北京市中國特色社會主義理論體系研究中心

      黨的十八大以來，黨中央高度重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，提出一系列新的理念、思路和舉措。全黨同志堅決貫徹落實黨中央決策部署，各級黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任不斷強化，形成反腐敗高壓態(tài)勢，增強了全黨全社會反腐倡廉建設(shè)的信心。但正如黨中央明確指出的，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，一些不正之風和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。從根本上解決這些問題，必須堅持整體設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、跟進監(jiān)督，從政治、經(jīng)濟、文化、社會各方面，著力構(gòu)建長效機制，夯實反腐倡廉的社會基礎(chǔ)。

       反腐敗斗爭具有長期性、復雜性、艱巨性，必須堅持整體設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、跟進監(jiān)督，在解決突出問題的同時，系統(tǒng)推進反腐倡廉建設(shè)

       整體設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、跟進監(jiān)督，是十八大以來黨中央領(lǐng)導黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的顯著特點，也是新形勢下反腐倡廉建設(shè)的重大戰(zhàn)略。2013年底，黨中央印發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》。建立健全懲治和預防腐敗體系是國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計。這一指導性文件的顯著特點，就是系統(tǒng)反腐，強調(diào)在解決突出問題的同時，系統(tǒng)推進反腐倡廉建設(shè)。在總的工作原則上，提出“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以改革精神加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，堅定不移轉(zhuǎn)變作風，堅定不移反對腐敗”；黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作“與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)一起部署、一起落實、一起檢查”；“懲治和預防腐敗體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位要切實負起責任，密切配合，多措并舉，整體推進，形成工作合力”。在具體工作部署上，強調(diào)圍繞“建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”這個總目標，既堅決查處腐敗案件，堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”、“蒼蠅”一起打，又做好預防腐敗工作，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制；既加強黨的作風建設(shè)，貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風”，又堅持改革黨的紀律檢查體制，完善反腐敗體制機制；既加強對黨員干部的思想政治教育，筑牢廉潔從政思想基礎(chǔ)，又嚴明黨的紀律，堅決克服組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象；既充分依靠人民群眾，又發(fā)揮執(zhí)紀執(zhí)法專門機關(guān)的作用，加強巡視工作，強化監(jiān)督；既做好國內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)，又注重做好國際追逃工作，不使外國成為一些腐敗分子的“避罪天堂”。這一切清楚地表明，黨中央堅持把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為一個系統(tǒng)工程來對待，因而特別強調(diào)“整體設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃”。只有堅持整體設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃，才能保證宏觀指導正確，避免“顧此失彼”、“掛一漏萬”，做到“綱舉目張”，整體推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗各項工作。

       整體設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、跟進監(jiān)督，是反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性的必然要求。黨的十八大以來，盡管全國形成了反腐敗的高壓態(tài)勢，但巡視情況表明，一些地方、部門和單位的腐敗現(xiàn)象仍然嚴重存在。透過巡視發(fā)現(xiàn)的問題，我們能夠進一步看到：第一，反腐敗斗爭是長期的。腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生有著深刻的現(xiàn)實原因和歷史原因，不可能靠短期的高壓態(tài)勢就能夠解決。第二，反腐敗斗爭是復雜的。腐敗行為有“公開”也有“私下”，有“直接”也有“間接”，有“現(xiàn)貨”也有“期權(quán)”，有權(quán)錢交易也有權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易，不可能只用某一種或幾種反腐敗方法就能夠有效解決。第三，反腐敗斗爭是艱巨的。其中有不同思想、觀念、文化的交鋒，有新舊體制、機制、制度的碰撞，更有各種不同利益的糾結(jié)與博弈，不可能僅靠溫情和說教來解決。所以，只能運用系統(tǒng)思維方式和工作方法，通過整體設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，從治標與治本、懲治和預防兩個方面作出努力。這才是解決腐敗問題的根本途徑。

       堅持以零容忍的態(tài)度，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，從政治、經(jīng)濟、文化、社會各方面構(gòu)建黨員干部不想腐、不能腐、不敢腐的長效機制

       對于反腐敗來說，態(tài)度問題、決心問題、勇氣問題，歷來至關(guān)重要。尤其當腐敗易發(fā)多發(fā)、反腐敗斗爭形勢嚴峻的時候，執(zhí)政黨的態(tài)度、決心、勇氣如何，往往成為決定反腐敗斗爭勝負的關(guān)鍵。有鑒于此，黨中央明確提出，必須以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，以零容忍的態(tài)度反腐敗。這樣的態(tài)度、決心、勇氣，不僅要體現(xiàn)在查辦腐敗案件上，更要體現(xiàn)在系統(tǒng)反腐長效機制的建立上。

       政治領(lǐng)域，重在建立健全防止權(quán)力濫用的有效機制。在反腐敗的系統(tǒng)工程中，防止權(quán)力濫用處于核心地位。黨的十八屆三中全會《決定》提出，“必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系”，并突出強調(diào)“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”。為此，確立了“形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制”與“加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障”兩條實現(xiàn)途徑。建立防止權(quán)力濫用的有效機制，一是合理分解權(quán)力，科學配置權(quán)力，強化權(quán)力的有效制約。二是改革反腐敗體制機制，進一步加強黨委反腐敗的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。著力改進對領(lǐng)導干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、巡視監(jiān)督。紀委派駐監(jiān)督要對黨和國家機關(guān)全覆蓋，巡視監(jiān)督要對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。三是強化公開。推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，讓權(quán)力在陽光下運行。四是強化責任追究。出了問題，就要追究責任。對每個具體問題都要分清黨委負什么責任、有關(guān)部門負什么責任、紀委負什么責任，健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責必問。

