把制度的籠子扎緊扎牢

——談反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新

      2013年以來(lái)，中央紀(jì)委先后兩次調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配置，在機(jī)構(gòu)和編制總數(shù)不變的前提下，重新排列組合、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、內(nèi)部挖潛，將紀(jì)檢監(jiān)察室從8個(gè)擴(kuò)容到12個(gè)，保證把主要精力向主業(yè)聚焦，往監(jiān)督和辦案上用力。這是推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新、有效防治腐敗的重要舉措。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，近來(lái)中央在反腐敗體制機(jī)制方面一系列創(chuàng)新做法，為從源頭上預(yù)防和懲治腐敗、不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，提供了強(qiáng)有力的制度保證。

　　一、反腐敗重在解決體制機(jī)制問(wèn)題

　　近年來(lái)，反腐敗工作不斷推進(jìn)，一件件腐敗大案被查處，廣大干部群眾拍手稱(chēng)快，同時(shí)也對(duì)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象反映十分強(qiáng)烈。一方面反腐敗力度不斷加大，另一方面腐敗現(xiàn)象仍然屢查不止。為什么會(huì)出現(xiàn)這種成效明顯和形勢(shì)嚴(yán)峻并存的局面呢？

　　究其原因，腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，與我國(guó)所處的特定歷史階段密切相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期往往是腐敗高發(fā)期。誘發(fā)腐敗的因素是多方面的，既有個(gè)人的官德失守，也有社會(huì)的利益誘惑，其中一個(gè)很重要的原因是反腐敗的體制機(jī)制不健全、不完善，為腐敗的滋生蔓延留下了空間。

　　反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散。長(zhǎng)期以來(lái)，紀(jì)委受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制具體化、程序化、制度化不夠，反腐敗機(jī)構(gòu)分散，形不成合力。有的地方黨委和政府給紀(jì)委交辦了不少與反腐敗工作無(wú)關(guān)的任務(wù)，紀(jì)委主業(yè)不突出，工作越位、錯(cuò)位、不到位情況時(shí)有發(fā)生。

　　有些案件難以堅(jiān)決查辦。有的地方黨委擔(dān)心查辦案件會(huì)損害形象、影響發(fā)展，心存顧慮，甚至包庇姑息腐敗分子；有的地方紀(jì)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏寬偏軟，奉行好人主義，該嚴(yán)厲懲處的沒(méi)有嚴(yán)厲懲處，致使很多腐敗分子逍遙法外；一些地方和部門(mén)腐敗案件頻發(fā)，卻追究相關(guān)責(zé)任不夠。

　　監(jiān)督機(jī)制不完善。上級(jí)監(jiān)督存在“鞭長(zhǎng)莫及”的問(wèn)題，巡視制度不夠經(jīng)常有效，派駐機(jī)構(gòu)覆蓋面不夠廣；同級(jí)監(jiān)督忌諱多，覺(jué)得“大家在一個(gè)鍋里吃飯”，很難監(jiān)督別人，這些年發(fā)生的“一把手”腐敗問(wèn)題，很少有同級(jí)紀(jì)委主動(dòng)報(bào)告的；社會(huì)監(jiān)督渠道少，受理的幾率低，一些信息不夠透明。

　　這些體制機(jī)制上的問(wèn)題很不正常，必須有所改變。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出要“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”。隨后，中央發(fā)布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》。緊接著，中央紀(jì)委對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，各級(jí)紀(jì)委也相應(yīng)作出調(diào)整，建立起完善的反腐敗體制機(jī)制，編織一張緊密無(wú)疏的反腐天網(wǎng)。

　　微評(píng)

　　老虎不打不死，蒼蠅不拍不滅，腐敗不會(huì)自動(dòng)消失，放任不管只能愈演愈烈。

　　反腐敗問(wèn)題上，不能只設(shè)“高壓線”，關(guān)鍵得“通電”。

　　權(quán)為民所用，縱然是清風(fēng)兩袖，自當(dāng)流芳百世傳佳話；利為己所謀，即便有眾多豪宅，也會(huì)遺臭萬(wàn)年殃后人。

　　二、堅(jiān)持“兩個(gè)責(zé)任”明確誰(shuí)來(lái)抓

　　2013年，安徽省對(duì)一批違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了責(zé)任追究。此舉在全省黨員干部中引起強(qiáng)烈反響，領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不是抓不抓都行，而是必須抓緊抓好，“光說(shuō)不練”會(huì)有嚴(yán)重后果。

