徐晨光 王海峰

　　作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書(shū)記日前在聽(tīng)取蘭考縣委和河南省委黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)情況匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持不懈開(kāi)展作風(fēng)教育，始終繃緊作風(fēng)建設(shè)這根弦。”隨著黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的強(qiáng)力推進(jìn)，黨內(nèi)“四風(fēng)”蔓延勢(shì)頭得到了有效遏制。但是，按照密切黨群關(guān)系的要求，當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)仍然存在責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)、制度機(jī)制不夠健全、制度執(zhí)行力不夠高等問(wèn)題。黨的作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建章立制，確立常態(tài)化和長(zhǎng)效化的制度機(jī)制。

　　將作風(fēng)建設(shè)提升到從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略層面

　　黨要管黨、從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)過(guò)程中始終堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)和基本原則，是完成所肩負(fù)的歷史使命的根本要求。作風(fēng)建設(shè)是新時(shí)期推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，也是黨的建設(shè)制度改革的重要組成部分。必須從黨要管黨的戰(zhàn)略思維來(lái)認(rèn)識(shí)作風(fēng)建設(shè)，必須以從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略要求來(lái)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。

　　黨要管黨，就要求從嚴(yán)治黨。從嚴(yán)治黨是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的必然選擇。將作風(fēng)建設(shè)提升到從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略層面，從根本上說(shuō)，就是嚴(yán)格按照以黨章為核心的一系列法規(guī)辦事，將作風(fēng)建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的全方面和全過(guò)程。做到思想建設(shè)中要體現(xiàn)作風(fēng)、組織建設(shè)中要保障作風(fēng)、反腐倡廉中要緊抓作風(fēng)、制度建設(shè)中要夯實(shí)作風(fēng)。以堅(jiān)定的理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)、以培養(yǎng)人民需要的好干部為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)、以始終保持黨同人民的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、以懲治和預(yù)防腐敗為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、以黨內(nèi)權(quán)力科學(xué)有效運(yùn)行為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，打造作風(fēng)建設(shè)的制度鐵籠與高壓線(xiàn)。

　　以科學(xué)有效的制度機(jī)制推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

　　科學(xué)的制度機(jī)制是關(guān)鍵。制度問(wèn)題是帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的問(wèn)題。實(shí)踐證明，建立健全制度機(jī)制是推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的固本之策。在根本上，要通過(guò)制度的力量推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，使作風(fēng)建設(shè)在制度體系中獲得良性發(fā)展。

　　黨員干部黨性教育學(xué)習(xí)機(jī)制。黨性修養(yǎng)就是共產(chǎn)黨人的自我教育、自我完善和自我監(jiān)督，提高和錘煉黨員干部的黨性修養(yǎng)是作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。用“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的定位和馬克思主義的世界觀來(lái)提升黨員干部的思想與宗旨修養(yǎng)，用共產(chǎn)主義思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部的理論與政治修養(yǎng)，明確各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)同志為黨性教育第一責(zé)任人的職責(zé)。

　　黨員干部作風(fēng)建設(shè)日常管理機(jī)制。黨員干部的作風(fēng)主要體現(xiàn)在日常的工作和生活之中。通過(guò)健全黨內(nèi)生活規(guī)范機(jī)制、職責(zé)管理機(jī)制、日常監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確作風(fēng)獎(jiǎng)懲激勵(lì)辦法，積極探索把獎(jiǎng)懲激勵(lì)結(jié)果運(yùn)用到干部選拔運(yùn)用上的科學(xué)途徑。

　　黨員干部作風(fēng)建設(shè)防控機(jī)制。聚焦“四風(fēng)”問(wèn)題，不正之風(fēng)既要糾正，更要防止反彈。通過(guò)完善作風(fēng)問(wèn)題常態(tài)反映和處置機(jī)制、作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理機(jī)制、作風(fēng)建設(shè)巡視督導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自上而下的領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、層層督導(dǎo)與自下而上的社會(huì)監(jiān)督、群眾評(píng)議的有機(jī)統(tǒng)一。

