賈 康

　　■讓市場(chǎng)充分起作用

　　■貫徹“相機(jī)抉擇”原則

　　■運(yùn)用供給管理方式和手段

　　■把宏觀調(diào)控與深化改革有機(jī)結(jié)合

　　2014年被稱為中國“全面改革元年”，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的調(diào)控具有為全面改革的展開提供條件配套的特殊意義，而年初經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一度表現(xiàn)出的較明顯的下行壓力，亦使宏觀調(diào)控當(dāng)局的動(dòng)向與舉措備受關(guān)注。半年過后，現(xiàn)已看到頗具亮色的調(diào)控成績：繼龍頭指標(biāo)GDP于一季度報(bào)出7.4%的增長率之后，二季度的運(yùn)行又在明顯企穩(wěn)的同時(shí)略有回升，GDP增長率達(dá)到7.5%，使上半年的經(jīng)濟(jì)增速站在7.4%以上。從PMI（制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)）等先行指標(biāo)的動(dòng)態(tài)和一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合分析，預(yù)計(jì)下半年，我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重演前兩年“前低后高”軌跡、使全年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到7.5%之上，應(yīng)是大概率事件。

　　客觀地看，上半年我國宏觀調(diào)控的特點(diǎn)和亮點(diǎn)，有如下四個(gè)方面：

　　一是一以貫之地體現(xiàn)了“讓市場(chǎng)充分起作用”、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的調(diào)控理念。哪怕在年初經(jīng)濟(jì)下行壓力較明顯、市場(chǎng)預(yù)期較悲觀，甚至有境外新一輪“中國經(jīng)濟(jì)崩潰論”輿論抬頭的情況下，宏觀決策層堅(jiān)持明確地給出信息：只要中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在可接受的區(qū)間之內(nèi)，政府決不啟動(dòng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激方案——這是在7.5%引導(dǎo)目標(biāo)量值加上“左右”二字的情況下，清晰宣示了“使市場(chǎng)充分起作用”的空間，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的“優(yōu)勝劣汰”，正是擠壓、排解過剩和落后產(chǎn)能、促使企業(yè)和產(chǎn)品升級(jí)換代的有效壓力與動(dòng)力機(jī)制。這一點(diǎn)表明中國宏觀調(diào)控當(dāng)局與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的調(diào)控哲理，在復(fù)雜局面和壓力時(shí)段中，具有其穩(wěn)固的邏輯和堅(jiān)強(qiáng)的定力。

　　二是在維持積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策框架不變的同時(shí)，成功地貫徹宏觀調(diào)控的“相機(jī)抉擇”原則，以“微刺激”有效推進(jìn)了“穩(wěn)增長”，并提振了市場(chǎng)信心。從宏觀運(yùn)行狀態(tài)的“區(qū)間掌握”出發(fā)，宏觀調(diào)控當(dāng)局在認(rèn)為無需對(duì)財(cái)政、貨幣兩大宏觀政策“積極—穩(wěn)健”搭配這一基本框架和各自定位作出調(diào)整的同時(shí)，又審時(shí)度勢(shì)、靈活運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)調(diào)控理論的“相機(jī)抉擇”原則，在政府投資安排、財(cái)政支出重點(diǎn)和支出進(jìn)度、貨幣政策力度和定向等方面，作出了一些必要的“穩(wěn)增長”舉措，被輿論界稱之為“微刺激”，動(dòng)作雖“微”，但有理、有利、有節(jié)，效果已有較好顯現(xiàn)，市場(chǎng)氛圍也隨之有所改善和提振。

　　三是在宏觀調(diào)控中鮮明地運(yùn)用供給管理方式和手段，注重區(qū)別對(duì)待，突出重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，兼顧一般。在“微刺激”的投資事項(xiàng)上，通過適當(dāng)對(duì)高鐵工程、棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村水利設(shè)施項(xiàng)目等作出重點(diǎn)支持，既能對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生適當(dāng)?shù)木皻馓嵘饔?，又能改善民生、支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)并培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期發(fā)展后勁；在財(cái)政結(jié)構(gòu)性減稅事項(xiàng)上，特別注重對(duì)中小微企業(yè)的減稅支持，既有利于鼓勵(lì)“草根創(chuàng)業(yè)”和民間資本釋放潛力活力，又有助于增加就業(yè)、改善民生；在貨幣政策的“定向降準(zhǔn)”中，頗具中國特色地把存款準(zhǔn)備金率這一總量調(diào)節(jié)型政策工具加以結(jié)構(gòu)化運(yùn)用，支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等“弱勢(shì)”領(lǐng)域。這些都使中國宏觀調(diào)控在供給側(cè)的有效供給機(jī)制得到與需求管理相結(jié)合的較好發(fā)揮。

　　四是把宏觀調(diào)控與深化改革有機(jī)結(jié)合，把短期與中長期目標(biāo)有效銜接。在調(diào)控中，堅(jiān)定地實(shí)施減少行政審批、簡(jiǎn)化企業(yè)工商注冊(cè)程序、壓縮政府“三公經(jīng)費(fèi)”等行政成本、擴(kuò)展“營改增”改革的行業(yè)覆蓋面、推進(jìn)反腐廉政建設(shè)、進(jìn)行上海自貿(mào)區(qū)“先行先試”等改革舉措，并為下半年即將正式展開的財(cái)稅配套改革、公車制度改革等作了很好鋪墊，體現(xiàn)了在宏觀調(diào)控中把短期狀態(tài)掌握與中長期“攻堅(jiān)克難”配套改革過程銜接起來、寓調(diào)控于改革的全局協(xié)調(diào)和長遠(yuǎn)追求。

　　在上半年宏觀調(diào)控取得較好成效的基礎(chǔ)上，展望今年下半年，我國宏觀調(diào)控將會(huì)繼續(xù)體現(xiàn)上述亮點(diǎn)和特色，但隨各項(xiàng)改革任務(wù)展開，全局協(xié)調(diào)的復(fù)雜性和不確定性也可能上升。建議有關(guān)部門總結(jié)把“需求管理”與“供給管理”有效結(jié)合起來、更多注重“在供給端發(fā)力”的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步跟蹤國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)并前瞻性地考慮政策儲(chǔ)備與項(xiàng)目儲(chǔ)備，在全面改革深化推進(jìn)過程中，使我國宏觀調(diào)控更好地體現(xiàn)“國家治理現(xiàn)代化”的取向和促改革、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的功能與效應(yīng)。

（作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長）