丁國強(qiáng)

        《之江新語》收錄了習(xí)近平同志擔(dān)任浙江省委書記期間在《浙江日報(bào)》“之江新語”專欄發(fā)表的232篇短論，體現(xiàn)著習(xí)近平對以法治方式治國理政的思考和對法治建設(shè)規(guī)律的不懈探索。從《之江新語》關(guān)于法治的一系列論述，可以看出習(xí)近平提出建設(shè)法治中國主張的思想軌跡。法治中國不僅體現(xiàn)了依法治國基本方略，而且也體現(xiàn)了立足中國國情、走中國特色社會(huì)主義法治道路的實(shí)踐自覺。深讀、細(xì)讀《之江新語》一書，對于深刻理解習(xí)近平同志的法治觀、進(jìn)一步提高對全面推進(jìn)依法治國的認(rèn)識(shí)有很大裨益。

　　一、法治與發(fā)展

　　法是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，法治是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)。市場化程度越高，對法治的要求就越強(qiáng)烈?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)從建立和完善的過程，也是法治不斷推進(jìn)的過程。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就必須要用法律手段保證市場主體之間自由交易、平等競爭。在《努力打造“信用浙江”》一文中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮政府在信用建設(shè)中的表率作用，樹立誠信的形象，建設(shè)‘信用政府’”。只有依法維護(hù)市場競爭秩序，懲罰市場失信行為，才能創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)，沒有法治的保障，市場經(jīng)濟(jì)就無法正常運(yùn)行和健康發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)的生長、發(fā)育和成熟，必須植根于法治土壤之上。習(xí)近平在《市場經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)》一文中說：“如果缺乏對不正當(dāng)市場行為進(jìn)行懲防的法治體系，守信者利益得不到保護(hù)，違法行為得不到懲治，市場經(jīng)濟(jì)就不能建立起來。從這意義上說，市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。”發(fā)揮市場在資源配置中的作用與發(fā)揮政府作用是相輔相成、并行不悖的。只有讓市場的歸市場，政府的歸政府，才能體現(xiàn)對市場規(guī)律和社會(huì)治理規(guī)律的尊重。

　　二、法治與穩(wěn)定

　　社會(huì)穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的根本保障，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。習(xí)近平注重運(yùn)用底線思維審視維護(hù)穩(wěn)定工作，用辯證的觀點(diǎn)、系統(tǒng)的方法分析社會(huì)穩(wěn)定形勢，拓寬維護(hù)穩(wěn)定工作的思路。在《樹立新的穩(wěn)定觀》一文中，習(xí)近平指出：“我們要用聯(lián)系的觀點(diǎn)抓穩(wěn)定，正確認(rèn)識(shí)影響社會(huì)穩(wěn)定的新情況、新特點(diǎn)，善于全面分析相互交織在一起的各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化的因素，妥善把握工作展開的重點(diǎn)、步驟、時(shí)機(jī)與力度。” 在《要學(xué)會(huì)十指彈琴》一文中，習(xí)近平寫道：“我們強(qiáng)調(diào)發(fā)展不是不要穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定也不是忽略發(fā)展”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)從源頭上、根本上解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，以積極作為的姿態(tài)化解矛盾、破解難題，以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的全面發(fā)展帶動(dòng)維護(hù)穩(wěn)定工作，這體現(xiàn)了治標(biāo)與治本的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平重視做好基層基礎(chǔ)工作，通過夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高工作的預(yù)見性、前瞻性。他在《打牢基層維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一線平臺(tái)》一文中說：“人是否健康主要從研究細(xì)胞開始，社會(huì)是否和諧穩(wěn)定也要通過基層來觀察。”“基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾的‘源頭’，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的‘茬口’”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)與維權(quán)關(guān)系的辯證統(tǒng)一。既要重視維權(quán)對于維穩(wěn)的促進(jìn)作用，又要把維穩(wěn)納入法治軌道。

