邱學(xué)強

       黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，提出了一系列新思想、新觀點、新要求，形成了“強化反腐倡廉，全面深化改革”時代主題和當(dāng)代中國的顯著特征，構(gòu)成了新的歷史條件下我國反腐敗斗爭的指導(dǎo)方針。貫徹這個指導(dǎo)方針，就要從理論和實踐的結(jié)合上認真把握、深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，以對黨對人民高度負責(zé)的政治責(zé)任感真抓實干，在新的歷史起點上開創(chuàng)反腐敗斗爭新局面。

　　深刻領(lǐng)會反腐敗指導(dǎo)方針的科學(xué)內(nèi)涵

　　基本理念。習(xí)近平總書記指出：腐敗是社會毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必將亡黨亡國。必須繼續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底。這些重要論述，不僅表明了全心全意為人民服務(wù)的中國共產(chǎn)黨與腐敗水火不容的堅定態(tài)度和堅強決心，而且揭示了“對輕微腐敗毫不容忍，腐敗分子就不敢輕舉妄動；對輕微腐敗見怪不怪，好官也可能產(chǎn)生腐敗欲望”的蔓延機理，深化了懲治和預(yù)防腐敗的基本理念。牢固樹立與貫徹落實這一理念，就要堅持“抓早抓小，有病馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患”；就要嚴格紀律約束，使“紀律成為帶電的高壓線”，讓每個干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理；就要堅持有案必查，有腐必反，堅決查辦和有效預(yù)防職務(wù)犯罪，切實增強反腐敗斗爭的責(zé)任感和使命感、精準性與實效性。

　　基本任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，必須把懲治腐敗放在突出位置，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。這些重要論述，充分體現(xiàn)了黨的十八大對反腐敗形勢的科學(xué)判斷和戰(zhàn)略部署，是標本兼治、懲防并舉方針與時俱進的體現(xiàn)。深刻揭示了如果只打“老虎”不打“蒼蠅”，就不能從根本上消除腐敗產(chǎn)生的基礎(chǔ)，“蒼蠅”也會蛻變成“老虎”；如果只打“蒼蠅”不打“老虎”，只能是養(yǎng)虎為患，嚴重損害黨和國家肌體健康。面對當(dāng)前腐敗猖獗、易發(fā)多發(fā)的情況，我們要牢牢把握現(xiàn)階段反腐敗的基本任務(wù)，堅持以治標為主，為治本贏得時間、打好基礎(chǔ)、做好準備、積累經(jīng)驗、贏得主動。要以敢于碰硬、攻堅克難的政治勇氣，運籌帷幄、善于辦案的政治智慧和法律面前人人平等、法律面前沒有例外的政治品德，履行好查辦案件的法定職責(zé)。

　　基本方式。習(xí)近平總書記明確指出：要善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，讓法律制度剛性運行。這一重要論述，把從嚴治黨與依法治國統(tǒng)一起來，是對歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是依法治國在反腐敗斗爭中的具體體現(xiàn)。運用法治思維和法治方式反對腐敗，就要堅持在紀律、法律面前人人平等，不論什么人，不論其職務(wù)多高、權(quán)力多大，做過什么貢獻、有過什么功勞，只要觸犯了黨紀、政紀和法律，都要受到紀律、法律的追究；就要嚴格規(guī)范執(zhí)紀執(zhí)法，堅持以事實為依據(jù)，以紀律、法律為準繩，客觀公正地查辦案件；就要堅持執(zhí)紀執(zhí)法公開，推進專門工作和群眾路線相結(jié)合，保障人民群眾的知情達、參與權(quán)、表達權(quán)與監(jiān)督權(quán)；就要適應(yīng)反腐敗斗爭的客觀需要，完善懲治腐敗的紀律、法律規(guī)范，夯實反腐敗斗爭的法紀基礎(chǔ)。

　　基本方向。習(xí)近平總書記指出，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制；要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證權(quán)力始終為人民謀利益。這些重要論述，從確保干部清正、政府清廉、政治清明的高度，突出了權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系建設(shè)的重要性和緊迫性，為更加科學(xué)有效地防治腐敗，從根本上遏制腐敗提供了科學(xué)指引，使反腐敗斗爭的基本方向更加明確。為此，執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)要防止和糾正就案辦案的執(zhí)法陋習(xí)，把查找制度漏洞、增強制度的執(zhí)行力和約束力，擺在與辦案的同等位置，既及時查處觸犯法紀的腐敗分子，做到罰當(dāng)其罪，又把“三個不腐”的防治腐敗機制建設(shè)落到實處。

