優(yōu)化科技資源配置 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述

萬  鋼

      黨的十八大以來，中共中央總書記習(xí)近平同志圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)表了一系列重要講話。日前，習(xí)近平同志在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上發(fā)表的重要講話進一步對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作了深刻闡述，強調(diào)“我國能否在未來發(fā)展中后來居上、彎道超車，主要就看我們能否在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上邁出實實在在的步伐”。他還強調(diào)，“要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力開展協(xié)同創(chuàng)新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進自主創(chuàng)新的強大合力。”深入學(xué)習(xí)貫徹這些重要講話精神，要求我們進一步優(yōu)化科技資源配置，實施好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，使科技通過創(chuàng)新加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大支撐。

      實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略必須優(yōu)化科技資源配置

      習(xí)近平同志指出：“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。”他強調(diào)：“要著力從科技體制改革和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革兩個方面同步發(fā)力，改革國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和資源配置體制機制”。這表明，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，一個重要方面就是深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置。

      改革開放以來，我國科技體制改革一直圍繞促進科技與經(jīng)濟結(jié)合這個關(guān)鍵問題展開，科技資源配置市場化的效率逐步提高。近年來，我國在優(yōu)化科技資源配置方面的改革主要集中在以下方面。

      注重發(fā)揮好國家戰(zhàn)略規(guī)劃的引導(dǎo)作用。2006年出臺國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，確定發(fā)展方向和重點任務(wù)，引導(dǎo)市場預(yù)期，鼓勵和支持企業(yè)圍繞國家戰(zhàn)略需要配置資源。2008—2013年，中央財政共投入國家科技重大專項（民口）823億元，帶動企業(yè)和地方投入1400億元，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進行系統(tǒng)部署，集中力量突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，解決了我國經(jīng)濟社會發(fā)展中眾多的“短板”問題和“卡脖子”問題，新技術(shù)、新產(chǎn)品創(chuàng)造的新產(chǎn)值累計1.2萬億元。

      注重發(fā)揮好宏觀政策的導(dǎo)向作用。靈活運用財稅、金融、投資等政策工具，激勵各類市場主體加快創(chuàng)新步伐。2012年度企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除政策減免稅突破430億元，超過政府任何單項科技計劃年度的投入。2013年，科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金投入46億元，風(fēng)險投資及私募股權(quán)投資對科技企業(yè)投資356億元，帶動社會投資1900億元，科技型中小企業(yè)信貸總額超過6300億元。

      注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體和環(huán)境建設(shè)。中央和地方合力推進國家高新區(qū)的改革與發(fā)展，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建核心載體、營造良好環(huán)境。在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)內(nèi)，企業(yè)的研發(fā)支出、授權(quán)專利都超過全國企業(yè)1/3，新產(chǎn)品銷售占其產(chǎn)品銷售總額的1/3。2013年國家高新區(qū)總收入達20萬億元，工業(yè)增加值占到全國的16%，平均能耗一直比全國平均水平低近40%。

      注重從需求側(cè)培育新興市場。比如，在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，國家通過組織實施“十城千輛”“十城萬盞”“金太陽”等創(chuàng)新成果應(yīng)用示范工程，激發(fā)市場應(yīng)用潛力，持續(xù)擴大市場應(yīng)用規(guī)模。全國已推廣各類節(jié)能和新能源汽車6.8萬輛，應(yīng)用LED燈具年節(jié)電超過20億度。

      通過優(yōu)化科技資源配置的一系列重大改革措施，我國在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域形成了科技資源配置的新格局，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。

      形成市場導(dǎo)向機制，強化企業(yè)的主體地位。2013年，我國全社會研發(fā)支出達到1.19萬億元，研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到2.09%。研發(fā)支出中企業(yè)占比達76%，企業(yè)研發(fā)支出是2006年的4.3倍。目前，我國研發(fā)人員總量達360萬人年，其中企業(yè)研發(fā)人員占到77%。國內(nèi)有效發(fā)明專利達59萬件，是2006年的8.1倍，其中企業(yè)發(fā)明專利超過55%。全國技術(shù)交易額從科技進步法修訂前的2200多億元，快速增長到2013年的7469億元，其中80%以上的技術(shù)成果交易是在企業(yè)間完成的。企業(yè)創(chuàng)新投入增長，加快了新技術(shù)、新產(chǎn)品的產(chǎn)出，也有力地促進了先進適用技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴散。由此可見，通過優(yōu)化科技資源配置，我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新更加活躍、更加高效。

