全面深化改革的強(qiáng)大正能量

——中國(guó)夢(mèng)65年的嶄新懷想和同心共筑

王逸吟

       65年風(fēng)云激蕩，65年滄桑巨變。

　　從新中國(guó)成立之初的滿目瘡痍，到如今世界矚目，中華民族走過(guò)了別的國(guó)家?guī)装倌甑默F(xiàn)代化發(fā)展歷程，前所未有地接近民族復(fù)興的偉大目標(biāo)。

　　“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”習(xí)近平總書(shū)記鏗鏘有力的話語(yǔ)，昭示了深化改革的決心。

　　空前的力度、實(shí)在的措施——2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)，一些涉及深層次利益調(diào)整、多年未有進(jìn)展的改革得以推進(jìn)，一些影響社會(huì)公平正義的堅(jiān)冰開(kāi)始化解。

　　求真務(wù)實(shí)，敢于碰硬——在新中國(guó)成立的第65個(gè)年頭，在全面深化改革的開(kāi)局之年，多項(xiàng)改革舉措一經(jīng)落地，就釋放出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力、新活力。

　　改革，點(diǎn)燃新的繁榮

　　一架瑞士飛來(lái)的貨運(yùn)飛機(jī)穩(wěn)穩(wěn)降落在上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)。8個(gè)小時(shí)之后，兩噸多重的黃金完成通關(guān)手續(xù)，安全運(yùn)抵保稅倉(cāng)庫(kù)。9月18日晚上，上海黃金交易所國(guó)際板鳴鑼開(kāi)張，“上海金”首筆交易誕生，起步走向全球。

　　9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將迎來(lái)周歲生日。一年來(lái)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)由設(shè)區(qū)前的8000多家猛增到2萬(wàn)多家。原先外資準(zhǔn)入管理有1000多項(xiàng)審批事項(xiàng)，實(shí)行負(fù)面清單后，驟然減少到今天的139項(xiàng)。

　　運(yùn)行一年的上海自貿(mào)區(qū)，僅僅是中國(guó)全面深化改革的一個(gè)縮影。真刀真槍的改革，考驗(yàn)的是執(zhí)政黨的智慧，更是“壯士斷腕”的勇氣。一大批事關(guān)國(guó)家治理現(xiàn)代化、長(zhǎng)期啃不動(dòng)的“硬骨頭”相繼破題。

　　6月底，中央政治局審議通過(guò)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。兩個(gè)月后的8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改預(yù)算法的決定。新預(yù)算法首次確立了全口徑預(yù)算管理的原則，以最嚴(yán)密的制度籠子，管好國(guó)家的錢袋子。

　　7月中旬，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。一直被稱為“老大難問(wèn)題”的公車改革，終于全面推開(kāi)。改革方案明確取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車，尤其是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)率先垂范，力爭(zhēng)在2014年底前基本完成改革，獲得一片“點(diǎn)贊”。

　　8月底，中央政治局又審議通過(guò)《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》，這項(xiàng)改革將成為國(guó)企改革的重大突破口。在地方層面，北京、上海、山東等十多個(gè)省份已出臺(tái)國(guó)資國(guó)企改革方案，其中一半省份明確了發(fā)展混合所有制的時(shí)間表和目標(biāo)。

　　德國(guó)《明鏡》周刊認(rèn)為，中國(guó)以強(qiáng)有力的姿態(tài)全面深化改革，目的很明確，就是要“點(diǎn)燃新的超級(jí)繁榮”。

　　改革，情牽民生福祉

　　9月初的一天，小華和小欣（化名）如愿邁進(jìn)了名牌大學(xué)。這兩個(gè)來(lái)自河北邢臺(tái)困難家庭的孩子，沒(méi)有被貧困擋在知識(shí)殿堂之外。

　　數(shù)字顯示，2014年秋季開(kāi)學(xué)，農(nóng)村學(xué)生就讀重點(diǎn)高校的人數(shù)比2013年增加了11.4%。這表明，國(guó)家自2012年開(kāi)始實(shí)施的“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”取得了成效。

