周鳳華

        開欄的話

　　國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生改革的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)發(fā)布以來，受到了全社會的廣泛關(guān)注，大家在肯定改革方案的同時(shí)，也提出了一些需要進(jìn)一步了解的問題。今起我們推出“深度解讀考試招生改革”欄目，邀請專家、學(xué)者對一些讀者提出的問題做進(jìn)一步的解答，以期推動改革的實(shí)施。

為什么招生向特定地區(qū)傾斜

劉海峰　　

      經(jīng)過上下調(diào)研、集思廣益、反復(fù)制訂，2014年9月4日出臺的《實(shí)施意見》，兼顧促進(jìn)公平與科學(xué)選才兩個(gè)方面。在促進(jìn)公平方面，改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)，尤為引人注目。

　　這次考試招生制度改革的主要任務(wù)和措施的第一項(xiàng)，就是改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，包括提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，在東部地區(qū)高校安排專門招生名額面向中西部地區(qū)招生。

　　近年來，教育部、國家發(fā)改委采取多項(xiàng)措施，不斷縮小區(qū)域高等教育入學(xué)機(jī)會差距?！秾?shí)施意見》提出到2017年縮小至4個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，從6個(gè)百分點(diǎn)到4個(gè)百分點(diǎn)，雖然只有兩個(gè)百分點(diǎn)之差，但要實(shí)現(xiàn)并不容易。俗話說：“百上加斤易，千上加兩難。”在高考錄取率最低省份與全國平均高考錄取率的差距已經(jīng)降到6個(gè)百分點(diǎn)的情況下，要進(jìn)一步縮小2個(gè)百分點(diǎn)，任務(wù)更為艱巨。

　　雖然部屬高校屬地招生的計(jì)劃比例已經(jīng)從2007年的34%降至2014年的22%，但還要繼續(xù)努力，嚴(yán)加控制，加大投向中西部及入學(xué)機(jī)會偏低的地區(qū)，尤其是沒有部屬高校的13個(gè)省區(qū)?？刂茖俚卣猩壤粌H要看部屬高校在本省市招生的比例，更應(yīng)該考慮到該省市中央部屬院校的數(shù)量、錄取人數(shù)和全體考生的比例。因?yàn)槟壳拔覈繉俑咝２季趾懿黄胶?，多個(gè)人口大省只有一所部屬高?；?ldquo;985工程”高校，這與人口較少的直轄市有多所部屬高?；?ldquo;985工程”高校不同，因此控制屬地招生比例還應(yīng)根據(jù)具體高校的情況區(qū)別對待。

　　《實(shí)施計(jì)劃》還提出：增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)。國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃相當(dāng)有道理。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和教育水平確實(shí)有所差異，在中國這么一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會里面，很多農(nóng)村的學(xué)生受教育條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如都市里面的學(xué)生，起跑線就不同。如果不考慮政策傾斜的話，重點(diǎn)高校錄取農(nóng)村學(xué)生的比例會有所下降。這樣做重點(diǎn)大學(xué)的錄取人數(shù)會相對均衡一點(diǎn)，至少較難出現(xiàn)重點(diǎn)高校尤其像北大、清華的錄取高度集中在一些省會城市的那些所謂“超級中學(xué)”或者“明星高中”，而有的縣多少年出不了一個(gè)的現(xiàn)象。

　　高考制度本身就有維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會階層流動的功能，高考改革政策的制訂應(yīng)該要有維護(hù)社會公平的意識。不過，要使政策落到實(shí)處，最好還能制訂一些比較具體的可操作的細(xì)則或辦法。在《實(shí)施意見》發(fā)布的第一時(shí)間，9月4日上午筆者在接受搜狐網(wǎng)采訪的時(shí)候就曾指出，如果沒有一個(gè)剛性的操作規(guī)程，高考移民等現(xiàn)象都有可能出現(xiàn)，所以“增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)”還需要制定具體的操作規(guī)程以促進(jìn)選拔的公平性、客觀性。另外，戶籍改革之后，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)戶口逐漸取消了，對農(nóng)村考生需要有明確的界定。

