王金柱

      近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），要求全黨遵照?qǐng)?zhí)行?！都?xì)則》是貫徹黨的十八大黨建總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)和落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃的重要內(nèi)容，是推進(jìn)黨建科學(xué)化的重要舉措。

       新形勢(shì)下發(fā)展黨員的重要遵循

       黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體，發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)一項(xiàng)經(jīng)常性重要工作。1990年中央組織部印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》，對(duì)規(guī)范發(fā)展黨員工作、保證發(fā)展黨員質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但是，過去20多年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大變化和對(duì)外開放的深入發(fā)展，對(duì)發(fā)展黨員帶來一系列新情況和新問題。與此同時(shí)，從上世紀(jì)90年代初至今，黨員的規(guī)模大大擴(kuò)大了。1990年初全國(guó)黨員總數(shù)4900萬，到2012年年底全國(guó)黨員總數(shù)超過8500萬。數(shù)量的急劇增加，對(duì)黨員的發(fā)展、黨員的質(zhì)量提出了新的課題和挑戰(zhàn)。尤其是，十八屆三中全會(huì)提出要全面深化改革，這將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。對(duì)利益藩籬、制度天花板等一系列“硬骨頭”，都要靠一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織和“特殊材料”制成的先進(jìn)隊(duì)伍才能啃下來。

       另外，從目前黨員發(fā)展環(huán)節(jié)來看，近年來各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際，在發(fā)展黨員工作實(shí)踐中創(chuàng)造了不少務(wù)實(shí)管用的辦法，積累了一些成熟經(jīng)驗(yàn)。但也存在一些亟待解決的問題，比如：一些黨組織在發(fā)展黨員的時(shí)候放松了政治思想方面的要求，急于完成人數(shù)規(guī)模，在質(zhì)量上有所忽視；有的黨組織對(duì)發(fā)展黨員缺乏統(tǒng)籌考慮和宏觀把握，導(dǎo)致黨員發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性問題，一些機(jī)關(guān)黨員“富余”，而基層一線和新的社會(huì)領(lǐng)域黨員“占比”太少；有的黨員干部認(rèn)為，只要把經(jīng)濟(jì)搞好了，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，就可以入黨，把入黨標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單化，對(duì)理想信念和馬克思主義價(jià)值觀要求不夠嚴(yán)格。又比如，有的同志總是有意無意地認(rèn)為，黨員越多越好，黨組織越大越好，忽略了黨不是一個(gè)無限膨脹的組織，黨作為先鋒隊(duì)、黨員作為先進(jìn)分子，在全國(guó)人口中只能占少數(shù)，不可能成為多數(shù)。黨員數(shù)量“粗放式”擴(kuò)張、黨組織規(guī)模無節(jié)制膨脹，不僅管理難度會(huì)越來越大，而且發(fā)揮的作用會(huì)加速遞減。

       因此，《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化的需要了，新《細(xì)則》是中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下黨的建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)做出的重要部署，是從源頭上提高黨員質(zhì)量、保持黨員先進(jìn)性純潔性的重要舉措，是做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的重要遵循。

       提高質(zhì)量是發(fā)展黨員和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵

       新《細(xì)則》的內(nèi)容體現(xiàn)了黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，體現(xiàn)了實(shí)踐探索的新經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，黨中央就黨員隊(duì)伍建設(shè)作出一系列新的重大部署。2013年１月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作進(jìn)行專題研究部署。2013年２月，中央辦公廳印發(fā)相關(guān)文件，對(duì)嚴(yán)格發(fā)展黨員程序、提高發(fā)展黨員質(zhì)量等提出明確要求。這次修訂，正是依據(jù)上述精神和黨章對(duì)發(fā)展黨員工作有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，將中央提出的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求寫入總則，對(duì)入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象的培養(yǎng)教育考察提出了新要求，細(xì)化了在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員的要求，進(jìn)一步嚴(yán)格了預(yù)備黨員審批權(quán)限，對(duì)追認(rèn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)和程序作出規(guī)定，強(qiáng)化了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和把關(guān)作用。

       修訂后的《細(xì)則》，堅(jiān)持以黨章為依據(jù)，充分體現(xiàn)黨章對(duì)發(fā)展黨員工作的新要求；體現(xiàn)從嚴(yán)要求，對(duì)入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考察；突出問題導(dǎo)向，針對(duì)在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員等新情況新問題作出明確規(guī)定；總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把各地區(qū)各部門創(chuàng)造和積累的成熟做法和經(jīng)驗(yàn)吸收進(jìn)來；強(qiáng)化黨組織責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實(shí)發(fā)揮黨組織把關(guān)作用；注重務(wù)實(shí)管用，既增加相關(guān)規(guī)定，又從實(shí)際出發(fā)簡(jiǎn)化一些程序。

       《細(xì)則》提出了發(fā)展黨員的新十六字方針，即“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”，與原來的“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六字方針相比，把“保證質(zhì)量”改為“提高質(zhì)量”，把“改善結(jié)構(gòu)”改為“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，對(duì)發(fā)展黨員質(zhì)量和整個(gè)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提出了新的更高的要求。