　　也是在9月初，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。這次改革被媒體評(píng)價(jià)為恢復(fù)高考以來(lái)力度最大的一次。

　　教育部負(fù)責(zé)人表示，高考改革直面存在的問(wèn)題，總體定位是促進(jìn)公平、科學(xué)選才。改革的要點(diǎn)包括：東部地區(qū)高校安排專門名額面向中西部地區(qū)招生，2015年起取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目，不再分文理科，外語(yǔ)科目提供兩次考試機(jī)會(huì)等。目前，這項(xiàng)牽動(dòng)人心的改革已經(jīng)在上海、浙江啟動(dòng)試點(diǎn)，2017年將全面推進(jìn)。

　　與高考改革一樣牽動(dòng)人心的，還有戶籍制度改革。8月11日，浙江省平陽(yáng)縣的87.6萬(wàn)居民有了統(tǒng)一的居民戶口，“農(nóng)”與“非農(nóng)”的劃分歸于歷史。

　　平陽(yáng)是浙江省戶籍改革試點(diǎn)縣?？h公安局負(fù)責(zé)人說(shuō)，改革以后，全縣所有居民的福利將逐步趨于一致，而且外來(lái)人口落戶的門檻也會(huì)大大降低。

　　根據(jù)7月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，戶籍改革將全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，并有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。

　　從高考制度到戶籍制度，從社保制度到收入分配制度，民生領(lǐng)域的改革決心之大、范圍之廣、措施之實(shí)，都是前所未有的。

　　改革，為了公平正義

　　9月5日，上海友誼會(huì)堂。

　　289名法官助理、檢察官助理面對(duì)國(guó)旗許下誓言，接受任命。這是上海任命的第一批法官助理和檢察官助理，標(biāo)志著司法體制改革邁出了重要一步。

　　司法體制改革是全面深化改革的重要組成部分，目標(biāo)是“讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義”。

　　“以法官為中心、以審判為中心”，這是最高人民法院明確提出的改革方向。將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，實(shí)行分類管理，是其中一項(xiàng)內(nèi)容。與之配套的，還有在省一級(jí)設(shè)立法官遴選委員會(huì)，從專業(yè)角度提出法官人選；建立法官員額制，確保法官主要集中在審判一線，高素質(zhì)人才能夠充實(shí)到審判一線；完善法官等級(jí)定期晉升機(jī)制，確保一線辦案法官即使不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也可以正常晉升；完善法官選任制度，上級(jí)法院法官原則上從下一級(jí)法院遴選產(chǎn)生。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授傅郁林評(píng)價(jià)說(shuō)：“這個(gè)司法改革方案在目標(biāo)和方向上值得肯定，已經(jīng)做了能夠做到的最大努力。”

　　幾乎與此同步，信訪體制改革也在推進(jìn)。2014年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》，要求改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制，把解決涉法涉訴信訪問(wèn)題納入法制軌道，由政法機(jī)關(guān)依法按程序處理。9月，中央政法委又出臺(tái)三個(gè)配套文件，劍指涉法涉訴信訪案件“入口”不順、程序“空轉(zhuǎn)”、“出口”不暢等問(wèn)題。

　　“信訪改革的亮點(diǎn)是讓司法和信訪回歸各自本身的功能。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元表示，“法律問(wèn)題通過(guò)法律解決，應(yīng)該成為生活的常態(tài)。”

　　中國(guó)夢(mèng)蘊(yùn)含法治夢(mèng)，法治夢(mèng)助推中國(guó)夢(mèng)。金秋十月，新中國(guó)在65歲生日之際，將迎來(lái)改革進(jìn)程中又一個(gè)歷史性時(shí)刻——黨的十八屆四中全會(huì)將研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。這讓人們對(duì)建設(shè)法治中國(guó)更加充滿期待。

　　“在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義法治事業(yè)的新局面，在法治化軌道上越走越寬廣，這正是我的夢(mèng)想。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、湖北省憲法學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)蔣碧昆說(shuō)。