　　果真，媒體近來報(bào)道，有越來越多的縣城領(lǐng)導(dǎo)不再送子女去省城讀書，而是送往貧困縣的高中就讀，與農(nóng)村孩子爭奪政策照顧的機(jī)會。于是要求堵住“高招扶貧”政策漏洞的呼聲漸起，甚至有人懷疑對招生向貧困地區(qū)傾斜的政策。筆者認(rèn)為，要將這一善政用好，確實(shí)需要進(jìn)一步制定更加精細(xì)的政策，主要是防止外地來的高考移民。

　　其實(shí)，無論采用什么招考方式，那些在經(jīng)濟(jì)資本和文化資本較豐厚的家庭中成長的孩子，如果能夠做到與貧困家庭孩子同樣刻苦攻讀，往往還是能夠獲得一定的優(yōu)勢而上大學(xué)，世界各國各地區(qū)都是如此。因此，即使有部分考上重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會被農(nóng)村中家庭條件較好的學(xué)生獲得，只要他們是通過自身勤奮學(xué)習(xí)而獲成功，“增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)”這一政策就有其積極意義。

　　臺灣地區(qū)從2006年開始逐步實(shí)行高校招生中的“繁星計(jì)劃”，即為實(shí)現(xiàn)“高中均質(zhì)、區(qū)域均衡”理念，以近三年未曾有學(xué)生進(jìn)入名牌大學(xué)的高中為對象，給予這些學(xué)校一兩個(gè)名額，讓學(xué)校來選擇其優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)入名牌大學(xué)，以彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距。這些高中大部分位于較偏遠(yuǎn)的地方，“繁星計(jì)劃”在相當(dāng)程度上實(shí)現(xiàn)了初衷。這對我們具有啟示意義。

　　即使無法做到盡善盡美，招生政策也要向特定地區(qū)傾斜，逐步提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù)。

（作者系國家教育咨詢委員會委員、廈門大學(xué)考試研究中心主任）

如何培養(yǎng)學(xué)生自主選擇能力

張斌平　　

     《實(shí)施意見》中提出：計(jì)入總成績的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇?！秾?shí)施意見》中提出：探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的多元錄取機(jī)制。因此要完善高中學(xué)業(yè)水平考試，規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。

　　顯然，培養(yǎng)學(xué)生自主選擇的能力成為應(yīng)對新高考改革的關(guān)鍵。自主選擇課程是實(shí)現(xiàn)學(xué)生個(gè)性化成長的關(guān)鍵。因此未來高中教育，不僅要繼續(xù)豐富選修課程，擴(kuò)大學(xué)生自主選課的范圍；還要探索允許自主選擇必修課，真正讓課程為學(xué)生成長服務(wù)，減少“課程標(biāo)準(zhǔn)配置”。

　　面對改革，學(xué)校不僅要豐富“課程超市”，更要基于老師和學(xué)生的教育互動培育生成性課程。在五中，師生可以自行設(shè)計(jì)課程，學(xué)校負(fù)責(zé)整合校內(nèi)外資源為他們“保駕護(hù)航”。依據(jù)高校招生考試制度改革學(xué)校繼續(xù)對必修課程進(jìn)行調(diào)整。對現(xiàn)有高中必修課程內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)拆分。針對學(xué)業(yè)水平測試的合格性考試、等級性考試分別設(shè)置基礎(chǔ)課程和拓展課程。加緊制訂和修訂針對本校學(xué)生的課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)指導(dǎo)。將部分以往適用于自主招生、學(xué)科競賽、大學(xué)銜接等校本選修課程內(nèi)容與必修課程整合，逐漸升級為校本必修課程，來強(qiáng)化學(xué)生的學(xué)科能力。

