許耀桐

      摘要：

   習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)論述，已形成完整的國家治理思想，是黨的執(zhí)政的重要理念。國家治理現(xiàn)代化是執(zhí)政發(fā)展的最新階段，具有十分豐富的理論內(nèi)涵，包含兩層重要的含義，一是不能割斷與本國歷史和文化的聯(lián)系，也不能割斷與世界社會主義歷史和社會主義國家已有的實(shí)踐之間的聯(lián)系，重要的是要善于從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，二是對國外的治理理論和治理的經(jīng)驗(yàn)與做法，既不能生搬硬套，也不能排斥拒絕，而要很好地進(jìn)行吸收借鑒。國家治理現(xiàn)代化是認(rèn)識現(xiàn)代化的最新成果，是繼“四化”之后提出的“第五化”， 隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“第五化”的提出，使我們對于現(xiàn)代化的整體認(rèn)識臻于完善。國家治理現(xiàn)代化是一個(gè)體系性的結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為宏大的治理體系和治理能力系統(tǒng)。國家治理體系涵蓋七大領(lǐng)域的治理，國家治理能力系統(tǒng)涵蓋十大能力。

      關(guān)鍵詞：

   習(xí)近平 國家治理 現(xiàn)代化 治理體系 治理能力

      習(xí)近平十分重視國家治理問題，在他親任起草組組長起草的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會《決定》中，首次提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。這之后，在學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神的兩次講話中，他又重點(diǎn)闡述了國家治理問題?？梢哉f，習(xí)近平的系統(tǒng)論述已形成了完整的國家治理現(xiàn)代化思想。國家治理現(xiàn)代化，成為以習(xí)近平為總書記的黨中央執(zhí)政的重要理念，

      一、國家治理現(xiàn)代化是執(zhí)政發(fā)展的最新階段

      自1949年中華人民共和國成立后，65年來中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)、統(tǒng)領(lǐng)國事，其執(zhí)政經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

      從1949年至1978年是第一階段，可以稱之為國家統(tǒng)治的階段?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主。無產(chǎn)階級將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量。” 在這一階段里，中國共產(chǎn)黨建立了國家政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)了從新民主主義到社會主義的過渡，進(jìn)行對資本主義私有制的改造，于1956年建立了社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化等制度。此時(shí)，以全國性大規(guī)模階級斗爭為主要特征的國家統(tǒng)治本來可以告一段落了。然而，在進(jìn)入社會主義時(shí)期后，毛澤東認(rèn)為發(fā)展社會主義、向共產(chǎn)主義過渡，還需要抓階級斗爭。“階級斗爭，一抓就靈”，要以階級斗爭為綱，不停頓地開展政治運(yùn)動，在社會上不斷揪出階級敵人，在黨內(nèi)則要揪出走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派，為此錯(cuò)誤地發(fā)動了“文化大革命”。毛澤東指出，“中央和中央各機(jī)關(guān)，各省、市、自治區(qū)，都有這樣一批資產(chǎn)階級代表人物。”“必須同時(shí)批判混進(jìn)黨里、政府里、軍隊(duì)里和文化領(lǐng)域的各界里的資產(chǎn)階級代表人物，清洗這些人”，因?yàn)檫@些“混進(jìn)黨里、政府里、軍隊(duì)里和各種文化界的資產(chǎn)階級代表人物，是一批反革命的修正主義分子，一旦時(shí)機(jī)成熟，他們就會要奪取政權(quán)，由無產(chǎn)階級專政變?yōu)橘Y產(chǎn)階級專政。” 為了粉碎資本主義復(fù)辟，必須實(shí)行無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命。由于過分夸大階級斗爭，過分強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級專政，也過于強(qiáng)化無產(chǎn)階級統(tǒng)治，客觀上使中國仍然處于國家統(tǒng)治形態(tài)。

