于志剛

　　編者按

　　黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的決定一年后，世界的目光再次聚焦北京。10月20日至23日舉行的十八屆四中全會(huì)，將專題討論依法治國(guó)問(wèn)題。依法治國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)是什么？現(xiàn)實(shí)意義在哪里？又將如何提升國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化？本報(bào)特開辟“依法治國(guó)系列談”專欄，納專家建言，聽百姓心聲，共同迎接“法治中國(guó)”的到來(lái)。

　　正在召開的黨的十八屆四中全會(huì)，是我們黨歷史上首次在中央全會(huì)上專題研究依法治國(guó)議題，因此備受矚目。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，是對(duì)歷史教訓(xùn)的反思。新中國(guó)成立之初，國(guó)家進(jìn)行了一系列法制建設(shè)：開國(guó)大典前夕的《共同綱領(lǐng)》將革命勝利成果和新中國(guó)成立后的大政方針用法律形式固定下來(lái)，1954年憲法則全面規(guī)定了人民享有的各項(xiàng)權(quán)利，等等。然而，我國(guó)此后在治理國(guó)家的道路上走了很多彎路，在一段時(shí)間付出了慘重代價(jià)。在對(duì)歷史教訓(xùn)的反思和總結(jié)中，1978年黨的十一屆三中全會(huì)提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，是對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與凝練。我國(guó)改革首先是從經(jīng)濟(jì)體制改革開始的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，沒有完善的法律制度，就沒有有序的市場(chǎng)秩序。1997年召開的黨的十五大確立了“依法治國(guó)”的基本方略，這既是對(duì)改革路線的延續(xù)，也是國(guó)家治理方式的重大轉(zhuǎn)變，中國(guó)在初步實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)法之治”到“有法之治”的基礎(chǔ)上，開始進(jìn)入到從“靜態(tài)法制”到“動(dòng)態(tài)法治”的轉(zhuǎn)變中。2002年召開的黨的十六大將“依法治國(guó)方略得到全面落實(shí)”列入“全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)”。

　　黨的十七大提出“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，再次體現(xiàn)了黨的治國(guó)理政理念質(zhì)的提升，由此，法治成為治國(guó)理政的基本理念和方式。十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，可以說(shuō)，從“依法治國(guó)”到“法治中國(guó)”，從“法治國(guó)家”到“法治政府、法治社會(huì)”，我們黨在長(zhǎng)期的探索過(guò)程中對(duì)“依法治國(guó)”內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)更加深刻。

　　法治是推進(jìn)改革最穩(wěn)定、最有效的保障力量，因此是中國(guó)未來(lái)深化改革的核心內(nèi)容。如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的構(gòu)想，如何建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，如何形成現(xiàn)代國(guó)家治理方式等，恐怕都需要全面統(tǒng)籌和規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)體制改革的成果能否最終固定下來(lái)，要看法治改革的成敗，兩個(gè)一百年宏偉藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，也要看法治改革的成敗。法治改革關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，也關(guān)系到黨的執(zhí)政能力。建設(shè)法治國(guó)家，將夯實(shí)我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升黨的執(zhí)政能力。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)政法大學(xué)教授）