　　目前高考英語改革及高中英語教學(xué)改革整體思路已經(jīng)基本明確，考查將落實(shí)到聽、說、讀、寫綜合能力上。多年前，五中對英語教學(xué)就提出了“以應(yīng)用為導(dǎo)向”的改革思路，開發(fā)出“酷樂英語”“英語劇場”等選修課作為課堂教學(xué)的拓展和延伸，深受學(xué)生歡迎?？紤]到學(xué)生英語水平的差異，我們又先后引進(jìn)了劍橋大學(xué)考試委員會授權(quán)的技能拓展項(xiàng)目和青少年領(lǐng)導(dǎo)力課程。我們的教師積極參與教學(xué)組織，從這些成熟的國際課程中汲取英語教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，有意識地培養(yǎng)學(xué)生的文化敏感度和民族自信，批判地吸收外來文化優(yōu)勢，傳播中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。學(xué)校還聘請校外英語培訓(xùn)名師組建了合作課程開發(fā)團(tuán)隊(duì)，參照英語國家課程標(biāo)準(zhǔn)，針對一般英語水平的學(xué)生“定制”了選修課，讓不同層次的學(xué)生都能體驗(yàn)到課本以外的課程，把握更多語言學(xué)習(xí)和運(yùn)用的機(jī)會。

　　同時(shí)，以走班制為突破口，實(shí)現(xiàn)課程實(shí)施多樣化，才能把改革任務(wù)落到實(shí)處。走班學(xué)習(xí)是學(xué)生自主選擇課程的必然結(jié)果，是課程實(shí)施多樣化的體現(xiàn)。當(dāng)前圍繞“全員走班制”的爭議很大，主要原因在于各地各學(xué)校發(fā)展不均衡，辦學(xué)條件、人事制度、財(cái)政供給、學(xué)生需求存在差異。

　　北京五中與許多學(xué)校類似，走班課程是從選修課程開始的。基于行政班的走班教學(xué)模式，對學(xué)生“放權(quán)”，來自不同年級，具有不同特質(zhì)、愛好和學(xué)養(yǎng)的學(xué)生可以在自己選擇的課堂上嶄露頭角，至今已經(jīng)實(shí)行20年。經(jīng)驗(yàn)證明，走班課程經(jīng)歷一個(gè)從選修到必修，從邊緣到中心的過程。新高考改革促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，自主選擇課程，也必然推動高中走班課程的擴(kuò)大。

?。ㄗ髡呦当本┦械谖逯袑W(xué)校長）

為什么保持外語分值不變

馬  濤　

      《實(shí)施意見》對高考綜合改革試點(diǎn)作出了原則部署，其中提出要“保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語科目不變，分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機(jī)會”，對于此前社會上不絕于耳的“降低高考外語分值”甚至要求“外語退出高考”等等的種種議論作出了明確回答。這是基于我國中學(xué)外語教學(xué)現(xiàn)實(shí)情況和國家人才培養(yǎng)長遠(yuǎn)需要作出的重要決策。

　　對高考改革中降低外語科目分值的討論，實(shí)質(zhì)上是如何看待外語教育在整個(gè)國民教育中的地位。有人認(rèn)為，高考外語科目在高考總分中所占比重過高，導(dǎo)致高中學(xué)生把過多的時(shí)間用于英語備考，擠占了母語語文和其他學(xué)科的學(xué)習(xí)，不利于對祖國傳統(tǒng)文化的繼承和弘揚(yáng)，而且浪費(fèi)了學(xué)生寶貴的學(xué)習(xí)時(shí)間。這種觀點(diǎn)有失偏頗。把母語和外語學(xué)習(xí)對立起來，很難說是文化自信的體現(xiàn)。

　　語言是人類最重要的思維和交流工具，也是人們參與社會活動的重要條件。在當(dāng)今全球化信息化的時(shí)代，外語能力已經(jīng)成為世界各國公民必備的基本素養(yǎng)之一。學(xué)習(xí)和掌握一門外語，就等于多了一雙眼睛看世界，對于擴(kuò)展視野、開發(fā)智慧潛能、提高人文素養(yǎng)、改善思維方式、培養(yǎng)跨文化交流能力，都有不可替代的作用。正因?yàn)槿绱耍澜绺鲊话淹庹Z教育作為國民教育的重要部分。如歐盟把外語能力作為基礎(chǔ)教育階段關(guān)鍵能力培養(yǎng)的重要方面，僅次于母語能力。目前，歐盟絕大多數(shù)成員國要求中學(xué)生畢業(yè)時(shí)必須掌握兩門外語。在中國經(jīng)濟(jì)總量居于世界第二位、國際地位日益提高、國人對外交往日益頻繁的時(shí)代背景下，很難想象在一個(gè)擁有13億人的泱泱大國中，大多數(shù)人仍然生活一個(gè)封閉的語言環(huán)境當(dāng)中，不能在國際舞臺上與其他國家的人們自如交流。無論是提高國人的外語基本素養(yǎng)，還是培養(yǎng)能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才，外語教育在國民教育中的地位不能削弱，只能加強(qiáng)。