      1978年“文化大革命”結(jié)束后，隨著黨的十一屆三中全會的召開，中國迎來了改革開放的新時(shí)期，由此進(jìn)入了第二階段，可以稱之為國家管理的階段。在這一階段里，鄧小平實(shí)現(xiàn)了黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決放棄階級斗爭為綱，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。其實(shí)，早在“文化大革命”中鄧小平第二次復(fù)出抓農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防企業(yè)、文藝等全面整頓時(shí)，就強(qiáng)調(diào)了要抓好各行各業(yè)的管理，整頓就是抓管理。進(jìn)入新時(shí)期后，他更加強(qiáng)調(diào)搞好管理，要讓管理出生產(chǎn)力，出效率。他特別重視經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)管理、行政管理、社會管理等各方面的管理。他說，“當(dāng)前大多數(shù)干部還要著重抓緊三個(gè)方面的學(xué)習(xí)：一個(gè)是學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)，一個(gè)是學(xué)科學(xué)技術(shù)，一個(gè)是學(xué)管理。” 他還提出，要“向外國的先進(jìn)管理方法學(xué)習(xí)。” 鄧小平帶領(lǐng)黨和國家走上了建設(shè)社會主義各項(xiàng)事業(yè)和實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化的道路。

      從2013年中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會開始，黨的執(zhí)政進(jìn)入了第三階段，即國家治理的最新發(fā)展階段，這是以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出的重大決策。十八屆三中全會通過的《決定》，確立了全面深化改革的目標(biāo)之一就是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。《決定》共24次提到治理，主要有國家治理、政府治理、社會治理、小區(qū)治理、治理體系、治理能力 、治理體制 、治理結(jié)構(gòu)、治理方式、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、第三方治理等等提法。由此可見，國家治理不但是一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，而且是各級干部必須掌握的工作方式方法。習(xí)近平開啟了當(dāng)代中國國家治理的全新階段。

      從國家統(tǒng)治到國家管理，是一個(gè)重大的歷史轉(zhuǎn)折；再從國家管理到國家治理，更是一個(gè)跨越式的飛躍。習(xí)近平在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》的講話中指出，“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個(gè)社會主義國家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來社會的原理很多是預(yù)測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個(gè)問題；蘇聯(lián)在這個(gè)問題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒有解決這個(gè)問題。我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問題”，也“發(fā)生了嚴(yán)重曲折” 。系統(tǒng)地總結(jié)國家統(tǒng)治和國家管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而不是簡單地拋棄統(tǒng)治和管理；適時(shí)地跨入國家治理的新階段，更好發(fā)揮治理的要素和優(yōu)勢，這就是時(shí)代賦予我們的機(jī)遇和重任。

      與國家統(tǒng)治和國家管理比較起來，第三個(gè)階段的國家治理現(xiàn)代化具有十分豐富的理論內(nèi)涵。2014年2月17日習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班題為《推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》的講話中，明確指出：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個(gè)相容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色”。 這表明，在習(xí)近平闡述的國家治理的思想中，包含著兩層重要的含義，一是不能割斷與本國歷史和文化的聯(lián)系，也不能割斷與世界社會主義歷史和社會主義國家已有的實(shí)踐之間的聯(lián)系，重要的是要善于從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而且，現(xiàn)在實(shí)行國家治理，還需要包含既往的國家統(tǒng)治和國家治理的合理因素，仍然要堅(jiān)持無產(chǎn)階級專政，堅(jiān)持已經(jīng)成熟的、行之有效的管理方面的相關(guān)規(guī)章制度。二是對國外的治理理論和治理的經(jīng)驗(yàn)與做法，既不能生搬硬套，也不能排斥拒絕，而要很好地進(jìn)行吸收借鑒，尤其是當(dāng)代西方自二十世紀(jì)八十年代末興起的治理理念和思潮，主張從一家統(tǒng)管操控到提倡多方合作協(xié)力，達(dá)到國家、市場、社會、公民之間的相互包容性的共治自治法治德治，顯然具有重要的啟發(fā)意義。

      二、國家治理現(xiàn)代化是認(rèn)識現(xiàn)代化的最新成果

      在習(xí)近平的國家治理思想中，國家治理體系和治理能力是著眼于現(xiàn)代化的，并以現(xiàn)代化為落腳點(diǎn)的?，F(xiàn)代化與國家治理有著密切的內(nèi)在關(guān)系，國家治理離不開現(xiàn)代化，現(xiàn)代化構(gòu)成國家治理的題中應(yīng)有之義。

