全面推進(jìn)依法治國的固本之舉

——我國建設(shè)法治社會述評

鄒  偉     羅  沙

         天下大治，是每一個(gè)人心中的社會理想，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本價(jià)值目標(biāo)。

　　 ２０１４年１０月，黨的十八屆四中全會把法治中國建設(shè)提升到前所未有的高度——在新的歷史起點(diǎn)上，會議將對法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)作出全面部署。

　　 夢想與現(xiàn)實(shí)之交，建設(shè)法治社會的目標(biāo)和承諾，承載著億萬人民的殷殷期待，也鐫刻下中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民共和國邁向長治久安的深深足印。

　　 培育法治信仰——在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍

　　 ２０１４年８月，重慶巴南區(qū)。

　　 因?yàn)橐黄鹆謾?quán)糾紛，農(nóng)民李世榮一紙?jiān)V狀將區(qū)政府告上了法院。出乎他意料的是，開庭當(dāng)天，坐在被告席上應(yīng)訴的正是區(qū)長陳剛本人。

　　 “我對群眾用法律而不是上訪的方式維權(quán)表示感謝。”在庭審最后陳述階段，陳剛由衷感言，“這是群眾民主法治意識增強(qiáng)的結(jié)果，也給我們政府公務(wù)人員敲響了依法行政的警鐘。”

　　 憲法和法律的生命在于實(shí)施。

　　 習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行３０周年大會上指出：“只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺行動。”

　　 憲法和法律的實(shí)施，源自全社會對法律的信仰。

　　 “營造‘全民信法、全民守法’的社會氛圍，需要引導(dǎo)公民樹立社會主義法治理念、養(yǎng)成遵紀(jì)守法和用法律途徑來解決問題的良好習(xí)慣，真正使法治精神深入人心。”中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明說。

　　 中國的今天是從中國的昨天和前天走過來的。

　　 深耕歷史土壤，我們有“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)”的法治宣言，有“王子犯法與庶民同罪”的法治原則，也有商鞅“徙木立信”的法治實(shí)踐……中國從來不缺少法治信仰的種子。

　　 今天，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，在新的歷史條件下，提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大命題，將法治社會建設(shè)推向一個(gè)新的境界。

　　 “凡屬重大改革都要于法有據(jù)。”以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在全面深化改革的偉大進(jìn)軍中，始終高揚(yáng)法治旗幟，對改革與法治“破”與“立”的關(guān)系作出了科學(xué)論斷。

　　 按照中央部署，全國人大及其常委會著力提高立法質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)涉及改革的法律立改廢，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動改革的作用。

　　 中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長李林認(rèn)為，民主立法絕不僅是被動適應(yīng)社會發(fā)展的需要，而是主動引導(dǎo)民眾對于立法的合理期待，增強(qiáng)民眾和社會對于法律的認(rèn)識和信仰，使立法過程成為倡導(dǎo)民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序等價(jià)值理念的過程。

　　 從廢止勞教制度、推進(jìn)戶籍制度改革、建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，到全面推進(jìn)審判流程公開、健全錯案防止糾正和責(zé)任追究機(jī)制……一系列改革舉措，為法治社會建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　 司法公正是社會公正的最后一道防線，也是培育法治信仰的重要保障。

　　 今年以來，上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海，６個(gè)省市司法體制改革先行試點(diǎn)，漸次推開。

　　 完善司法責(zé)任制，既賦予法官、檢察官相應(yīng)的職權(quán)，又落實(shí)法官、檢察官的辦案責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督制約。推行主審法官責(zé)任制、合議庭辦案責(zé)任制、檢察官辦案責(zé)任制，打破層層審批的行政化做法，“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。加大司法公開力度，生效裁判文書上網(wǎng)公開。完善司法人員分類管理制度，按照司法職業(yè)特點(diǎn)，讓法官檢察官、司法輔助人員和司法行政人員各歸其位、各司其職、各負(fù)其責(zé)。

　　 “努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，這為司法改革確立了最高目標(biāo)。”王利明說，只有深化司法改革，切實(shí)保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，才能促進(jìn)和保障司法公正。

　　 創(chuàng)新治理之道——全體公民廣泛參與，共享法治社會建設(shè)成果

　　 金秋，全國山地戶外運(yùn)動錦標(biāo)賽在貴州省甕安縣落幕。來自各地的選手和觀眾實(shí)地感受到了甕安政安人和的新氣象。

　　 ６年前，一把大火燒向縣委大樓，“甕安事件”震驚全國。６年過去了，甕安群眾對干部作風(fēng)的滿意率從不足３０％升至８５％以上，群眾安全感超過９５％，對執(zhí)法機(jī)關(guān)的滿意率躍升至全省首位。

　　 對此，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚钣畜w會：從“大亂”到“大治”，甕安靠的是法治。