　　外語教育一直是我國基礎(chǔ)教育課程的重要組成部分，其中，英語因其世界通用性以及計(jì)算機(jī)語言、科技術(shù)語等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用性，是外語教育的主要語種，我國絕大多數(shù)中小學(xué)均開設(shè)英語課。教育部2003年頒布實(shí)施的“普通高中英語課程標(biāo)準(zhǔn)”中，英語必修課程學(xué)分為10個(gè)學(xué)分，與語文、數(shù)學(xué)同等，是所有高中學(xué)生獲得基本的英語語言能力的共同基礎(chǔ)，此外，為滿足不同學(xué)生的就業(yè)選擇、升學(xué)深造以及個(gè)人的興趣和發(fā)展需要，還要求開設(shè)6個(gè)模塊的選修課，供學(xué)生在修習(xí)必修課的同時(shí)或之后自主選修。應(yīng)該說，新課程標(biāo)準(zhǔn)突出了外語教育在基礎(chǔ)教育階段的重要地位，既考慮到了學(xué)生的共同基礎(chǔ)要求，也提供了多種選擇，以適應(yīng)個(gè)性需求，并兼顧了英語教學(xué)工具性和人文性的有機(jī)結(jié)合。

　　毋庸諱言，在現(xiàn)階段，我國的高考對基礎(chǔ)教育特別是高中教育具有非常強(qiáng)大的“指揮棒”作用。高考的考試科目、考試內(nèi)容、考試方式以及考試成績分值的些微變化，都會對高中教育教學(xué)產(chǎn)生很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。正因?yàn)槿绱?，高考綜合改革試點(diǎn)將外語特別是英語科目同語文、數(shù)學(xué)并重，一起列為統(tǒng)一高考的科目，并保持分值不變，明確了英語作為考查學(xué)生在高中學(xué)習(xí)階段基本學(xué)習(xí)能力和思維能力、支撐學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)和個(gè)人發(fā)展的基礎(chǔ)性、通用性科目的地位。也就是說，今后，語文、數(shù)學(xué)、英語還將采取國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一考試的形式，是學(xué)生必考的科目。這樣的安排，和普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)相一致，也有利于引導(dǎo)高中的外語教學(xué)。但也要承認(rèn)，我國中學(xué)英語教學(xué)模式也確實(shí)存在著一些問題，如很多中學(xué)的英語教學(xué)往往是作為一門學(xué)科來進(jìn)行授課，教師習(xí)慣于講授語法知識點(diǎn)，或者只強(qiáng)調(diào)英語學(xué)習(xí)的工具性，輕視其人文性。在考試中，又過分注重對語法、詞匯的測試。這是導(dǎo)致目前中小學(xué)“啞巴英語”的重要原因之一，這就需要對高考英語考試內(nèi)容和方法進(jìn)行深入系統(tǒng)的改革。

　　在現(xiàn)階段，高考外語實(shí)行兩次考試是適宜的。首先，兩次考試基本上能夠滿足考生的要求，可以消除考生考試偶然失誤的可能性。其次，由于高考的高利害性和高風(fēng)險(xiǎn)性，不可避免地帶來考試組織管理的高成本，考試次數(shù)過多，勢必增加社會成本。同時(shí)，一年兩考是一項(xiàng)技術(shù)性極強(qiáng)的復(fù)雜工程，并不簡單是考試次數(shù)的變化，涉及能力量表、成績報(bào)告、題庫建設(shè)、試題質(zhì)量、等值處理等多種技術(shù)環(huán)節(jié)，因此高考外語一年兩考的組織實(shí)施工作必須由具有較高公信力的專業(yè)化的考試機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，這樣才能夠保證考試的權(quán)威性和公信力。