      國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的形成和提出，是中國共產(chǎn)黨高度重視現(xiàn)代化、不斷求解現(xiàn)代化的結(jié)果，也是中國共產(chǎn)黨認(rèn)識現(xiàn)代化的最新成果。現(xiàn)代化是人類社會不可抗拒的歷史大趨勢，中國共產(chǎn)黨對于現(xiàn)代化的認(rèn)識橫跨了半個(gè)多世紀(jì)，有著兩條明晰的邏輯線索。

      第一條線索是從“四化”到“五化”。在20世紀(jì)中期前后，中國共產(chǎn)黨逐步地形成了“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”即“四個(gè)現(xiàn)代化”的認(rèn)識。毛澤東從1945年的《論聯(lián)合政府》開始提出工業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題，到1959年末至1960年初，在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》筆記中，提出了“工業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科學(xué)文化現(xiàn)代化，國防現(xiàn)代化”的“四化”。1964年，周恩來在第三屆全國人民代表大會第一次會議上作《政府工作報(bào)告》，正式地把“四化”表述為“全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”。“四化”在“文化大革命”中并不受到重視，反而被冷落并不時(shí)遭到批判。1978年進(jìn)入改革開放新時(shí)期后，鄧小平重提“四化”，更加重視“四化”建設(shè)問題。在“四化”提出50多年之后，2013年中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會在其《決定》中明確地提出要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是繼“四化”之后提出的“第五化”。

      第二條線索是強(qiáng)調(diào)“社會主義現(xiàn)代化國家”和“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”。在20世紀(jì)60年代提出“四化”之后，毛澤東隨即把“四化”上升到一個(gè)新的高度，即通過“四化”，要“把我國建設(shè)成為一個(gè)社會主義的現(xiàn)代化的強(qiáng)國”，這就形成了“社會主義現(xiàn)代化國家”的認(rèn)識。在1978年黨的十一屆三中全會，又提出了“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”，這是強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化的各方面建設(shè)問題。1987年中國共產(chǎn)黨十三大報(bào)告，提出了“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家”，這就明確了社會主義現(xiàn)代化國家和現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵是“富強(qiáng)、民主、文明”。此后，這樣的內(nèi)涵規(guī)定一直為中國共產(chǎn)黨的十四大至十六大報(bào)告所沿用。2007年中國共產(chǎn)黨十七大報(bào)告進(jìn)一步提出“建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”，又增加了“和諧”的內(nèi)涵。“富強(qiáng)民主文明和諧”，實(shí)際上概括了社會主義現(xiàn)代化國家和現(xiàn)代化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)諸領(lǐng)域的基本要求。

      從上述中國共產(chǎn)黨認(rèn)識現(xiàn)代化的兩條邏輯線索來看，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了三個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

      一是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為“第五化”以及工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化構(gòu)成的“四化”，這和社會主義現(xiàn)代化國家、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的“現(xiàn)代化”相比，它們形成兩個(gè)不同的層次。社會主義現(xiàn)代化國家和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，居于目標(biāo)性、總體性的層次上，具有統(tǒng)攝的作用；而國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“第五化”以及工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的“四化”，居于手段性、方式途徑的層次上，是為現(xiàn)代化國家和現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)服務(wù)的。

      二是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為社會主義現(xiàn)代化國家、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)下的一個(gè)具體的現(xiàn)代化，毫無疑義，它從屬于社會主義。這突出地強(qiáng)調(diào)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會主義道路和社會主義性質(zhì)。世界上各國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路是不同的，西方國家走的是對內(nèi)剝削壓迫、對外擴(kuò)張掠奪的資本主義道路，這樣的現(xiàn)代化在本質(zhì)上充滿了暴力和血腥。中國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走的是社會主義的道路，依靠的是全體人民的團(tuán)結(jié)、智慧和力量，在本質(zhì)上充滿著和平與和諧。