      使國家有更多財力集中于打基礎(chǔ)、攻關(guān)鍵、利長遠的重大戰(zhàn)略問題、基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究。當(dāng)前，中央財政科技投入更加集中于戰(zhàn)略高科技、基礎(chǔ)研究、重大關(guān)鍵共性技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，更加注重環(huán)境、健康和防災(zāi)減災(zāi)等民生事業(yè)的發(fā)展。中央財政對基礎(chǔ)研究的投入從2008年的170.2億元增加到2013年的362.9億元。

      促進科技資源的有效使用，顯著提高了國家的科技創(chuàng)新能力。去年國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組先后動員8000多人次中外專家開展了中長期科技規(guī)劃、國家重大科技專項和中外技術(shù)競爭的調(diào)查工作。在參與調(diào)查的十大領(lǐng)域、1149項關(guān)鍵技術(shù)中，195項（17%）已經(jīng)達到國際領(lǐng)先水平，355項（31%）與國際先進水平同步或相差不大，還有599項（52%）與國際先進水平有較大差距，處于跟蹤階段。我國技術(shù)水平的基本格局從全面跟蹤逐步向領(lǐng)跑、并跑和跟跑三者并存轉(zhuǎn)變，成為具有重要影響的科技大國。

      科技創(chuàng)新的新態(tài)勢要求進一步優(yōu)化科技資源配置

      習(xí)近平同志指出：“進入21世紀(jì)以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征。”他強調(diào)：“傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的邊界日趨模糊”“科技創(chuàng)新活動不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，演化為創(chuàng)新體系的競爭，創(chuàng)新戰(zhàn)略競爭在綜合國力競爭中的地位日益重要。”我們深深體會到，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭已成為當(dāng)今各大經(jīng)濟體最難把握而又必須面對的戰(zhàn)略必爭之地。

      當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向日益清晰，全球創(chuàng)新競爭日趨激烈，人才、資本、市場、專利等成為世界各國競相爭奪的戰(zhàn)略資源，科技創(chuàng)新與金融資本、商業(yè)模式融合更加緊密，正在推動全球產(chǎn)業(yè)變革加速進行。我們要積極迎接新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新挑戰(zhàn)，堅定不移地走中國特色自主創(chuàng)新道路，抓住機遇，充分利用好國際國內(nèi)兩大資源、協(xié)調(diào)好市場和政府兩大力量，優(yōu)化科技資源配置，構(gòu)建高效的科技供給體系，努力實現(xiàn)更多核心、關(guān)鍵、共性技術(shù)的突破，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)掌握在自己手中。

      新形勢下，實施好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要圍繞優(yōu)化科技資源配置中的突出問題深化改革。當(dāng)前，我國與發(fā)達國家相比，科技成果管理體制落后，科技投入分散，開放共享程度低，資源使用效率低，這些問題是科技體制改革中的“硬骨頭”。造成這些問題的原因是多方面的，但主要有以下幾個方面。

      政府與市場的關(guān)系尚未完全理順。從目前實際情況來看，政府的科技宏觀導(dǎo)向和激勵作用發(fā)揮不夠，而在科技項目監(jiān)管等微觀管理上介入過多過細(xì)，影響了企業(yè)面向市場的自主決策和協(xié)同合作，導(dǎo)致企業(yè)對基礎(chǔ)研究的投入偏少，原創(chuàng)能力偏弱。

      科技成果轉(zhuǎn)化存在體制障礙。高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化被等同于國有資產(chǎn)處置，事業(yè)法人單位沒有對成果的處置權(quán)、收益權(quán)和支配權(quán)，因此缺乏將科研成果轉(zhuǎn)化為新技術(shù)、新產(chǎn)品的主動性和積極性。

      科技資源配置和管理體制不順。部門、機構(gòu)間科技資源配置分散且信息不通，導(dǎo)致科研儀器設(shè)備等科技資源重復(fù)購置和封閉運行，跨機構(gòu)、跨地區(qū)的開放共享不足，利用效率低下，閑置現(xiàn)象突出。

      科技創(chuàng)新服務(wù)體系不完善。突出表現(xiàn)為對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、管理和應(yīng)用各環(huán)節(jié)的服務(wù)能力不足。網(wǎng)絡(luò)化、市場化、社會化的科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)還沒引起全社會的足夠重視，發(fā)展水平較低，知識產(chǎn)權(quán)保護不力，服務(wù)能力較弱，還不能適應(yīng)多樣化的市場需求。