　　完善和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的重要舉措。早在2008年，中央就提出各級(jí)黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的責(zé)任主體。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，就抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”，就能形成全黨動(dòng)手、全社會(huì)參與反腐敗的強(qiáng)大合力。

　　黨委負(fù)主體責(zé)任。俗話說(shuō)：“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。”各級(jí)黨委的主體責(zé)任是前提、是基礎(chǔ)，只要黨組織和領(lǐng)導(dǎo)真正負(fù)起責(zé)任，再難的工作也能抓好。各級(jí)黨委要承擔(dān)好主體責(zé)任，種好自己的“責(zé)任田”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為分內(nèi)事情，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把懲治和預(yù)防腐敗工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)同部署、同落實(shí)、同檢查，堅(jiān)持選好用好干部，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問(wèn)題。黨委主要負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，同時(shí)潔身自好、管住自己，當(dāng)好廉潔從政表率。

　　紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)無(wú)旁貸，必須聚焦中心任務(wù)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，更好履行黨章賦予的職責(zé)。過(guò)去，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，有的紀(jì)委承擔(dān)了很多與主業(yè)無(wú)關(guān)的任務(wù)，出現(xiàn)了“種了別人的田，荒了自己的地”的狀況。各級(jí)紀(jì)委應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，從大量具體事務(wù)中解脫出來(lái)，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查相關(guān)部門(mén)落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，更多地?fù)?dān)負(fù)起懲治腐敗方面的責(zé)任，組織協(xié)調(diào)有關(guān)力量，加大辦案工作力度，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。

　　完善失職責(zé)任追究制度。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。無(wú)論是黨委還是紀(jì)委或者其他相關(guān)職能部門(mén)，都要承擔(dān)相應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，出了問(wèn)題就要追究責(zé)任。只有進(jìn)一步明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不再是“紙老虎”、“稻草人”，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作才有堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

　　三、落實(shí)“兩個(gè)為主”創(chuàng)新工作機(jī)制

　　“工欲善其事，必先利其器。”黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組織者、協(xié)調(diào)者、參與者，是反腐敗之劍。只有進(jìn)一步理順?lè)锤瘮◇w制機(jī)制，才能使這把劍更加鋒利，使反腐敗工作更加有效。

　　我們黨的紀(jì)律檢查工作，實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，是基本符合黨情和國(guó)情的，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重大作用。根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，黨的紀(jì)律檢查工作體制機(jī)制，還需要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善。黨的十八屆三中全會(huì)著眼于黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，提出了“兩個(gè)為主”的改革思路：一是“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”；二是“各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主”。

　　第一個(gè)為主，從辦案上強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。掌握案件線索和查辦腐敗案件是反腐敗工作的重點(diǎn)內(nèi)容，是反腐敗威懾力的關(guān)鍵所在。在原來(lái)的習(xí)慣性程序中，不少地方紀(jì)委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須先向同級(jí)黨委報(bào)告，在得到主要領(lǐng)導(dǎo)同意后才能進(jìn)行初核或查處。如果案件線索處置和查辦必須同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，上級(jí)紀(jì)委同時(shí)知情，那么就會(huì)對(duì)地方黨委形成制約，就不能輕易放棄對(duì)案件的查辦，這有利于推動(dòng)查處腐敗案件，打擊腐敗犯罪。

　　第二個(gè)為主，從人事上強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記是一級(jí)紀(jì)委的主要負(fù)責(zé)同志，他們的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主，有利于強(qiáng)化他們同上級(jí)紀(jì)委的溝通和聯(lián)系，有利于他們更加大膽地履行監(jiān)督職責(zé)。

　　這“兩個(gè)為主”要求，是創(chuàng)新反腐敗工作機(jī)制的有效做法，既堅(jiān)持了黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持了黨管干部的原則，又保證了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的行使，有利于加大反腐敗工作力度。

　　四、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”完善監(jiān)督機(jī)制

　　腐敗是一種濫用權(quán)力牟取私利的現(xiàn)象，通俗地說(shuō)就是以權(quán)謀私。因而，有人把腐敗形容為權(quán)力的“影子”，認(rèn)為哪里有權(quán)力，哪里就有可能產(chǎn)生腐敗。從這些年的反腐敗實(shí)踐看，一些所謂的“清水衙門(mén)”也發(fā)生了腐敗案件。這說(shuō)明權(quán)力不論大小，只要失去制約和監(jiān)督，就可能被濫用。

