黨的建設制度改革特點鮮明，體現了“五個結合”

高新民

      日前，中央審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為幫助廣大網友了解方案出臺的背景和過程，更好地理解方案的重大意義和主要內容，人民網·中國共產黨新聞網邀請中央黨校黨建教研部教授高新民做客人民網演播室與網友交流。高新民表示，這次深化黨的建設制度改革的特點非常突出。

      第一個很明顯的特點體現在設計制度的路徑上，把頂層設計和基層創(chuàng)新相結合。高新民談到，頂層設計包含兩方面，一是黨的建設制度很多，比如黨風廉政建設、組織建設，這之間如何協調，這是頂層設計的問題。另外，僅就這次出臺的組織制度方面而言，組織制度、干部制度，發(fā)展黨員，基層黨組織等等，這之間也需要協調。而且，這些制度綜合起來，效果要達到一個什么目標，那是需要中央從政治上做一個大的判斷，這種頂層設計在《實施方案》中體現得非常明顯。另一個方面，基層創(chuàng)新也是我們這些年來大力提倡的。例如像我們提出建設服務型黨組織，是基層創(chuàng)新，基層最早提出來的，這種路徑設計上的特點非常明顯。

      高新民指出，在制度的長期性和動態(tài)性的把握上，改革的特點也非常突出。有的改革舉措屬于長期的制度建設，有的是屬于階段性的，它有一個時間表，有的已經出臺了，有的2017年要出臺，有的可能要等到2020年，都有非常細的規(guī)定。還有一些社會關注的熱點問題，比如像改革開放的初期、中期對“裸官”問題大家就關注得不多，現在大家非常關注，像這個問題已經出臺了文件規(guī)定，整治“裸官”。再比如領導干部在企業(yè)和社團的兼職問題，也出臺了大家關心的制度規(guī)定，這次對熱點的把握，動態(tài)性掌握得非常好。

      高新民談到，第三個特點體現在繼承和改革的創(chuàng)新上，二者的結合非常的清晰。有好的制度和做法，當然要堅持；可是在新的時代，也需要有新的表現。比如群眾路線，這就屬于長期堅持的，因為它的確管用。但是它的具體表現，現在我們出臺了干部直接聯系群眾的制度，里面有一些具體規(guī)定，例如從省部級一直到縣級，每年要到自己的聯系點去，要多長時間，已經出臺了這方面的規(guī)定，這就叫做一種新表現。再比如講，征求群眾意見，過去我們也有這種做法，這次明確提出來，利用網絡和大家溝通的機制，這就是一種引導性的做法，這也是一種改革、一種創(chuàng)新，繼承和創(chuàng)新相結合。

      高新民講到，第四個特點表現在，改革在宏觀和微觀也非常突出。宏觀性的制度有《黨內若干生活準則》，這是1980年制定的。30多年過去了，一些管用的當然要堅持，但是黨內會出現一些新的問題，解決這些新的問題是要從宏觀上修訂。微觀層面，比如同樣都是基層組織，企業(yè)、農村、軍隊、學校都不一樣，在這個背景下，我們如何建設也會出臺一系列相應的措施。還有很多實際問題，在調研中大家也提出來了。

      最后，高新民認為，制度規(guī)范和教育引導也結合得比較好。任何制度都體現了一定的價值取向。認同這個價值取向，肯定會老老實實執(zhí)行這個制度，如果有抵觸情緒，對制度有不同看法，執(zhí)行起來也不會那么不折不扣的執(zhí)行，這里面就有一個教育引導的過程。我們黨是有一個傳統(tǒng)，比如五年干部教育、黨員教育培訓規(guī)劃。除此之外，還有對這些制度本身的認同問題，也需要培訓，需要加強教育，所以以上這五個結合，是這次整個制度體系的突出特點。