　　黨員干部作風(fēng)建設(shè)考核測(cè)評(píng)機(jī)制?？茖W(xué)的考核測(cè)評(píng)機(jī)制是作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效化的必然要求。通過(guò)明確評(píng)估主體、設(shè)定測(cè)評(píng)指標(biāo)體系、規(guī)范測(cè)評(píng)時(shí)間和研判程序、科學(xué)評(píng)估方式方法、強(qiáng)化運(yùn)用作風(fēng)測(cè)評(píng)結(jié)果等，將作風(fēng)考評(píng)結(jié)果與選拔任用、調(diào)整交流、典型選樹(shù)、關(guān)愛(ài)提醒結(jié)合起來(lái)。

　　以率先垂范的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

　　改進(jìn)工作作風(fēng)，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部要做到以身作則、率先垂范，發(fā)揮好示范作用，要求別人做到的自己首先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做。

　　在工作理念上率先垂范。維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要在工作中密切聯(lián)系群眾，無(wú)論何時(shí)何地，都不能忘卻全心全意為人民服務(wù)的宗旨。在工作方式上率先垂范，樂(lè)于聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，勇于接受下級(jí)批評(píng)，善于集中群策群力。在工作作風(fēng)上率先垂范，從點(diǎn)滴之處做起，過(guò)好權(quán)力關(guān)、名位關(guān)、金錢(qián)關(guān)、情色關(guān)、人情關(guān)，永葆共產(chǎn)黨員的政治本色。

　　要使領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，要解決兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。一是明確領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范的具體內(nèi)容和行為。在遵循黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)干部的不同層級(jí)、地域、部門(mén)，制定相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)示范標(biāo)準(zhǔn)，明確示范內(nèi)容，規(guī)范示范行為，避免原則性和模糊性的要求。二是從制度上規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部必須主動(dòng)查擺自身作風(fēng)問(wèn)題。

　　以堅(jiān)持不懈的督促問(wèn)責(zé)保障作風(fēng)建設(shè)

　　堅(jiān)持不懈的督促問(wèn)責(zé)是作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效的保障。必須加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑多層次、全方位、立體式的作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善督促問(wèn)責(zé)的辦法，以此來(lái)促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)長(zhǎng)效。

　　建立督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。加大干部作風(fēng)督查和明察暗訪(fǎng)力度，對(duì)“有過(guò)、無(wú)為”的干部堅(jiān)決實(shí)行問(wèn)責(zé)追究，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的不良作風(fēng)，敢于果斷警示和處理。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮“執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)”的職能作用，對(duì)那些有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)、情節(jié)惡劣、影響極壞的典型案件，從嚴(yán)從快查處，對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任不落實(shí)而發(fā)生重大問(wèn)題的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，決不姑息遷就。

　　構(gòu)筑督查問(wèn)責(zé)網(wǎng)絡(luò)。首先，將各種層次的監(jiān)督形式統(tǒng)一起來(lái)，使黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、檢察監(jiān)督形成監(jiān)督合力，使黨紀(jì)監(jiān)督、政紀(jì)監(jiān)督、法紀(jì)監(jiān)督呈現(xiàn)有序格局。其次，將作風(fēng)建設(shè)的各個(gè)方面都納入監(jiān)管之中，形成對(duì)黨員干部八小時(shí)以?xún)?nèi)監(jiān)督和八小時(shí)以外監(jiān)督的閉合體系。第三，將對(duì)作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督貫穿于黨的干部選用的全過(guò)程，抓好對(duì)黨員干部任前、任中和任后的作風(fēng)監(jiān)督，構(gòu)筑多層次、全方位、立體式的監(jiān)督制約機(jī)制。

　　完善督查問(wèn)責(zé)辦法。一是定期檢查。各地各部門(mén)各單位要將貫徹落實(shí)作風(fēng)建設(shè)規(guī)定情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)考核范疇，進(jìn)行定期檢查。二是日常監(jiān)督。公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)、設(shè)立舉報(bào)信箱和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)郵箱，對(duì)涉及作風(fēng)建設(shè)的投訴和舉報(bào)及時(shí)核查、及時(shí)回復(fù)。三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要把貫徹落實(shí)作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的情況作為述職述廉、民主生活會(huì)的必述內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，制定落實(shí)整改措施。