處理好改革和發(fā)展的關系

——深入學習貫徹習近平總書記關于促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要論述

北京市中國特色社會主義理論體系研究中心

     “各級都要追求實實在在、沒有水分的生產總值，追求有效益、有質量、可持續(xù)的經濟發(fā)展”，這是習近平總書記的一個重要思想。學習習近平總書記系列重要講話精神，就要深入理解講話提出的重要觀點和重要要求，對改革與速度、質量和效益的關系有更透徹的了解?！读暯娇倳浵盗兄匾v話讀本》對此進行了系統梳理和概括，為我們學習、掌握和運用提供了重要依循。

    習近平總書記在講話中所指的“水分”，并非簡單的統計意義上的“水分”，同時更指向了缺乏效益、質量和可持續(xù)性的增長。

    經濟增長之所以存在水分，與我國所處的發(fā)展階段密切相關，與我國粗放的經濟發(fā)展方式有關，更與“GDP至上”的激勵機制有關，與我國財稅體制機制有關，與我國市場經濟體制不完善有關。

    為經濟增長“脫水”，是對經濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是民心所向。經歷了長達30余年的高速增長之后，如今的中國經濟發(fā)展已站在了新的起點上。在此新階段，我國經濟發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束更加凸顯，主要依靠大規(guī)模要素投入的粗放式增長模式已經走到盡頭。因此，要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產總值增長的關系，防止把發(fā)展簡單化為增加生產總值，一味以生產總值排名比高低、論英雄。

    實現沒有水分的經濟增長，要抓住水分的來源，切實把發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，轉變經濟發(fā)展方式，調整經濟結構，推進改革創(chuàng)新，釋放內需潛力、創(chuàng)新動力、市場活力，只有這樣才能為經濟持續(xù)健康發(fā)展提供內生動力，真正實現實實在在和沒有水分的增長。

    一是要加快形成新的經濟發(fā)展方式。實現沒有水分的經濟增長，關鍵是要把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，加快形成新的經濟發(fā)展方式。中國作為一個發(fā)展中大國，經濟發(fā)展仍然比較落后，為了縮小與發(fā)達國家的差距，提高人民的生活水平，爭取一個較快的經濟增長速度仍然必要。但是增長不能以犧牲環(huán)境為代價，不能通過重復建設來追求，不能以濫用資源來換取。實現經濟增長的穩(wěn)中求進不等于不要經濟增長速度，而是要在經濟增長過程中把速度與效益有機地統一起來。

    二是要著力完善體現科學發(fā)展的政績評價體系。多年來，地方領導干部工作業(yè)績如何，主要看的都是GDP。因此，著力完善體現科學發(fā)展的政績評價體系刻不容緩。只有將居民收入、就業(yè)水平、社會保障、治安狀況、環(huán)境保護等納入政績考核體系，并落到實處，才有可能逐步弱化經濟增長指標，從根本上遏制地方政府的投資沖動，使他們將主要精力轉移到謀求科學發(fā)展的新路上來。

    三是要堅持推進要素市場化改革。要素市場化改革的根本目的，是創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，讓價格主要由市場決定，充分反映市場供求和資源稀缺程度，引導資源優(yōu)化配置。要以城鄉(xiāng)一體化為目標，促進土地等生產要素跨越城鄉(xiāng)藩籬自由流動，提高配置效率。要加快利率市場化改革，大力發(fā)展和完善多層次資本市場，促進資金更多地流向創(chuàng)新型企業(yè)。要加快推進水價、電價改革，并不斷完善成品油、天然氣等資源類產品價格市場化形成機制，充分發(fā)揮價格在能源資源節(jié)約和環(huán)境保護中的杠桿作用。

    四是要處理好政府和市場的關系。政府和市場是市場經濟條件下的“兩只手”，一只看不見的是市場的手，另一只看得見，是政府的手。發(fā)展社會主義市場經濟，既要發(fā)揮市場這只手的決定性作用，做“有效的市場”，也要更好發(fā)揮政府作用，做“有為的政府”。

    市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律，深化經濟體制改革，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。一方面，要放開該放的。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。市場能夠有效調節(jié)的經濟活動，政府應一律不再審批。我們必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優(yōu)化。

    另一方面，要管住該管的。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。我們最大限度地放權，一個重要目的就是要為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。只有建立公平的環(huán)境，才能實現公平的競爭。目前，我國市場經濟秩序還很不規(guī)范，經營不講誠信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識產權時有發(fā)生、尋租行為不少。這些現象得不到有效制止，對于誠實守信的經營者就是不公平，就會產生“劣幣驅逐良幣”的扭曲現象，從而傷害整個經濟健康發(fā)展。這不僅會影響國內各種所有制企業(yè)的正常經營，也會影響國外投資者來華投資發(fā)展。發(fā)展社會主義市場經濟，要依靠“有形的手”，形成公平競爭的良好發(fā)展環(huán)境，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

    在全面深化改革中，堅持以經濟體制改革為主軸，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，自然會牽引和帶動其他領域改革，使各方面改革協同推進、形成合力，激發(fā)更大的活力，形成經濟健康持續(xù)發(fā)展的內生動力，讓中國經濟滿園春色。