李 拯

       盡管利益暗礁無(wú)處不在，觸動(dòng)利益也許比觸動(dòng)靈魂還難，但是改革勇氣不應(yīng)裹足，改革行動(dòng)不能止步，只要因地制宜、遭時(shí)為法、隨事而制，總能在紛繁復(fù)雜的利益矩陣中找到出路

　　有人說(shuō)，改革走到今天，已經(jīng)進(jìn)入“利益政治的時(shí)代”。與改革之初不同，如果說(shuō)那時(shí)改革阻力主要是思想束縛和觀念禁錮，那么今天，還多了利益固化的藩籬。一些改革舉措之所以決而難行、久推不轉(zhuǎn)，主要是因?yàn)槔骊P(guān)系的羈絆、利益固化的阻礙。

　　那么，我們就只能屈從于既有的利益格局，在利益固化面前偃旗息鼓，坐看改革機(jī)會(huì)付諸東流？顯然不是。雖然人人受益的帕累托改進(jìn)越來(lái)越難，但是利益的阻礙也遠(yuǎn)非鐵板一塊，辦法總比困難多。前不久，筆者在廣東進(jìn)行了為期一周的采訪調(diào)查，改革先行者正經(jīng)歷著成長(zhǎng)的煩惱、調(diào)整的陣痛，也努力在利益叢林中披荊斬棘、尋找出路。從廣東的探索中，至少能總結(jié)出三種突破利益固化的路徑模式。

　　第一種是“敢做減法”，概而言之，就是堅(jiān)決打掉不合理的既得利益。廣州市率先推進(jìn)商事登記制度改革，將大多數(shù)審批事項(xiàng)從前置改為后置。本為簡(jiǎn)化登記手續(xù)、激發(fā)市場(chǎng)活力，但執(zhí)行過(guò)程卻阻力重重。原因很簡(jiǎn)單：前置審批才是貨真價(jià)實(shí)的權(quán)力，后置審批只是監(jiān)管責(zé)任，剝奪權(quán)力、明確責(zé)任，不就是要?jiǎng)右恍┤说哪汤覇幔?/p>

　　一些部門先是不愿意改革，后來(lái)則表示“改可以，但是本部門要放在前置審批”。關(guān)鍵時(shí)刻，廣州市政府以快刀斬亂麻的速度、動(dòng)真碰硬的力度，堅(jiān)決把該改的改到位，使廣州成為第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“先照后證”的省會(huì)城市?？梢?jiàn)，對(duì)于那些妨礙發(fā)展的體制機(jī)制弊端，看準(zhǔn)了就要堅(jiān)決地破、堅(jiān)決地改，沒(méi)有商量和妥協(xié)的余地。面對(duì)不合理的利益訴求，敢于義無(wú)反顧地予以破除，這就是改革勇氣。

　　第二種是“善用增量”。改革固然是對(duì)既有利益格局的調(diào)整，但是改革同樣會(huì)創(chuàng)造利益增量，如何利用利益增量減少改革阻力，有著巨大的作為空間。中山市率先建立社會(huì)征信與金融服務(wù)一體化系統(tǒng)，打造廣東首個(gè)綜合型“網(wǎng)上信貸大廳”，需要整合工商、質(zhì)檢、地稅等30個(gè)政府部門的政務(wù)信息。突破部門隔離、連通信息孤島，其難度可想而知。

　　然而隨著社會(huì)征信系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)效用逐漸顯現(xiàn)，不同職能部門意識(shí)到，自己掌握的企業(yè)征信信息一旦與銀行貸款這個(gè)“撒手锏”相關(guān)聯(lián)，本部門對(duì)企業(yè)行為的規(guī)范就有了更有力的抓手，無(wú)論是征稅還是環(huán)衛(wèi)檢查，企業(yè)都不敢再敷衍。雖然不再“信息獨(dú)享”，但是各部門的權(quán)威性大大增強(qiáng)、行政效率大幅提升，改革阻力因之驟減。這啟發(fā)我們，善用改革帶來(lái)的利益增量，就能夠形成“補(bǔ)償效應(yīng)”，進(jìn)而降低利益阻礙的烈度。

　　第三種是“優(yōu)化分配”，如果利益總量不變，優(yōu)化分配有助于彌合分歧、凝聚共識(shí)。廣東區(qū)域發(fā)展不平衡，催生出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略抉擇。然而，發(fā)達(dá)城市的企業(yè)如果短時(shí)間成規(guī)模外遷，勢(shì)必帶來(lái)GDP回落，更令人憂心的是，如果籠子騰出來(lái)了，鳥(niǎo)卻沒(méi)飛來(lái)，又該怎么辦？產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移固然是大勢(shì)所趨，但如何把風(fēng)險(xiǎn)降到最低？這正是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在一些地方遭遇的現(xiàn)實(shí)處境。

　　破題的關(guān)鍵，就在于如何走出你得我失的零和困局，既能讓落后地區(qū)獲得紅利，又能讓發(fā)達(dá)城市降低風(fēng)險(xiǎn)。在此思路下，“飛地”模式應(yīng)運(yùn)而生：企業(yè)設(shè)在粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)、拉動(dòng)生產(chǎn)，但是產(chǎn)值、稅收仍然算到輸出產(chǎn)業(yè)的城市賬上，從而實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏。由此可見(jiàn)，一些改革舉措看似零和博弈，其中仍然有足夠的騰挪空間，調(diào)節(jié)分配方式，就能讓利益調(diào)整“一子落而全盤活”。

　　上述探索在全國(guó)的改革浪潮中只是滄海一粟，但它們所體現(xiàn)的改革思路則具有普遍的啟示意義：盡管利益暗礁無(wú)處不在，觸動(dòng)利益也許比觸動(dòng)靈魂還難，但是改革勇氣不應(yīng)裹足，改革行動(dòng)不能止步，只要因地制宜、遭時(shí)為法、隨事而制，總能在紛繁復(fù)雜的利益矩陣中找到出路。