姚桓

      【“兩會(huì)”特稿：“四個(gè)全面”專家系列談十六】

      摘編：“四個(gè)全面”是由新的中國特色社會(huì)主義實(shí)踐奠基和催生的。它是國家宏觀發(fā)展的大思路，治國理政的大手筆，更是深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的大智慧。

      “四個(gè)全面”是十八大以來以習(xí)近平為總書記的黨中央治國理政的頂層設(shè)計(jì)；又是中華民族復(fù)興偉業(yè)的戰(zhàn)略路線圖。此時(shí)提出，非同尋常。

      經(jīng)多年努力，現(xiàn)在我們比以往任何時(shí)候都更加接近中華民族的偉大復(fù)興。這對(duì)當(dāng)代中國人民、中國共產(chǎn)黨人和習(xí)近平總書記本人，是一個(gè)神圣時(shí)刻。歷史提供了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，光明的前途上充滿困難和風(fēng)險(xiǎn)。把握機(jī)遇，克服困難，就能為民族復(fù)興做出歷史性的貢獻(xiàn)；如果應(yīng)對(duì)失當(dāng)，也會(huì)喪失時(shí)機(jī)，愧對(duì)先人與后代。在這樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，以習(xí)近平為總書記的黨中央，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神。十八大剛剛結(jié)束，習(xí)近平就說，“我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，接過歷史的接力棒，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗，使中華民族更加堅(jiān)強(qiáng)有力地自立于世界民族之林。”古人云，“不謀大局不足以謀一隅”。此時(shí)，習(xí)近平為總書記的黨中央以馬克思主義者的遠(yuǎn)見卓識(shí)和科學(xué)態(tài)度從戰(zhàn)略高度思考如何實(shí)現(xiàn)完成這一任務(wù)。

      歷史昭示未來，經(jīng)驗(yàn)是認(rèn)識(shí)規(guī)律、形成科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年探索，如何實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興大業(yè)已經(jīng)聚焦于幾個(gè)基本問題；通過系統(tǒng)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，全黨也形成幾個(gè)基本認(rèn)識(shí)：

      ——中華民族偉大復(fù)興如何實(shí)現(xiàn)？需要全面建設(shè)小康社會(huì)，一步步地把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在總體達(dá)到小康的基礎(chǔ)上繼續(xù)努力奮斗，全面建成小康社會(huì)，是承上啟下、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的決定性措施，也是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵一步。全面建成小康把現(xiàn)實(shí)任務(wù)與長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，使民族復(fù)興得到牢固基石。

      ——全面建成小康的動(dòng)力從何而來？唯有改革。30多年的實(shí)踐證明，改革作為社會(huì)主義的自我完善，釋放出這一嶄新制度的不盡活力。中國的發(fā)展、巨變得益于改革開放，這是中國人民也是全世界一切有識(shí)之士的共識(shí)。同時(shí)證明，在社會(huì)主義初級(jí)階段，通過改革建立健全各方面都比較完善的體制是長期的過程，現(xiàn)在改革正未有窮期，仍然在路上。這里既有以往改革未解決的深層次矛盾和長期積累的問題，也有發(fā)展中新出現(xiàn)的問題。解決這些矛盾和問題，已經(jīng)刻不容緩，不僅改革的情勢更緊迫，而且面對(duì)的困難更繁多。

      ——如何兼顧改革、發(fā)展和穩(wěn)定？答案是依法治國。發(fā)展是硬道理、改革是硬措施、穩(wěn)定是硬任務(wù)，每一方面都不可動(dòng)搖，如何在實(shí)踐中使三者統(tǒng)一起來，只能依靠法治。健全的法治是現(xiàn)代文明社會(huì)的標(biāo)志，法律是現(xiàn)代國家最高、最根本的規(guī)范，法治興則國家興，法治衰則國家亂。一些發(fā)展中國家也曾進(jìn)入過發(fā)展快車道，但未能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)以有效措施健全法治。法治缺失使經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不能長期保持穩(wěn)定，發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾無法在制度框架下化解，引發(fā)人心不穩(wěn)、政局動(dòng)蕩。作為最大的發(fā)展中國家，中國面臨的矛盾更突出，更必須充分發(fā)揮法律對(duì)人們行為的規(guī)范作用、對(duì)社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)作用、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)作用、對(duì)發(fā)展的促進(jìn)作用；在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)改革，使改革成為常態(tài)，改革措施會(huì)減少隨意性，使國家發(fā)展進(jìn)步和長治久安得到根本保證。

      ——作為民族復(fù)興領(lǐng)導(dǎo)力量的中國共產(chǎn)黨如何建設(shè)好？必須從嚴(yán)治黨。世界政治文明史表明，一個(gè)國家政治發(fā)展不在于政黨數(shù)量，而在于政黨制度的適應(yīng)性和政黨執(zhí)政能力。發(fā)展中國家的多黨制是脆弱的，一黨長期執(zhí)政比多黨競爭、輪流執(zhí)政更有助于保持穩(wěn)定和促進(jìn)發(fā)展。近代中國所以被列強(qiáng)欺辱，腐朽落后的封建制度和它造成的一盤散沙狀態(tài)是根本原因。同樣民族復(fù)興不能自發(fā)實(shí)現(xiàn)，需要全體人民在先進(jìn)政治力量領(lǐng)導(dǎo)下長期共同奮斗。中國實(shí)行的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度，完全符合國情民意，只有中國共產(chǎn)黨能夠承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)民族復(fù)興大業(yè)。這既是歷史結(jié)論，更是現(xiàn)實(shí)需要。 全面建成小康的關(guān)鍵在黨，也就提出了“打鐵還需自身硬”的問題。從嚴(yán)治黨是馬克思主義政黨的先進(jìn)性和歷史使命決定的，是黨的一貫性要求，在今天尤為迫切。

      由此可見，“四個(gè)全面”是由新的中國特色社會(huì)主義實(shí)踐奠基和催生的。它是國家宏觀發(fā)展的大思路，治國理政的大手筆，更是深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的大智慧。它是歷史必然性和馬克思主義政黨自覺性、創(chuàng)造性的完美結(jié)合，是在把握客觀規(guī)律基礎(chǔ)上做出的主動(dòng)戰(zhàn)略抉擇。

（作者系中共北京市委黨校黨史黨建部主任、教授）