)期我們黨的歷次有關(guān)改革的全會(huì)《決定》中還是第一次。這是同堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，到2020年在各方面形成一整套更加成熟更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度的要求相對(duì)應(yīng)的。正因?yàn)檫@樣，習(xí)近平總書記在主持起草黨的十八大報(bào)告過(guò)程中，明確要求在提出全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，要提出制度建設(shè)的目標(biāo)。事實(shí)上，正是通過(guò)黨的十八大報(bào)告提出的中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體制度建設(shè)的目標(biāo)，以及依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)、法治政府基本建成、司法公信力不斷提高、人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義各方面制度更加成熟更加定型的要求，為黨的十八大以后以習(xí)近平同志為總書記的黨中央相繼提出全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)奠定了基礎(chǔ)。

      全面深化改革的重大戰(zhàn)略意義在于：它關(guān)系到我們黨和國(guó)家工作全局，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，關(guān)系到更好堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，關(guān)系到進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，努力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

      第三，全面依法治國(guó)，作為以習(xí)近平同志為總書記的黨中央為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)提出的三大戰(zhàn)略舉措之二，其重要科學(xué)內(nèi)涵，首先指的是全面依法治國(guó)的總目標(biāo)之全面。這個(gè)總目標(biāo)就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這既明確了全面依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手，是貫穿十八屆四中全會(huì)《決定》全篇的一條主線，對(duì)全面依法治國(guó)具有綱舉目張的意義。法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，就是要加快形成完備的法律法規(guī)體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

      全面依法治國(guó)之全面，其重要科學(xué)內(nèi)涵，其次指的是全面依法治國(guó)的工作布局之全面。這就是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。依法治國(guó)是我國(guó)憲法確定的治理國(guó)家的基本方略，而依法執(zhí)政則是我們黨治國(guó)理政的基本方式，能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于我們黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能堅(jiān)持依法行政。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持在依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)上著力，就是要推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化；推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)上用勁，是因?yàn)檫@三者各有側(cè)重、相輔相成，全面推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府建設(shè)需要全社會(huì)共同參與，需要全社會(huì)法治觀念增強(qiáng)，所以，必須在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、樹立法律權(quán)威，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，培育社會(huì)成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境，自覺維護(hù)法治權(quán)威，自覺抵制違法行為。

      全面依法治國(guó)之全面，其重要科學(xué)內(nèi)涵，同時(shí)指的是要著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法之全面?？茖W(xué)立法是前提，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵，公正司法是防線，全民守法是基礎(chǔ)。推進(jìn)科學(xué)立法，關(guān)鍵是完善立法體制，提高立法質(zhì)量，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。推進(jìn)公正司法，重點(diǎn)是優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排。推進(jìn)全民守法，主要是把全民普法和守法作為全面依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，著力增強(qiáng)全民法治觀念，使尊法守法成為全民的自覺行動(dòng)。

      全面依法治國(guó)之全面，其重要科學(xué)內(nèi)涵，還體現(xiàn)在堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除束縛全面推進(jìn)依法治國(guó)的體制機(jī)制障礙之全面。黨的十八屆四中全會(huì)研究部署的法治領(lǐng)域改革共提出了190項(xiàng)重要舉措，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各領(lǐng)域。這表明，全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。

      全面依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略意義在于：這是深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大戰(zhàn)略抉擇，是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的重要保障，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，歸根到底是為子孫萬(wàn)代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀。

      第四，全面從嚴(yán)治黨，作為以習(xí)近平同志為總書記的黨中央為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)提出的三大戰(zhàn)略舉措之三，同樣是值得我們高度重視的。我們黨作為一個(gè)大黨老黨，歷來(lái)重視從嚴(yán)治黨，一貫強(qiáng)調(diào)治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在從嚴(yán)治黨上進(jìn)行了新的探索，提出了全面從嚴(yán)治黨的綱領(lǐng)性口號(hào)，這既契合了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的迫切要求，也體現(xiàn)了我們黨在面臨長(zhǎng)期、復(fù)雜、嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)這“四大考驗(yàn)”，面臨更加尖銳地?cái)[在全黨面前的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)這“四大危險(xiǎn)”的高度清醒和自覺。簡(jiǎn)而言之，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，就是要“為之于未有，治之于未亂”，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。

      從習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話和此后一個(gè)月習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委第五次全會(huì)上的講話闡述的內(nèi)容看，全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵主要有4個(gè)方面：

      一是內(nèi)容無(wú)死角。就是要覆蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。特別是習(xí)近平總書記提出要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，這是很有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的?，F(xiàn)在，黨的建設(shè)中一個(gè)比較明顯的問題是輕視思想政治工作，往往以為定了制度、有了規(guī)章，就萬(wàn)事大吉了，有的甚至已經(jīng)不會(huì)或不大習(xí)慣于做認(rèn)真細(xì)致的思想政治工作了，還有的甚至認(rèn)為組織找自己談話是多此一舉。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對(duì)廣大黨員干部既要靠教育，也要靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。

      二是主體全覆蓋。就是要強(qiáng)化黨的建設(shè)包括黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥，又要出征，對(duì)重要工作親自部署、重大問題親自過(guò)問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。在鞏固省區(qū)市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)落實(shí)主體責(zé)任成果的基礎(chǔ)上，把責(zé)任落實(shí)到地市一級(jí)。