　　三、法治與權(quán)力

　　運(yùn)用法治思維和法治方式是執(zhí)政能力建設(shè)的新境界。權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用是憲法的基本精神。用法律制約權(quán)力是法治的基本要求。用法律思維、法律手段治理國家、管理社會(huì)，核心在于正確行使權(quán)力，依法約束權(quán)力。一是要謹(jǐn)慎用權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持公權(quán)公用，依法履行職責(zé)，接受監(jiān)督和責(zé)任追究。嚴(yán)格律己是領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)的前提?！都釗P(yáng)清正字當(dāng)頭》一文說：“黨員干部如果失去律己之心，隨波逐流，趨利媚俗，放縱自己，就會(huì)混淆是非，走上邪路，使國家陷入‘政怠宦成，人亡政息’的歷史周期律。”廉潔是依法行使權(quán)力的底線，也是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本品質(zhì)?！兑?ldquo;干事”，更要“干凈”》一文說：“領(lǐng)導(dǎo)干部手中握著權(quán)力，權(quán)力用得好可以用來干大事，為人民謀利；用得不好就會(huì)被污水沾染，有時(shí)不知不覺之中就會(huì)陷入了‘溫水效應(yīng)’之中。”二是要敬畏權(quán)力。依法辦事是法治的基本原則。依法辦事的主體是全體公民，但重點(diǎn)是公權(quán)力部門。公權(quán)力部門只有嚴(yán)格依法辦事，遵循法定程序，遵守憲法法律，才能依法保障人民群眾合法權(quán)益。習(xí)近平在《權(quán)力是個(gè)神圣的東西》一文說：“中國古代有一種哲理：國家之權(quán)乃是‘神器’，是個(gè)神圣的東西，非‘凡夫俗子’所能用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必珍惜權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力。”“正確行使權(quán)力，掌權(quán)為公、用權(quán)為民，則群眾喜、個(gè)人榮、事業(yè)興；錯(cuò)誤行使權(quán)力，甚至濫用權(quán)力，掌權(quán)為己、用權(quán)于私，則群眾怨、聲名敗、事業(yè)損。”三是要加強(qiáng)監(jiān)督。馬克思在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時(shí)說，一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”，以“可靠地防止他們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)”和“追求自己的特殊的利益”。 權(quán)力者要善于在監(jiān)督狀態(tài)下工作，須臾不離開人民群眾監(jiān)督的視線。習(xí)近平在《努力把“不能為、不敢為、不想為”的工作抓實(shí)抓細(xì)》一文說：“通過制約權(quán)力和懲治濫用權(quán)力來保證權(quán)力的正確運(yùn)行，是監(jiān)督和紀(jì)律的最主要功效。”習(xí)近平特別加強(qiáng)對落實(shí)情況的監(jiān)督?！赌阎贫犬?dāng)“稻草人”擺設(shè)》一文說：“各項(xiàng)制度制定了，就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人’擺設(shè)，而應(yīng)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，體現(xiàn)在具體工作中。”

　　四、法治與執(zhí)政

　　依法執(zhí)政是推進(jìn)依法治國進(jìn)程，加強(qiáng)政治文明建設(shè)的內(nèi)在要求。一要有執(zhí)政意識(shí)。執(zhí)政意識(shí)既是一種政治自覺，也是一種法治自覺。只有強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，才能居安思危，以如履薄冰、如臨深淵的態(tài)度對待工作職責(zé)。《執(zhí)政意識(shí)和執(zhí)政素質(zhì)至關(guān)重要》一文說：“黨的干部是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主體，黨的干部的執(zhí)政意識(shí)和執(zhí)政素質(zhì)至關(guān)重要，其外在表現(xiàn)出來的能力和作風(fēng)同樣至關(guān)重要。”習(xí)近平善于用歷史教訓(xùn)來告誡領(lǐng)導(dǎo)干部慎用權(quán)力、修好官德，以免重蹈歷史覆轍?！蹲鋈伺c做官》一文說：“在歷史的長河中，那些帝國的崩潰、王朝的覆滅、執(zhí)政黨的下臺(tái)，無不與其當(dāng)政者不立德、不修德、不踐德有關(guān)，無不與其當(dāng)權(quán)者作風(fēng)不正、腐敗盛行、喪失人心有關(guān)。”二要甘做公仆。人民群眾是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基。習(xí)近平認(rèn)為，主仆關(guān)系反映了中國共產(chǎn)黨和人民群眾的政治關(guān)系，主仆關(guān)系顛倒就會(huì)導(dǎo)致政治角色的倒置。《主仆關(guān)系不容顛倒》一文說：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，人民是領(lǐng)導(dǎo)干部的主人。這個(gè)關(guān)系任何時(shí)候都不容顛倒。如果不把人民群眾當(dāng)主人，不愿躬身做‘仆人’，那就不配當(dāng)一名領(lǐng)導(dǎo)干部。”“把人民群眾當(dāng)主人”是中國共產(chǎn)黨人的政治擔(dān)當(dāng)，也是中國共產(chǎn)黨立于不敗之地的關(guān)鍵所在。習(xí)近平在《善于同群眾說話》一文說：“人民群眾是共產(chǎn)黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)、力量和智慧的源泉。共產(chǎn)黨最基本的一條經(jīng)驗(yàn)是一刻也不能脫離人民群眾”。三要敢于擔(dān)當(dāng)。在《要拎著“烏紗帽”為民干事》一文中，習(xí)近平直截了當(dāng)?shù)鼗卮鹆藶槭裁匆?zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}：“我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的勤務(wù)員，我們的職責(zé)是人民賦予的，我們的責(zé)任就是向人民負(fù)責(zé)。”四要發(fā)展民主。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是人民群眾的要求，也是社會(huì)進(jìn)步的要求。在公共決策、公共事務(wù)中，必須保障公民的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使公眾參與成為科學(xué)民主決策的必要環(huán)節(jié)。習(xí)近平在《法治：新形勢的新要求》一文中指出：“社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展和人民政治參與積極性的不斷提高，對進(jìn)一步落實(shí)依法治國基本方略提出了新的要求。” 民主是在一定范圍內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)的原則共同決定和管理國家和社會(huì)事務(wù)的制度。以民主議事、民主決策、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層民主是化解矛盾糾紛、理順利益關(guān)系的治本之策。