（作者系國家教育發(fā)展研究中心副主任）

為什么說改革體現(xiàn)大局意識

洪成文

      國務(wù)院《實(shí)施意見》無疑是我國恢復(fù)高考制度以來最重要的一次方案，確定了未來的改革藍(lán)圖，直面眾多現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，以期達(dá)成考試招生所體現(xiàn)的三項(xiàng)基本價(jià)值和原則：體現(xiàn)社會公平和公正；體現(xiàn)考試招生的科學(xué)性，服務(wù)于人才選拔；引導(dǎo)中小學(xué)教育健康發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生健康成長和成才。

　　《實(shí)施意見》雖未能滿足各方的利益訴求，但卻表明了一種擔(dān)當(dāng)和大局意識。眾所周知，高考改革牽一發(fā)而動全身，利益博弈十分復(fù)雜。在出臺之前，自下而上的討論已經(jīng)經(jīng)過了若干輪，部委委托的重大課題重點(diǎn)科研立項(xiàng)一個(gè)接一個(gè)，教育部也成立了招生考試專門的國家級咨詢機(jī)構(gòu)從事高考改革方案的調(diào)研，這說明國務(wù)院的規(guī)定不僅僅是自上而下的政策程序，不是一時(shí)的心血來潮，更不是其他政治或經(jīng)濟(jì)改革的教育演繹。擔(dān)當(dāng)，指的是政府在各種利益博弈的過程中，敢于負(fù)責(zé)勇于負(fù)責(zé)。有了這個(gè)歷史性的擔(dān)當(dāng)，矛盾雖不能全部化解，但可以減少不少改革的雜音和離散力。所謂大局意識，指的是各部門各方面盡管可以有自己的利益訴求，但是“實(shí)施意見”也暗示，不能僅僅從本部門利益出發(fā)，在招生錄取上“隨意”搭政策的便車。而此前的考試招生之亂象，無不與政策搭便車有關(guān)。每一次改革，總不能服務(wù)于所有利益群體的利益，具體說，總會有受益的群體，也可能出現(xiàn)利益受損的群體。不難看出，國務(wù)院及主管部門的擔(dān)當(dāng)顯而易見。國際經(jīng)驗(yàn)也表明，成熟的社會必須是有體現(xiàn)社會公正意識的社會。如果社會公正不能得以體現(xiàn)，這個(gè)社會一定是有問題的。大局為重告訴我們，我們一己的利益可能增加，也有可能減少，但是社會不能沒有公正，我們也沒有任何理由以自己的一己之利，與社會公正相對立，相抗衡。因此，體現(xiàn)社會公正就是最大的“大局意識”。

　　就本次改革目標(biāo)看，從取消藝術(shù)體育特長生加分、到高考逐步取消省考，再從自主招生安排在高考后進(jìn)行、校長簽發(fā)錄取通知書、逐步取消錄取批次，到嘗試學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換等，涉及面如此之廣，必須引起重視。不把改革想復(fù)雜，就不會出現(xiàn)改革過程的順利。只有改革細(xì)化了，才能為成功埋下了伏筆。

　（作者系北京師范大學(xué)高等教育研究所教授、博士生導(dǎo)師）

為什么自主招生安排在高考后

史貞軍　

       隨著《實(shí)施意見》的發(fā)布，高校自主招生的改革作為改革招生錄取機(jī)制中的一項(xiàng)主要措施受到廣泛關(guān)注?！秾?shí)施意見》非常明確地提出的“2015年起推行自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進(jìn)行”這樣的具體措施，在實(shí)際執(zhí)行過程中會影響其他措施的執(zhí)行，在選拔學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)目標(biāo)不變的情況下，從報(bào)名條件、操作程序，到考核方式、考核內(nèi)容，乃至于招生規(guī)模以及錄取結(jié)果等，都將圍繞這一變化做出調(diào)整，因此高考后自主招生是貫穿自主招生改革的核心措施，是本次完善和規(guī)范自主招生的主線。