       新十六字方針新增了控制總量的要求?！都?xì)則》規(guī)定，“堅(jiān)持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行；堅(jiān)持入黨自愿原則和個(gè)別吸收原則，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)”，“禁止突擊發(fā)展，反對(duì)‘關(guān)門主義’”。這意味著在黨員發(fā)展的總量控制上，發(fā)展比例有所降低，更加注重質(zhì)量，注重對(duì)入黨積極分子的教育培養(yǎng)考察，要優(yōu)中選優(yōu)。新十六字方針還新增了“發(fā)揮作用”。這意味著要阻止把一些不犯什么錯(cuò)誤，但也不起黨員作用的人發(fā)展入黨，要求黨員必須發(fā)揮先鋒模范作用?？傊?，新十六字方針，以控制總量為重點(diǎn)，實(shí)行發(fā)展黨員總量調(diào)控，使全國(guó)黨員數(shù)量年均增長(zhǎng)控制在適當(dāng)速度，黨員隊(duì)伍保持適度規(guī)模；以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，根據(jù)不同群體、行業(yè)和崗位特點(diǎn)，確定發(fā)展黨員的重點(diǎn)，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；以提高質(zhì)量為核心，堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)培養(yǎng)教育、嚴(yán)格日常管理、嚴(yán)肅紀(jì)律要求，著力提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)；以發(fā)揮作用為目的，引導(dǎo)黨員牢記宗旨、心系群眾，立足本職、干事創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，不斷提高發(fā)展黨員工作的科學(xué)化水平。

       《細(xì)則》的核心是提高發(fā)展黨員的質(zhì)量，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。高質(zhì)量合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，在黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)中有明確的要求和規(guī)定。

       把高質(zhì)量發(fā)展黨員和充分發(fā)揮黨員作用有效結(jié)合起來

       好制度必須科學(xué)，好規(guī)定重在落實(shí)，貫徹落實(shí)《細(xì)則》，要緊緊圍繞保持先進(jìn)性和純潔性發(fā)展高質(zhì)量黨員，把高質(zhì)量發(fā)展黨員和充分發(fā)揮黨員作用結(jié)合起來。

       在發(fā)展黨員的過程中，要把發(fā)展黨員和黨員管理有機(jī)統(tǒng)一起來，始終著眼于調(diào)動(dòng)8000多萬黨員的主動(dòng)性和積極性，讓每個(gè)黨員都負(fù)起責(zé)任、真正發(fā)揮先鋒模范作用。通過建立和完善有進(jìn)有退、進(jìn)退有章的制度和機(jī)制，激發(fā)黨員內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)黨員的主體意識(shí)和自身活力。通過尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，讓廣大黨員參與到黨組織活動(dòng)中來；讓黨員有一種主人翁的感覺，釋放出正能量來；讓黨員從“要我發(fā)揮作用”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要發(fā)揮作用”，從“沉默的大多數(shù)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;活躍的大多數(shù)”；讓基層組織從“要我搞黨建”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要搞黨建”，從“為了上級(jí)搞黨建”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;為了黨員搞黨建”，全面提高黨員隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化水平。

       在發(fā)展黨員的過程中，要按照“盤活總量，優(yōu)化存量，控制增量，嚴(yán)把質(zhì)量”的原則，科學(xué)精簡(jiǎn)隊(duì)伍、清理隊(duì)伍、優(yōu)化隊(duì)伍、提升隊(duì)伍，夯實(shí)黨員發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。盤活總量，重在挖掘黨內(nèi)潛力，增強(qiáng)黨內(nèi)活力，擴(kuò)大黨的影響力，提升黨的吸引力；優(yōu)化存量，重在堅(jiān)定黨員理想信念，提高黨員能力素質(zhì)，強(qiáng)化黨員意識(shí)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)；控制增量，重在科學(xué)規(guī)劃，完善制度，把好入口，暢通出口；嚴(yán)把質(zhì)量，重在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考評(píng)，寧缺毋濫，確保先進(jìn)。

       在發(fā)展黨員的過程中，要從黨員隊(duì)伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)入手破解黨員發(fā)揮作用的難題。比如，“無職黨員”發(fā)揮作用難的問題。這部分黨員通常對(duì)自己的要求低，發(fā)揮作用不主動(dòng)、不積極、有顧慮，遇事往往躲、退、讓。對(duì)這些無職無權(quán)黨員，要積極為他們創(chuàng)造條件和平臺(tái)，讓他們積極承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任。確有不合格并且短時(shí)期難以改正的少部分人，可以勸其退黨。再比如，“守?cái)傂忘h員”問題。這些黨員認(rèn)為干多干少一個(gè)樣，開展工作時(shí)得過且過，做一天和尚撞一天鐘，精神懈怠，不求上進(jìn)。對(duì)這些黨員，要進(jìn)行有效的教育、約束和激勵(lì)，并完善考核評(píng)估機(jī)制，尤其要加大群眾對(duì)黨員評(píng)價(jià)的權(quán)重，增強(qiáng)黨員的責(zé)任心和危機(jī)感，促使其發(fā)揮作用。又比如，高齡老黨員問題。這些老黨員發(fā)揮作用差別比較大，要視情況而定，不能“一刀切”。對(duì)于能夠發(fā)揮作用的，要用好這些“余熱”；對(duì)于不能發(fā)揮作用的，要深入研究可否與在崗黨員分開統(tǒng)計(jì)，在發(fā)揮作用上可否不做同樣要求?？傊?，要解放思想，實(shí)事求是，從有利于黨的薪火相傳和興旺發(fā)達(dá)角度出發(fā)，把統(tǒng)籌考慮高齡老黨員問題作為黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)“瘦身”的一個(gè)重要課題。還比如，發(fā)展黨員家族化、關(guān)系化、利益化問題。在基層新增黨員中，有的地區(qū)出現(xiàn)發(fā)展黨員家族化、關(guān)系化、利益化的現(xiàn)象，搞近親繁殖、關(guān)系入黨、有償入黨、入黨交易。對(duì)于這種情況，要高度重視，嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)觸犯黨紀(jì)黨規(guī)的要堅(jiān)決查處，果斷處理。