　　五、法治與道德

　　傳統(tǒng)中國以道德替代法制，以人治抵消法治，最終造成“儒表法里”、治亂循環(huán)的治理弊端?，F(xiàn)代社會(huì)更加強(qiáng)調(diào)對政治行為和社會(huì)治理進(jìn)行法律規(guī)制，但是這并不意味著貶抑道德的功能。《之江新語》一書體現(xiàn)了對法律與道德的辯證思考。一是堅(jiān)持德法并舉。法治是倡導(dǎo)和踐行道德的最可靠方式，道德治理也不僅僅是道德教化和個(gè)人自律，更需要將善惡評價(jià)納入法治框架，通過公共權(quán)力與公民行為的共同約束，實(shí)現(xiàn)官民共治和良法之治。習(xí)近平在《建法治安村》一文中指出：“農(nóng)村穩(wěn)才能天下穩(wěn)”，“堅(jiān)持德治與法治并舉，建立一種符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的‘法治秩序’”。 《堅(jiān)持法治與德治并舉》一文說：“道德是法治的基礎(chǔ)。法律只有以道德為支撐，才有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)而成為維系良治的良法。”習(xí)近平的“德法并舉”思想體現(xiàn)了系統(tǒng)治理、綜合治理的科學(xué)方法論。二是弘揚(yáng)法治精神。習(xí)近平在《弘揚(yáng)法治精神，形成法治風(fēng)尚》一文說：“法治精神是法治的靈魂。人們沒有法治精神、社會(huì)沒有法治風(fēng)尚，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水。”“從客觀上說，法治也并不體現(xiàn)于普通民眾對法律條文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中。這包括培養(yǎng)人們的理性精神、誠信守法的精神、尊重法律權(quán)威的精神、權(quán)利與義務(wù)對稱的精神、依法維權(quán)與依法解決糾紛的習(xí)慣等等。”這段論述生動(dòng)闡釋了法治精神的內(nèi)涵、實(shí)踐特征以及法治精神對于推動(dòng)法治進(jìn)步的重要作用，特別強(qiáng)調(diào)要將法治精神體現(xiàn)到人們的日常行為中，這是對法治的實(shí)踐性、社會(huì)性和日常性的深刻把握。三是形成法治風(fēng)尚。習(xí)近平在《弘揚(yáng)法治精神，形成法治風(fēng)尚》一文說：“正如盧梭所說，‘規(guī)章只不過是穹隆頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才是最后構(gòu)成那個(gè)穹隆頂上的不可動(dòng)搖的拱心石’。法律當(dāng)中‘最重要的一種’就是這種風(fēng)尚，它既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里。” 我國法治建設(shè)處在從政府推進(jìn)型向全民自覺型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，法治觀念深入人心、法治風(fēng)尚逐漸形成、法治體系不斷完善是這個(gè)時(shí)期的鮮明特征。從社會(huì)精神層面、社會(huì)價(jià)值層面、社會(huì)風(fēng)尚層面推動(dòng)依法治國，觸及到了法治建設(shè)的核心，抓到了法治建設(shè)的實(shí)質(zhì)，標(biāo)志著全面推進(jìn)依法治國實(shí)現(xiàn)了新的思想飛躍，跨入新的發(fā)展階段。

　　（作者單位：公安部改革辦）