　　高考后自主招生的改革，集中體現(xiàn)本次改革的問題導(dǎo)向，致力于解決目前爭議較大的問題，特別是“小高考”現(xiàn)象、“掐尖”大戰(zhàn)、對中學(xué)教學(xué)的影響和選拔公平體現(xiàn)不足等四個(gè)熱點(diǎn)問題。具體來說，高考后的自主招生，高校通過筆試先篩選一輪的必要性大大下降。同時(shí)，由于考生對自己高考發(fā)揮情況有了基本確定，高校和報(bào)考考生之間的選擇關(guān)系也有了微妙的變化?？己藭r(shí)間的后移，以往高考前考生四處奔波趕考的情況不再存在，降低了對高三階段中學(xué)的教學(xué)秩序以及考生備考的影響。而高考成績這一目前最具公信力的因素直接應(yīng)用在自主招生綜合評價(jià)當(dāng)中，便于更好執(zhí)行信息公開政策，促進(jìn)了公平、公正。

　　在解決問題的基礎(chǔ)上，高考后自主招生在面向未來的探索方面有兩點(diǎn)值得關(guān)注：一點(diǎn)是高考后自主招生將重點(diǎn)探索更加完善的綜合評價(jià)體系。高校要按照自身特點(diǎn)和培養(yǎng)目標(biāo)，選擇部分專業(yè)或者專業(yè)類，制定相應(yīng)選拔辦法和綜合評價(jià)體系。要確定考核程序和標(biāo)準(zhǔn)，對考生進(jìn)行報(bào)名資格審核和考核評價(jià)，把包括考生的高考、高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)這些信息綜合在一起，形成綜合評價(jià)，選拔出適合學(xué)校培養(yǎng)要求的考生。更加值得關(guān)注的另一點(diǎn)是本次自主招生改革對未來招生錄取機(jī)制改革方向的探索。高考后自主招生從考生、中學(xué)、高校、省級招生機(jī)構(gòu)要一起在現(xiàn)有整體錄取機(jī)制基礎(chǔ)上探索新型的招生錄取機(jī)制，可視為對未來可能采用的改革措施的試驗(yàn)，符合自主招生試點(diǎn)工作的定位。所以這次自主招生改革相比以往的自主招生是一次理念的改變，將形成“統(tǒng)一高考+考生申報(bào)+高校自主招生”的新錄取模式。

　　在選拔合適生源上，一方面，自主招生中高校是執(zhí)行的主體，因此本次改革從整體來講，對高校的生源選拔水平提出了更高的要求?？梢灶A(yù)想，考核集中在高考后到錄取前的時(shí)間段，高校選拔方案必須要精確到每一天的工作。學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)要更進(jìn)一步細(xì)化定位，高校應(yīng)該對此有更加明確定義和解釋，能夠在之后資格審核與考核過程中按照逐步深入的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。另一方面，高考后進(jìn)行自主招生，高校將面臨關(guān)于考核科學(xué)性、操作規(guī)范性、結(jié)果公正性各方面的巨大壓力。畢竟考生高考結(jié)束了，能否進(jìn)入到一個(gè)學(xué)校自主招生結(jié)果可能會是決定性的因素，同時(shí)高校面臨人情請托事項(xiàng)如何杜絕，高校的考核結(jié)果能否經(jīng)得起推敲，會否對其科學(xué)性質(zhì)疑，這些都需要高校重點(diǎn)考慮和提前規(guī)劃。毋庸置疑，高考后自主招生減輕了考生壓力，促進(jìn)了考生合理定位。

　　（作者系北京交通大學(xué)招生辦主任）

為什么要實(shí)行分類考試

　　國務(wù)院的《實(shí)施意見》提出了一個(gè)重大改革舉措——“加快推進(jìn)高職院校分類考試”。

　　分類考試是指高職院校的考試招生與普通高?？荚囌猩鄬Ψ珠_，采取“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價(jià)方式。具體的改革舉措有幾個(gè)方面：第一，高職院校的考試招生在考試方式、內(nèi)容、時(shí)間上與普通本科院校相對分開，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試評價(jià)方式?？忌绻麉⒓恿朔诸惪荚嚕⑶乙呀?jīng)被確定錄取之后，可以不參加統(tǒng)一高考。第二，明確了普通高中畢業(yè)生和中職學(xué)校畢業(yè)生參加考試的方式。中職學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考高職，參加由省（市）或者學(xué)校組織的文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試，普通高中畢業(yè)生報(bào)考高職院校參加職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)部分的考察就使用其高中學(xué)業(yè)考試的成績，參考綜合素質(zhì)評價(jià)。第三，繼續(xù)保留考生通過參加普通高考進(jìn)入高職院校的通道，但要大幅度減少比例，使“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價(jià)方式成為主渠道。2015年，通過分類考試錄取的考生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，到2017年成為主渠道。