　　價值目標。習(xí)近平總書記指出，面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨。必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力。這些重要論述，闡明了反腐敗斗爭的價值追求。我們要設(shè)置拒腐防變“高壓線”，處理好官商交往、權(quán)力和市場的關(guān)系，從源頭上防止和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，為全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造誠實守信的市場經(jīng)濟環(huán)境，廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，安定有序、公平正義的社會環(huán)境。

　　履職要求。習(xí)近平總書記指出：打鐵還需自身硬。公生明，廉生威。執(zhí)法司法是否具有公信力，主要看兩點：一是公正不公正，二是廉潔不廉潔。要以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。要加強對執(zhí)法司法權(quán)的制約監(jiān)督。要高度重視反腐敗的執(zhí)行力，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓反腐敗，抓實、抓細、抓落實、抓實效，堅持一抓到底。這些重要論述具有很強的針對性與指導(dǎo)性，對反腐敗執(zhí)紀執(zhí)法活動提出了更新更高的要求。我們要強化自身監(jiān)督，旗幟鮮明打好自身反腐敗的攻堅戰(zhàn)，堅決清除害群之馬，解決“燈下黑”問題。執(zhí)法執(zhí)紀人員要做到恪守擔(dān)當(dāng)之責(zé)，善謀履職之策，秉持謙抑之心，規(guī)避貪欲之險，堅守公正廉潔的職業(yè)操守；發(fā)揚求真務(wù)實、真抓實干、雷厲風(fēng)行、一抓到底的勁頭和作風(fēng)，用打“虎”拍“蠅”的反腐實效取信于民。

　　把握反腐敗斗爭的思想武器

　　強化了反腐倡廉與全面深化改革的思想基礎(chǔ)。從“空談?wù)`國、實干興邦”的提出到“踏石留印、抓鐵有痕”的要求；從“老虎”“蒼蠅”一起打到對腐敗現(xiàn)象“零容忍”；從“有案必查、有腐必反”的基本原則到“刮骨療毒、壯士斷腕”的果敢勇氣；從“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴”到“權(quán)力進籠”的策略路徑等，習(xí)近平總書記的系列重要講話，堅持實事求是、求真務(wù)實，都是從發(fā)展中國特色社會主義的全局和反腐敗形勢的客觀判斷所得出的結(jié)論，都是“不唯上、不唯書、只唯實”的生動體現(xiàn)。

　　強化了反腐倡廉與全面深化改革的科學(xué)思維。強調(diào)處理好各種重大關(guān)系，充分體現(xiàn)了“兩點論”的辯證法。比如，在改革方面要處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。在反腐倡廉方面，要處理好作風(fēng)建設(shè)與懲治腐敗的關(guān)系、打“蒼蠅”與打“老虎”的關(guān)系、查處職務(wù)犯罪與防控犯罪風(fēng)險的關(guān)系、加大反腐力度與自身反腐的關(guān)系、建章立制與制度執(zhí)行的關(guān)系、黨委主體責(zé)任與紀委監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系等等。這一系列重大關(guān)系的論述，充分體現(xiàn)了對新形勢下反腐敗斗爭規(guī)律的深刻把握，為職能部門辯證地觀察、分析事物，正確地研究、解決問題，提高反腐敗工作的科學(xué)化水平，提供了強大思想武器。

　　強化了反腐倡廉與全面深化改革的目的歸宿。習(xí)近平總書記在一系列重要講話中明確指出，反腐敗斗爭的根本基礎(chǔ)是密切聯(lián)系群眾，根本路徑是緊緊依靠群眾，根本標準是群眾滿意不滿意，根本宗旨是人民群眾對廉潔政治、美好生活的價值期盼。這一系列重要論述，為反腐職能部門牢固樹立群眾觀點、站穩(wěn)群眾立場、增強群眾感情、踐行群眾路線、維護群眾權(quán)益，努力把反腐敗工作深深扎根于人民群眾之中，指明了前進方向。

　　強化了反腐倡廉與全面深化改革的主要方式。十八大以來，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話，要求以憲法為統(tǒng)帥，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法，表明了黨在治國理念上達到了一個前所未有的高度。這一系列重要論述，豐富和發(fā)展了馬克思主義法治理論，是馬克思主義法治思想中國化的最新成果，把我們黨對法治的認識提升到了一個新高度，在中國法治史上具有里程碑意義。各級反腐職能部門要把法治精神當(dāng)作主心骨，知法、懂法、守法、護法，在反腐敗斗爭中肩負起法治中國建設(shè)者、實踐者的歷史重任。

　　（作者系中共中央紀律檢查委員會常委，最高人民檢察院黨組副書記、副檢察長）