　　為了強(qiáng)化監(jiān)督、管住權(quán)力，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，必須落實(shí)“兩個(gè)全覆蓋”。一是“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一管理”；二是“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋”。這“兩個(gè)全覆蓋”，目的在于完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

　　第一個(gè)全覆蓋，是派駐監(jiān)督全覆蓋。派駐機(jī)構(gòu)是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)延伸到各單位的觸角，是監(jiān)督權(quán)力、防治腐敗的有效形式。根據(jù)黨章規(guī)定和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)任務(wù)需要，對(duì)派駐工作提出了新的要求。一是全面派駐。原來(lái)中央紀(jì)委主要在政府部門(mén)設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)，下一步要逐步落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。二是派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)繼續(xù)擔(dān)任駐在部門(mén)黨組成員，全面履行監(jiān)督職責(zé)，在黨組中不分管其他業(yè)務(wù)工作。三是各項(xiàng)工作保障由駐在部門(mén)負(fù)責(zé)，工作經(jīng)費(fèi)列入駐在部門(mén)預(yù)算。這樣就能確保各派駐機(jī)構(gòu)必須把主要精力放到監(jiān)督上來(lái)，不當(dāng)老好人，不和稀泥，鐵面執(zhí)紀(jì)，確保監(jiān)督實(shí)效。

　　第二個(gè)全覆蓋，是巡視監(jiān)督全覆蓋。黨的十八大以來(lái)，中央已開(kāi)展了三輪巡視，共巡視22個(gè)地方、12個(gè)單位，即將開(kāi)展新一輪巡視。凡是去過(guò)的地方都發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，其中前兩輪巡視向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索1879條，成為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“尖兵”。要堅(jiān)決落實(shí)《中央紀(jì)委中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作的意見(jiàn)》和《中央巡視工作2013—2017年規(guī)劃》，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍、加強(qiáng)力量、加快節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)巡視工作對(duì)地方、部門(mén)和企事業(yè)單位全覆蓋。創(chuàng)新組織制度和方式方法，不固定時(shí)間、地點(diǎn)、人員，機(jī)動(dòng)靈活開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視，突出發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、強(qiáng)化震懾作用。加強(qiáng)對(duì)巡視工作的責(zé)任追究，對(duì)該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有報(bào)告的，要追究相關(guān)巡視責(zé)任。

　　此外，還要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。近年來(lái)，很多腐敗案件都是通過(guò)群眾揭發(fā)出來(lái)的。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督的視野和范圍，暢通人民群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道，注重發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。特別要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，發(fā)揮微信、微博等新媒體的監(jiān)督作用，將腐敗分子網(wǎng)羅其中。

　　反腐倡廉神州興，風(fēng)清氣正促夢(mèng)圓。當(dāng)前，全黨和全國(guó)人民正在全面深化改革的道路上奮力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，追尋民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。不斷完善反腐敗體制機(jī)制，持之以恒推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，正是為中國(guó)特色社會(huì)主義航船長(zhǎng)風(fēng)破浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，為中國(guó)夢(mèng)圓夢(mèng)成真，創(chuàng)造風(fēng)清氣正、催人向上向善的良好環(huán)境。

　　問(wèn)與答

　　問(wèn)：什么是巡視制度？

　　答：巡視制度，是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的制度。巡視工作有4個(gè)重點(diǎn)：一是著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問(wèn)題；二是著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題；三是著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在對(duì)涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問(wèn)題公開(kāi)發(fā)表反對(duì)意見(jiàn)、搞“上有政策、下有對(duì)策”等違反政治紀(jì)律的問(wèn)題；四是著力發(fā)現(xiàn)是否存在買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選、違規(guī)提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

　　聲音

　　張軍：巡視工作根本目的在于通過(guò)“懲”達(dá)到“治”

　　中央紀(jì)委副書(shū)記張軍認(rèn)為，巡視工作非常強(qiáng)調(diào)抓早抓小，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的苗頭性問(wèn)題要及時(shí)咬咬耳朵、扯扯袖子，甚至當(dāng)頭棒喝、敲響警鐘，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。這就是“嚴(yán)管厚愛(ài)”，既體現(xiàn)了對(duì)干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)，也有利于從源頭上防治腐敗，變被動(dòng)懲處為主動(dòng)預(yù)防。