　　 和諧社會，本質(zhì)上就是法治社會。

　　 法治社會是構(gòu)筑法治中國的基石，社會治理是國家治理的核心內(nèi)容。當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，各種新的社會矛盾、利益沖突凸顯。社會治理思路如何及時(shí)做出調(diào)整，成為新時(shí)期法治社會建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵問題。

　　 “堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。”這是中國共產(chǎn)黨的鄭重宣示。

　　 社會治理是一門科學(xué)。建設(shè)法治社會，必須用法治思維和法治方式推進(jìn)和創(chuàng)新社會治理——

　　 “治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”習(xí)近平總書記的深刻詮釋意義重大。

　　 專家指出，現(xiàn)代社會治理的基本內(nèi)涵就是要善于運(yùn)用法治思維和法治方式管理社會，以實(shí)現(xiàn)社會各項(xiàng)工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。因此，構(gòu)建現(xiàn)代社會治理體系、促進(jìn)社會規(guī)范有序運(yùn)行，需要加強(qiáng)法治保障。

　　 “我們需要推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域的依法治理、綜合治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題；同時(shí)要加大對困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。”北京觀道律師事務(wù)所律師程斌說。

　　 建設(shè)法治社會，必須最廣泛地動員和組織人民依法有序參與國家和社會事務(wù)管理，使人民群眾共享法治社會建設(shè)成果——

　　 相對于國家和政府而言，社會帶有一定的自治屬性。而在現(xiàn)代國家中，法治作為最基本、最核心的秩序體系，是社會有序自治的根基所在。

　　 “通過法治確保社會自治，通過法律對公權(quán)力的約束，保障社會自我調(diào)節(jié)的功能空間，確保社會自治得以有效進(jìn)行。”王利明說。

　　 專家指出，要充分發(fā)揮社會組織在社會治理中的積極作用，推進(jìn)基層群眾依法自治，充分發(fā)揮社會自治規(guī)范的積極作用。

　　 法治德治交融——把法治精神融入社會規(guī)范，為全面推進(jìn)依法治國注入不竭動力

　　 從今年開始，山東省榮成市每個(gè)市民和企業(yè)都有了一張“誠信身份證”，匯集違法違紀(jì)、榮譽(yù)獎勵等多方面信息，劃分不同信用等級，與招工招考、金融信貸、創(chuàng)業(yè)扶持掛鉤。一段時(shí)間以來，當(dāng)?shù)匾恍╊I(lǐng)域的社會風(fēng)氣有了明顯改觀。

　　 “我們每個(gè)人腦子里繃著一根弦，以前覺得闖紅燈就是駕駛證扣幾分，現(xiàn)在直接記入信用報(bào)告，真正影響今后的生活。”市民黃科研說。

　　 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱景文認(rèn)為，在強(qiáng)調(diào)法治重要性的同時(shí)，必須注意其他手段，如道德、習(xí)慣、社會團(tuán)體規(guī)范等的重要性。

　　 徒善不足以為政，徒法不能以自行。社會需要法治，首先需要規(guī)范。走向法治社會，必須從建立規(guī)則入手。

　　 “要為公民之間利益調(diào)整提供一系列的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不怕有磕碰、有矛盾，怕的是在處理這些人民內(nèi)部矛盾時(shí)無章可循。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順認(rèn)為，只有在規(guī)則的引導(dǎo)下，才能更好地實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利，履行公民義務(wù)，構(gòu)建一個(gè)公平正義的法治社會。

　　 “我們不能期待將大量的社會行為都以法律的形式固定下來，而是應(yīng)當(dāng)以社會規(guī)則、行業(yè)規(guī)則、生活規(guī)則的形式固定下來，進(jìn)而成為具有普遍約束力的規(guī)范。”四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰說，這既是法治，也是德治。

　　 法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。

　　 多位專家表示，法律和道德都是社會行為規(guī)范，而最高境界的守法是恪守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，最低限度的守法是做到法律的底線不能逾越、道德的紅線不能觸碰，法律的義務(wù)不能拋棄，道德的責(zé)任不能丟失。

　　 法治與德治交融，建設(shè)法治社會，中國已在路上。

　　 ——《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》新鮮出爐，大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，著力推進(jìn)誠信建設(shè)規(guī)范化、長效化。

　　 ——“醉駕入刑”持續(xù)發(fā)力，讓“開車不喝酒、喝酒不開車”成為飯桌上的約定和人們推崇的美德。三年多來，全國酒駕事故下降幅度達(dá)四分之一。

　　 ——依法治網(wǎng)持續(xù)推進(jìn)，相關(guān)司法解釋陸續(xù)實(shí)施，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、凈化網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣，“網(wǎng)絡(luò)不是法外之地”正在成為廣大網(wǎng)友的共識。

　　 “要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。”習(xí)近平總書記的重要論述，為法治社會建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。

　　 時(shí)代在召喚，人民在期盼。

　　 建設(shè)法治社會，必將為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢注入新的磅礴力量。