       經(jīng)濟領(lǐng)域，重在建立健全防治違法和違背商業(yè)道德行為的有效機制。一般地說，腐敗總是同經(jīng)濟利益緊密相連的。在我國，構(gòu)建反腐敗大系統(tǒng)，必須建立健全防治違法和違背商業(yè)道德行為的有效機制。一是深化經(jīng)濟體制改革，健全市場運行規(guī)則，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。二是綜合運用宣傳、教育、行政、法律、經(jīng)濟等手段，引導企業(yè)牢固樹立誠信經(jīng)營意識，樹立重契約、重信用、重法治、重廉潔的價值觀。三是統(tǒng)一執(zhí)法體系，加大處罰力度，建立清廉的市場經(jīng)濟秩序。四是從制度上規(guī)范政府與市場的關(guān)系，確保政府加強宏觀調(diào)控并退出微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，使黨政領(lǐng)導干部不能插手具體的經(jīng)濟活動。

       文化領(lǐng)域，重在建立健全崇廉鄙貪的有效機制。首先，要健全廉政文化教育機制，打牢教育的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮思想道德教育、職業(yè)道德教育、社會公德教育、家庭美德教育的整體效能，進一步擴大廉政文化的覆蓋面、影響面、教育面，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。其次，要建立健全廉潔與腐敗的社會評價機制。再次，要建立健全崇廉鄙貪的獎懲機制。總之，要通過各種機制、辦法，使廉潔的干部得到社會承認，受到人民的尊敬和組織的信任，使腐敗的人只能受到社會的唾棄和法律的制裁。

       社會領(lǐng)域，重在建立健全廣大群眾積極參與反腐倡廉的有效機制。各級領(lǐng)導干部要牢固樹立馬克思主義群眾觀，擺正與人民群眾的關(guān)系，拓寬和暢通人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道。既充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，又鼓勵群眾舉報和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督鞭笞腐敗和警示教育的雙重功能。建立健全定期協(xié)商和評議制度，凡是與群眾有直接服務(wù)關(guān)系的領(lǐng)導機關(guān)和干部，都要同服務(wù)對象定期見面，直接聽取群眾評議，包括對廉潔自律情況的評議。只要人民群眾反腐敗的積極性充分發(fā)動起來，并以有效機制保持下去，系統(tǒng)反腐就有了不竭動力，防治腐敗就有了根本保證。

       著眼于社會整體進步和全面發(fā)展，著力改造腐敗“基因”，構(gòu)筑系統(tǒng)反腐的社會基礎(chǔ)

       要從根本上解決腐敗問題，不僅需要從政治、經(jīng)濟、文化、社會各領(lǐng)域建構(gòu)一系列反腐敗的有效機制，而且要打好社會整體進步和全面發(fā)展的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，腐敗難消。

       堅持科學發(fā)展。發(fā)展是解決當今中國一切重大社會矛盾和問題包括黨風廉政問題的基礎(chǔ)。這里所講的發(fā)展，必須以人為本，堅持社會發(fā)展與人的發(fā)展的統(tǒng)一；核心是先進生產(chǎn)力的發(fā)展，始終如一地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心；是經(jīng)濟、政治、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展，又是人與自然的和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。只有堅持科學發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，才能為解決腐敗問題創(chuàng)造最重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。

       發(fā)展民主政治。沒有民主就沒有社會主義，也不可能有反腐敗斗爭的根本性勝利。一要增強政治定力。發(fā)展社會主義民主，必須緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國來進行。二要從我國實際出發(fā)。我們應(yīng)該而且必須吸收人類民主建設(shè)的文明成果，但是對別人的東西不能照抄照搬。三要有改革創(chuàng)新精神。民主政治只能在人民民主的創(chuàng)造性實踐中實現(xiàn)。要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與。四要在完善民主的根本制度、基本制度方面下功夫，如選舉制度、罷免制度、決策制度等。五要堅持民主的法律化、制度化。民主政治建設(shè)的成果只有靠相關(guān)的法律、制度才能鞏固下來、推廣開去，必須全面貫徹依法治國基本方略。六要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，保證民主進程的正確方向和健康、有序。民主政治局面的形成，將從根本上起到預防腐敗作用。

       建設(shè)先進文化。腐敗是腐朽沒落思想的反映，歷來與先進文化格格不入。反腐敗，必須針鋒相對地倡導新思想、新道德、新風尚，始終堅持先進文化的前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，全面建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力。其中最重要的，一是培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。二是堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革。先進文化的大建設(shè)，必將帶動廉政局面的大發(fā)展。

       構(gòu)建和諧社會。構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會，是預防腐敗的基礎(chǔ)。要充分發(fā)揚社會主義民主，推動法治中國建設(shè)，使各方面積極因素得到廣泛調(diào)動；妥善協(xié)調(diào)社會各方面利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，使社會公平正義得到切實維護和實現(xiàn)；倡導和引導全社會互幫互助、誠實守信，平等友愛、融洽相處；著力健全社會組織機制，完善社會管理，創(chuàng)新社會治理，營造安定團結(jié)和良好的社會秩序，使人民群眾安居樂業(yè)；積極發(fā)展生產(chǎn)，提高人民生活水平，建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境?？梢韵嘈?，有了這樣的社會基礎(chǔ)，系統(tǒng)反腐的目標一定能夠早日實現(xiàn)。