      三是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為繼工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化之后的“第五化”，遵循著歷史唯物主義的路徑，達(dá)到了現(xiàn)代化的最高層次。歷史唯物主義把社會形態(tài)解構(gòu)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（與生產(chǎn)力的物質(zhì)基礎(chǔ)密切聯(lián)系）、上層建筑（離不開相應(yīng)的意識形態(tài)）這兩個(gè)主要方面，“四化”主要從生產(chǎn)力和物質(zhì)基礎(chǔ)的層面探索現(xiàn)代化；習(xí)近平強(qiáng)調(diào)國家治理體系和治理能力問題，主要從上層建筑和思想文化意識形態(tài)的層面探索現(xiàn)代化。由此可見，按照歷史唯物主義的科學(xué)分析框架，“四化”和“第五化”是由淺入深地探索了現(xiàn)代化所包含的兩大層次。如果只有“四化”則是不夠的，現(xiàn)在，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“第五化”的提出，使我們對于現(xiàn)代化的整體認(rèn)識臻至完善。

      三、國家治理現(xiàn)代化涵蓋七大領(lǐng)域和十種能力

      國家治理現(xiàn)代化是一個(gè)體系性的結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為宏大的治理體系和治理能力系統(tǒng)。習(xí)近平指出，“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等” 。習(xí)近平還指出，“國防和軍隊(duì)改革是全面改革的重要組成部分，也是全面深化改革的重要標(biāo)志。” 從他的論述中可以看到，國家治理體系涵蓋七大領(lǐng)域的治理。

      一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場治理。必須發(fā)揮市場在資源分配中起決定性的作用，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源分配效率和公平性。

      二是政治行政領(lǐng)域的政府治理。政府要轉(zhuǎn)變職能，做到政企、政資、政事、政社四個(gè)分開。轉(zhuǎn)變職能的實(shí)質(zhì)是簡政放權(quán)、自我革命。要向市場放權(quán)、向社會放權(quán)、向地方放權(quán)。轉(zhuǎn)變職能還要統(tǒng)一效能、突出服務(wù)。政府治理，需要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，使政府更多地轉(zhuǎn)向了公共服務(wù)，打造服務(wù)型政府。

      三是文化領(lǐng)域的文化和思想道德治理。現(xiàn)階段中國的文化分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩大部分。發(fā)展文化事業(yè)，要構(gòu)建好現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和治理的體制機(jī)制。治理文化產(chǎn)業(yè)。要培育傳統(tǒng)文化產(chǎn)品交易市場，發(fā)展大型文化流通企業(yè)和物流基地，培育好文化要素市場。文化治理的重點(diǎn)還在于加強(qiáng)思想道德建設(shè)，以人為本，以德為先，要大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀的宣傳普及，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。

      四是社會領(lǐng)域的社會治理和實(shí)行基層群眾自治。國家治理的根本和基礎(chǔ)，就在于搞好社會治理。社會治理應(yīng)該激發(fā)社會組織的活力。社會組織很重要，很多方面的社會治理，要借助社會組織來進(jìn)行。激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。社會治理的重心，在于促進(jìn)群眾的城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推進(jìn)基層群眾自治，使基層公共事務(wù)和公益事業(yè)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

      五是生態(tài)文明領(lǐng)域的生態(tài)治理。中國生態(tài)面臨著嚴(yán)重的形勢和問題，現(xiàn)已形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局，并且要把生態(tài)文明建設(shè)“融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。中央明確指出，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。在生態(tài)文明領(lǐng)域，要加大生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

      六是國防建設(shè)領(lǐng)域的軍隊(duì)治理。緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著力解決制約國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，健全軍費(fèi)管理制度。

      七是黨的建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)政黨治理。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨要轉(zhuǎn)變功能，從各種繁雜的事務(wù)中解脫出來，主要從事決策建議、監(jiān)督調(diào)節(jié)、思想導(dǎo)向等治理活動，利用各種支持資源，充分發(fā)揮其政治治理的最高權(quán)威作用，并通過政治角色發(fā)揮帶頭作用，依靠各行各業(yè)中干部、黨員在治理中起到率先垂范的作用。