      通過優(yōu)化科技資源配置為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障

      黨的十八屆三中全會《決定》和習(xí)近平同志在兩院院士大會上的講話，為下一步實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革指明了方向，明確了重點任務(wù)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志重要講話精神，要加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，進一步深化科技體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化科技資源配置方式，大力推動協(xié)同創(chuàng)新。具體地說，要在以下幾方面取得突破。

      加大科技投入，提高管理水平。進一步加大財政科技投入，并調(diào)整和優(yōu)化財政科技投入的結(jié)構(gòu)。貫徹《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，加大對基礎(chǔ)研究、前沿探索、戰(zhàn)略高科技和農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)保、健康等社會公益領(lǐng)域的科技投入，加強科技管理改革與創(chuàng)新，逐步形成重點突出、持續(xù)穩(wěn)定的支持機制。發(fā)揮財政投入的杠桿作用，引導(dǎo)金融資本、社會資本對創(chuàng)新的投入。圍繞國家戰(zhàn)略和社會關(guān)注，如落實《加強大氣污染防治科技支撐工作方案》，突出重點地區(qū)霧霾成因、源頭治理、節(jié)能減排、健康影響等科研工作。加快推廣應(yīng)用新能源和電動汽車等先進技術(shù)。

      加快推動公共科技資源開放共享。制定推進科技資源開放共享的管理辦法，編制科技資源開放共享目錄。制定國家大型科研基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放的改革方案，出臺國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法，提高高校、科研院所科研設(shè)施開放共享程度，鼓勵國家科技基礎(chǔ)條件平臺對外開放共享和提供技術(shù)服務(wù)。建立國家科技管理信息系統(tǒng)，繼續(xù)推進科技計劃（專項）信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn)系統(tǒng)集成。推動建立中央財政科研項目數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)科研信息開放共享。完善國家科技報告制度，著力擴大國家科技計劃科技報告試點范圍，推動部門、地方開展科技報告工作。

      進一步完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制。明晰政府與市場的邊界，更加尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格和各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位 全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》，深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，進一步完善和落實激勵企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策，如改進和規(guī)范研發(fā)費用計核辦法，加大企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、研發(fā)設(shè)備快速折舊等政策落實力度。同時，改革產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明確的技術(shù)創(chuàng)新項目形成機制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合國家戰(zhàn)略和市場需求開展技術(shù)研發(fā)。推進后補助試點，逐步建立“企業(yè)決策、先行投入、協(xié)同攻關(guān)、市場驗收、政府補助”的組織實施機制。加快科技成果轉(zhuǎn)化法修訂，著力挖掘創(chuàng)新供給和創(chuàng)新需求兩個方面的潛力，完善科技成果處置權(quán)和收益權(quán)制度，打通科技與經(jīng)濟之間的關(guān)卡。

      提高企業(yè)配置科技資源的能力。在明確定位和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在行業(yè)骨干企業(yè)優(yōu)先建設(shè)國家重點實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心等研發(fā)平臺，鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、大中小企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。支持企業(yè)與科研院所、高校聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究，推動基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究緊密結(jié)合。在共同研發(fā)產(chǎn)品的過程中，形成分工明確、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，分享市場創(chuàng)新的紅利。

      加快建立協(xié)同創(chuàng)新機制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，營造開放協(xié)同高效的創(chuàng)新生態(tài)。深化科研院所改革和高?？蒲畜w制改革，推動建立權(quán)責(zé)清晰、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研緊密合作機制。加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，健全科技人才流動機制，鼓勵科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流，健全人才分類評價激勵機制，使一批技術(shù)創(chuàng)新的先行者脫穎而出。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化各類主體建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的知識產(chǎn)權(quán)利益機制。

      加快推進科技金融有機結(jié)合。擴大科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、小微企業(yè)融資擔(dān)保資金的規(guī)模，加大中小企業(yè)發(fā)展專項資金對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資和社會資本加大對科技型中小企業(yè)的支持。建立新型科技創(chuàng)新投融資平臺，為不同發(fā)展階段的科技企業(yè)提供多樣化的投融資服務(wù)。創(chuàng)新符合科技型中小企業(yè)成長規(guī)律和特點的新型科技金融產(chǎn)品、組織機構(gòu)和服務(wù)模式。擴大科技支行、科技擔(dān)保、科技小貸、科技保險等科技金融專營服務(wù)機構(gòu)規(guī)模。

（作者系全國政協(xié)副主席、科技部部長）