      三是勁頭不松懈。做到作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，糾正“四風(fēng)”沒有休止符，堅(jiān)持查處腐敗問題零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不懈、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，讓那些想搞腐敗的人斷了念頭、搞了腐敗的人付出代價(jià)。

      四是把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[到更加重要位置。保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，既要靠共同的理想信念、嚴(yán)密的組織體系、全黨同志的高度自覺，又要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩。紀(jì)律不嚴(yán)，規(guī)矩不彰，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起。黨章等黨內(nèi)規(guī)章制度，黨的紀(jì)律，國(guó)家法律，是全黨必須遵守的規(guī)矩；黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，也是十分重要的黨內(nèi)規(guī)矩。人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。習(xí)近平總書記指出，腐敗問題與政治問題往往是結(jié)伴而生的。所以，當(dāng)前對(duì)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要十分明確地強(qiáng)調(diào)、十分堅(jiān)定地執(zhí)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部不但要在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率，還要教育引導(dǎo)年輕干部，讓他們從進(jìn)入干部隊(duì)伍起就知道守紀(jì)律、講規(guī)矩的重要性和嚴(yán)肅性。

      在實(shí)踐中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“四個(gè)全面”的貫徹落實(shí)

      習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)全面”這一黨和國(guó)家工作的戰(zhàn)略布局，不但要管到2020年全面小康社會(huì)建成之日，也即第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之日，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)也將是長(zhǎng)期管用的。因此，我們只有從思想上深刻認(rèn)識(shí)和理解這個(gè)戰(zhàn)略布局，才能在實(shí)踐中提高貫徹落實(shí)好這個(gè)戰(zhàn)略布局的自覺性堅(jiān)定性。

      一是用馬克思主義的唯物辯證法深刻認(rèn)識(shí)“四個(gè)全面”的內(nèi)在邏輯關(guān)系。在這個(gè)問題上好有一比。黨的十三大報(bào)告提出的黨在社會(huì)主義初級(jí)階段“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線是一個(gè)相互貫通、相互依存、不可分割的統(tǒng)一整體。其中，“一個(gè)中心”，即始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是明確現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾的“一元論”；“兩個(gè)基本點(diǎn)”，即始終堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放，是為解決上述主要矛盾在方法論和策略原則上必須堅(jiān)持的“兩點(diǎn)論”。兩個(gè)基本點(diǎn)是統(tǒng)一于和服務(wù)于一個(gè)中心的。在實(shí)踐中，對(duì)“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”，必須全面把握、全面堅(jiān)持，做到既須臾不可偏離，又絲毫不可偏廢。“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局也是如此。其中，全面建成小康社會(huì)是我們黨在新世紀(jì)新階段一以貫之的戰(zhàn)略目標(biāo)，而全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨則是實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的三大戰(zhàn)略舉措；全面建成小康社會(huì)可以說(shuō)是對(duì)應(yīng)于黨的基本路線中的“一個(gè)中心”的，而全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨則可以說(shuō)是對(duì)應(yīng)于黨的基本路線中的“兩個(gè)基本點(diǎn)”的。因此，對(duì)這“四個(gè)全面”同樣必須全面把握、全面堅(jiān)持，同樣必須做到既須臾不可偏離，又絲毫不可偏廢。

      二是用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法貫徹落實(shí)好“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上的重要講話中深刻指出，全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著改革不斷深入，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。我們要統(tǒng)籌謀劃深化改革各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生共振效果，形成改革合力。貫徹落實(shí)好“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局也是如此，也要深入研究和科學(xué)把握其關(guān)聯(lián)性、耦合性，也要注重統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同配合，也要做到同頻共振、形成合力。正因?yàn)檫@樣，習(xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)有其緊密的內(nèi)在邏輯。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革，都離不開全面依法治國(guó)，同時(shí)又要讓全面深化改革、全面依法治國(guó)如鳥之兩翼、車之兩輪，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的事業(yè)滾滾向前。而全面從嚴(yán)治黨，則可以使我們黨始終做到“打鐵還需自身硬”，始終在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。顯然，只有始終堅(jiān)持這樣的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能把“四個(gè)全面”貫徹得更加自覺、落實(shí)得更加到位。

      三是把協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的貫徹落實(shí)同全面推進(jìn)偉大事業(yè)和偉大工程的兩個(gè)“五位一體”總布局結(jié)合起來(lái)。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)都要靠堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期，我們黨在實(shí)踐中既形成了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，就是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)；又形成了黨的建設(shè)新的偉大工程“五位一體”的總體布局，就是黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。這兩個(gè)“五位一體”是相互貫通、相互依存、不可分割的。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的生態(tài)文明建設(shè)，體現(xiàn)著對(duì)生態(tài)環(huán)境的凈化能力和凈化水平，而黨的建設(shè)新的偉大工程“五位一體”總體布局中的反腐倡廉建設(shè)，則體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身肌體的自我凈化能力和凈化水平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，其中最后一個(gè)“全面”即全面從嚴(yán)治黨，同前三個(gè)“全面”所體現(xiàn)的正是偉大事業(yè)同偉大工程的辯證統(tǒng)一關(guān)系，同時(shí)也體現(xiàn)了黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力對(duì)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的政治保證、思想保證、組織保證、作風(fēng)保證。

      最近，中共中央政治局就辯證唯物主義基本原理和方法論進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記提出的堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論、努力提高解決我國(guó)改革發(fā)展基本問題本領(lǐng)的要求，正是同我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨相聯(lián)系、相契合、相適應(yīng)的。

（作者系全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、中央政策研究室原副主任）