      在以上國家治理體系所涵蓋的七大領(lǐng)域治理中，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)治理的制度問題。他認(rèn)為，國家治理體系，實(shí)質(zhì)上就是“各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度” 。例如生態(tài)治理，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向；生態(tài)脆弱的國定扶貧縣，要取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。生態(tài)治理領(lǐng)域要著眼于制度建設(shè)，其他各領(lǐng)域也是如此。習(xí)近平指出，“為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。” 為此，習(xí)近平要求務(wù)必在2020年時(shí)“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”

      推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，還必須提升黨和國家各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力。習(xí)近平指出，“國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。” 在習(xí)近平提出的國家治理能力系統(tǒng)中，首先強(qiáng)調(diào)的是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，這就是依靠法律制度和規(guī)章制度進(jìn)行依法治國的能力，這是最重要的一個(gè)能力，也可以說是各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的總能力。同時(shí)，要把這樣的能力運(yùn)用到改革、發(fā)展、穩(wěn)定，內(nèi)政、外交、國防，治黨、治國、治軍等各方面去。這樣加起來，各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的國家治理能力系統(tǒng)主要涵蓋了十種能力。

      在運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力方面，習(xí)近平著重指出，“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用” 。他還指出“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。” 國家制度和法律，是國家治理的利器，只有建設(shè)“法治中國”，確保黨和國家各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部有依法行使權(quán)力的能力，才能管理好國家和社會各方面的事務(wù)。

       在改革、發(fā)展、穩(wěn)定，內(nèi)政、外交、國防，治黨、治國、治軍等諸能力方面，習(xí)近平特別提出了5點(diǎn)要求，它決定著各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的國家治理能力能否很好發(fā)揮的問題。一是不斷提高領(lǐng)導(dǎo)者的思想政治水平，“必須把握科學(xué)的世界觀和方法論，加強(qiáng)思想武裝，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。要正確認(rèn)識和堅(jiān)定維護(hù)黨和國家工作大局、改革發(fā)展穩(wěn)定大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義政權(quán)安全大局、全黨全國團(tuán)結(jié)大局，自覺在大局下想問題、做工作。” 二是領(lǐng)導(dǎo)者要善于觀大勢、謀大事。他指出，“事物都是不斷發(fā)展、相互聯(lián)系的，只有眼界非常寬闊，正確認(rèn)識和積極順應(yīng)中國和世界發(fā)展大勢，正確認(rèn)識和妥善處理黨和國家面臨的大事，才能把握工作主動權(quán)，跟上時(shí)代前進(jìn)步伐，推動事業(yè)順利發(fā)展。” 三是領(lǐng)導(dǎo)者要全面貫徹執(zhí)行民主集中制。要“在集思廣益的基礎(chǔ)上按少數(shù)服從多數(shù)的原則集體作出決策。作出決策后，必須雷厲風(fēng)行、不折不扣一抓到底，抓出成效。” 四是領(lǐng)導(dǎo)者要發(fā)揮模范帶頭作用。“必須有天下為公的寬闊胸襟，摒棄任何私心雜念，把為全中國人民謀利益作為自己唯一的追求，為黨的事業(yè)和人民利益鞠躬盡瘁。要帶頭樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，嚴(yán)格按制度和程序辦事，嚴(yán)格管理自己的親屬和身邊工作人員，不搞以權(quán)謀私，不搞特殊化，為全黨同志樹立愛黨愛民、勤政敬業(yè)、廉潔奉公的榜樣。” 五是領(lǐng)導(dǎo)者要保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。“必須識民情、接地氣。要把立黨為公、執(zhí)政為民落實(shí)到全部工作中，認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。”

      綜合本文所述，習(xí)近平在黨的十八大以來的一系列講話中所論述的國家治理現(xiàn)代化思想，其宏大主旨就是，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家主導(dǎo)的力量，堅(jiān)持社會主義的方向和道路，堅(jiān)持國家制度建設(shè)，充分調(diào)動和運(yùn)用法制的力量、市場的力量、社會的力量、人民的力量，推進(jìn)法治、德治、共治、自治，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)公共事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化、民主化，體現(xiàn)中國特色社會主義的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

  （作者系國家行政學(xué)院教授 博士生導(dǎo)師）