　　分類招生考試是適合職業(yè)教育特點(diǎn)的評價(jià)制度。一方面它體現(xiàn)了職業(yè)教育的類型特征。另一方面，高職院校依據(jù)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考核成績，自主確定多樣化的錄取標(biāo)準(zhǔn)和錄取方式，擴(kuò)大了學(xué)校的招生自主權(quán)，健全了靈活多樣的高職錄取制度。再次，學(xué)生可以選擇適合自己的教育，多渠道多樣化成才，促進(jìn)職業(yè)教育面向人人。

　　近年來，一些地方（如浙江、上海）的改革試點(diǎn)取得明顯成效，為落實(shí)《實(shí)施意見》提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)路徑。一是特色化的統(tǒng)考統(tǒng)招——高職考試科目少于本科，但增加高職特色科目，突出職業(yè)技能；二是面向中職畢業(yè)生的高職單考單招——調(diào)整科目分值結(jié)構(gòu)，縮減部分文化科目分值，增加專業(yè)相關(guān)理論知識或?qū)I(yè)技能考試的分值權(quán)重；三是?？夹Ｕ?mdash;—試點(diǎn)學(xué)校實(shí)行單獨(dú)報(bào)名、單獨(dú)考試，提前錄取，被錄取考生不再參加當(dāng)年統(tǒng)一高考；四是“三位一體”綜合評價(jià)招生——實(shí)行“自主測試、參加高考、綜合評價(jià)、提前錄取”模式，嘗試將學(xué)業(yè)水平測試、綜合素質(zhì)評價(jià)納入招生評價(jià)體系，將發(fā)展性評價(jià)與一次性評價(jià)相結(jié)合。五是免試升學(xué)——在教育部、人社部等舉辦的全國職業(yè)院校技能大賽獲獎(jiǎng)的優(yōu)秀中職畢業(yè)生，可申請免試升入省內(nèi)高職院校學(xué)習(xí)。有的地方從建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的角度，探索把試點(diǎn)范圍有計(jì)劃擴(kuò)大到普通高校應(yīng)用型本科專業(yè)。如上海的方案提出，改革應(yīng)用本科專業(yè)招收“三校生”考試模式。2018年起，在上海市高等學(xué)校應(yīng)用本科專業(yè)面向應(yīng)屆中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生招生中，高等學(xué)校依據(jù)文化素質(zhì)（中等職業(yè)教育的公共基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)水平考試、思想品德評價(jià)等）和職業(yè)技能（專業(yè)技能學(xué)習(xí)記錄情況等）及統(tǒng)一考試成績進(jìn)行錄取。

　　毋容置疑，高職分類考試有利于構(gòu)建起職業(yè)教育學(xué)生“學(xué)習(xí)有基礎(chǔ)、就業(yè)有技能、升學(xué)有通道”的持續(xù)發(fā)展之路。因此，改革過程中，要堅(jiān)持規(guī)范管理，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，確保公平公正。堅(jiān)持“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”，提高技能考核科學(xué)性。相對于傳統(tǒng)的文化知識紙筆考試，分類考試的命題、考試形式、組織管理等方面會發(fā)生很大的變革，并在一定程度上會倒逼普通高中的教育改革，需要深入的理論研究并在實(shí)踐中持續(xù)探索。堅(jiān)持正確方向，避免改革異化。實(shí)踐中要始終避免三種傾向：一是盲從傾向，不考慮實(shí)際需要；二是簡單化傾向，使改革流于形式，沒有實(shí)效；三是“放水”傾向，降低標(biāo)準(zhǔn)錄取學(xué)生?？傊?，分類考試使學(xué)生可以根據(jù)自己的個(gè)性特長和興趣愛好，既可以選擇“學(xué)術(shù)高考”，也可以選擇“技能高考”，促進(jìn)學(xué)生多樣化成才。

    （教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所副研究員）