張占斌

        面對(duì)諸多發(fā)展困局，要用“中國(guó)式辦法”深化改革。

　　改革要不斷釋放紅利，讓城鄉(xiāng)人民共享改革成果。這里有兩層涵義：一是通過(guò)改革破除生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，努力做大蛋糕，二是通過(guò)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，公平公正地分好蛋糕。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)和牽引，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這是健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循的規(guī)律。新一屆政府從簡(jiǎn)政放權(quán)入手布局改革，“把錯(cuò)裝在政府身上的手還給市場(chǎng)”，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，成為完善市場(chǎng)機(jī)制的重要途徑。僅去年一年，中央部委就取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，推動(dòng)工商登記制度改革，激發(fā)了市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力，改革紅利已然初顯?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著政府的不斷放權(quán)，改革紅利將持續(xù)釋放。同時(shí)，政府還必須把該管的事情管好，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，堅(jiān)持“放”“管”齊頭并進(jìn)。只有把握好這個(gè)平衡關(guān)系，才能使改革紅利持續(xù)釋放。改革紅利持續(xù)釋放，為城鄉(xiāng)人民共享改革成果創(chuàng)造了前提和基礎(chǔ)。我們要在不斷做大蛋糕基礎(chǔ)上，妥善處理人民內(nèi)部不同利益全體的矛盾和沖突，努力分好蛋糕，促進(jìn)共同富裕。

　　改革進(jìn)程要全力而為，走漸進(jìn)前行道路。改革面臨很多阻力和困境，一些問(wèn)題更是盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，根深蒂固。解決這些問(wèn)題，首先要堅(jiān)定改革決心，不能懈怠，更不能知難而退，錯(cuò)失改革良機(jī)。要有壯士斷腕、背水一戰(zhàn)的氣概，咬定改革不放松，全力而為。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，我們?cè)囧e(cuò)的余地非常有限，任何一項(xiàng)改革都必須確保改革不出現(xiàn)重大失誤，經(jīng)濟(jì)建設(shè)不出現(xiàn)重大倒退。所有改革都有代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)，不可能一蹴而就。在改革攻堅(jiān)階段，若措施不當(dāng)，即使最好的意圖也可能產(chǎn)生反向效果。采取畢其功于一役的辦法進(jìn)行改革，極有可能招致既得利益群體的強(qiáng)烈反彈和共同抵制，會(huì)徹底堵死改革道路，過(guò)猶不及。統(tǒng)一改革思想，達(dá)成改革共識(shí)，需要時(shí)間，也需要成本。因此，走漸進(jìn)式改革的道路，以重點(diǎn)突破、小步快跑的方式，出臺(tái)精細(xì)化的改革舉措，穩(wěn)步、有序地推進(jìn)改革是當(dāng)下的最優(yōu)選擇。

　　改革要注重頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)各方面實(shí)踐探索。改革已經(jīng)步入深水區(qū)，難度和復(fù)雜性同時(shí)加大，必須從戰(zhàn)略高度整體謀劃未來(lái)改革。頂層設(shè)計(jì)就是站在國(guó)家層面，明確改革所要解決的全局性的重大問(wèn)題，設(shè)定改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，設(shè)計(jì)好改革路徑和改革次序，穩(wěn)步推進(jìn)改革，最大限度化解改革阻力，降低改革風(fēng)險(xiǎn)。頂層設(shè)計(jì)需要有實(shí)踐探索的配合。中國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是先試點(diǎn)后推廣，將實(shí)踐探索出來(lái)的好的做法制度化、法制化，先摸著石頭過(guò)河，然后架起橋、修上路。改革需要集思廣益，需要不斷地試錯(cuò)，在試錯(cuò)與糾錯(cuò)、摸索與發(fā)現(xiàn)中得到方法和經(jīng)驗(yàn)。從這層意義上說(shuō)，頂層設(shè)計(jì)的是原則，實(shí)踐探索的是方法，改革要將不變的原則和萬(wàn)變的方法結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)事求是，去偽存真。

　　改革要努力擴(kuò)大增量，不斷調(diào)整優(yōu)化存量。改革和發(fā)展是相得益彰、相互促進(jìn)的，改革既是對(duì)老問(wèn)題的梳理和解決，也是對(duì)新領(lǐng)域的探索和實(shí)踐。推進(jìn)改革，不僅要研究如何分好蛋糕，也要研究如何做大蛋糕。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，在增量改革的過(guò)程中優(yōu)化存量，有助于穩(wěn)定改革預(yù)期、減小改革阻力、釋放改革活力、增加改革收益。因此，在優(yōu)化存量過(guò)程中擴(kuò)大增量將助推改革。近幾年，在互聯(lián)網(wǎng)、傳媒、新能源等領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新興產(chǎn)業(yè)，它們具有強(qiáng)大的內(nèi)生性增長(zhǎng)活力，對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)形成了挑戰(zhàn)，迫使相關(guān)傳統(tǒng)行業(yè)自發(fā)地做出優(yōu)化調(diào)整。這些新興產(chǎn)業(yè)代表了先進(jìn)生產(chǎn)力，它們的出現(xiàn)為改革提供了契機(jī)。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注增量與存量之間的關(guān)系。改革是利益的重新分配，在改革的增量領(lǐng)域亦是如此。改革過(guò)程中要防止既得利益者對(duì)新事物、新興產(chǎn)業(yè)的阻撓，要預(yù)留出必有的政策空間，鼓勵(lì)、支持新興產(chǎn)業(yè)，為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)能。用時(shí)間換空間、用新空間替代老空間，依靠新生力量取代落后產(chǎn)業(yè)和頑固勢(shì)力，把改革阻力滯留在原有空間當(dāng)中，讓它們隨時(shí)間推移逐步退出歷史舞臺(tái)。

　　改革要落腳實(shí)際，注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和學(xué)習(xí)。改革不能脫離當(dāng)下的實(shí)際情況，要實(shí)事求是，從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去，要接地氣。我國(guó)是13億人口的大國(guó)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)同步、疊加進(jìn)行，城鄉(xiāng)二元比較嚴(yán)重，改革措施的選取必須考慮這三個(gè)特殊的國(guó)情。同時(shí)，還要尊重和總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)。改革是一個(gè)不間斷的歷史進(jìn)程，我們要從近代以來(lái)、新中國(guó)成立、改革開(kāi)放的歷史背景中連貫思考改革，在中國(guó)近現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的大背景中考量改革的問(wèn)題及出路，理清改革脈絡(luò)，挖掘歷史規(guī)律。此外，也要善于向外學(xué)習(xí)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們具備極為明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，善于向外學(xué)習(xí)是推動(dòng)改革的有效路徑。需要注意的是，我們要學(xué)習(xí)方法和理念，而非照搬具體政策。要研究發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前面臨的困境和對(duì)策，也要回顧它們?cè)谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施，為我們的改革積累必要的知識(shí)儲(chǔ)備，為我所用。