張 翔

　　憲法凝結(jié)著一個國家的基本共識和基本價值觀，規(guī)定著公民與國家之間的基本關(guān)系。我國設(shè)立國家憲法日，是推進公民憲法教育、形成憲法認同的有效方式。學習和宣傳憲法，不應僅停留在觀念層面上，而應成為健全憲法實施和監(jiān)督制度的切實舉措

　　10月27日，全國人大常委會第十一次會議審議關(guān)于設(shè)立憲法日的決定草案，決定將每年12月4日設(shè)立為國家憲法日。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》也提出設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度。此舉旨在全社會開展憲法教育，弘揚憲法精神，有助于增強全社會憲法意識，加強憲法實施，樹立憲法權(quán)威。

　　傳播憲法理念，以憲法凝聚社會共識是很多國家的普遍做法，比如設(shè)立憲法節(jié)日，修建憲法紀念館，對公眾進行通識性的憲法教育等。在當今世界大多數(shù)國家，憲法教育都是公民教育最核心的部分。憲法凝結(jié)著一個國家的基本共識和基本價值觀，規(guī)定著公民與國家之間的基本關(guān)系。每一個生活在這個國家的公民，都應該首先了解憲法所確立的價值秩序，了解自己在國家中的地位，了解自己的權(quán)利和義務。公民對國家憲法的理解和認同，是將多元的社會整合為共同體，實現(xiàn)國家生存和民族賡續(xù)的基本前提。我國設(shè)立國家憲法日，是推進公民憲法教育、形成憲法認同的有效方式。

　　憲法是國家的根本法，是我國社會主義法律體系的基礎(chǔ)，具有最高法律效力。憲法是社會共同體的基本規(guī)則，是人民意志的最高體現(xiàn)。推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務和基礎(chǔ)性工作，就是全面貫徹實施憲法。黨的十八屆四中全會《決定》指出，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”這是對憲法重要性的高度概括，體現(xiàn)了執(zhí)政黨依憲執(zhí)政的理念、在憲法和法律范圍內(nèi)進行執(zhí)政活動的原則，以及帶頭遵守和維護憲法的承諾。

　　在我國現(xiàn)實生活中，憲法知識在社會中的普及程度還不高，憲法的作用很大程度上還停留在宣示意義的層面，公眾缺乏對憲法的認同感。尊重和維護憲法權(quán)威遠沒有成為社會發(fā)展的內(nèi)在動力和公民的心理基礎(chǔ)。普及憲法觀念，培養(yǎng)憲法意識任重而道遠。

　　因此，設(shè)定國家憲法日，全體社會成員學習和宣傳憲法，就不應僅僅是一種形式上的設(shè)計，或停留在觀念層面上，而是應成為健全憲法實施和監(jiān)督制度的切實舉措。黨的十八屆四中全會《決定》明確未來要完善憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制，這就要求從實踐層面加快步伐，使憲法真正進入社會生活，真正發(fā)揮其約束國家權(quán)力、保障人民權(quán)利的功能。要讓公職人員形成憲法思維，確立憲法高于權(quán)力、權(quán)力來源于憲法、憲法約束權(quán)力的意識；要讓一切組織和個人尊重憲法法律權(quán)威，堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動，依照憲法法律行使權(quán)力和權(quán)利、履行職責或義務；要讓公民個人的尊嚴和權(quán)利得到尊重和保障，使公民可以依據(jù)憲法捍衛(wèi)自己的權(quán)利，從而建立起對憲法的基本信任，從內(nèi)心產(chǎn)生對憲法的情感寄托；要讓轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的社會矛盾和利益沖突，回到憲法規(guī)范的軌道中得以解決。

　　憲法是人類文明智慧的凝結(jié)，是制憲時代的國民留給后代的寶貴知識財富。憲法需要銘刻在公民的內(nèi)心，使每一個人都感悟到憲法的精神；憲法需要走入公眾的生活，成為人們的日常行為準則，并因人們自發(fā)的信仰而得到遵行。

　　（作者系中國人民大學法學院教授）