落實(shí)主體責(zé)任　堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)

李鴻忠

       黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。這是黨中央在新形勢(shì)下作出的重大決策部署，對(duì)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。各級(jí)黨委必須深刻領(lǐng)會(huì)落實(shí)黨委主體責(zé)任的重大意義、精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做落實(shí)主體責(zé)任的踐行者、引領(lǐng)者。

　　一、落實(shí)主體責(zé)任黨委責(zé)無(wú)旁貸

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委必須高度重視、抓緊抓好的大事。要從落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求的高度，深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)黨委主體責(zé)任的極端重要性，堅(jiān)持大題大作，大事大為，在任何時(shí)候都不含糊、不動(dòng)搖、不懈怠。

　　落實(shí)主體責(zé)任是黨的性質(zhì)決定的。腐敗現(xiàn)象同馬克思主義政黨的性質(zhì)水火不容。堅(jiān)決反對(duì)腐敗、防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。明確黨委的主體責(zé)任，就是要強(qiáng)化黨委在管黨治黨上的職責(zé)和義務(wù)，保證黨組織始終保持先進(jìn)性和純潔性；就是要求黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)，推進(jìn)力度要進(jìn)一步加大。黨委尤其是黨委主要負(fù)責(zé)人要居安思危，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，常懷憂(yōu)黨之心，恪盡興黨之責(zé)，善謀治黨之策，做黨風(fēng)廉政建設(shè)的清醒人、明白人、帶頭人。

　　落實(shí)主體責(zé)任是法定職責(zé)所賦予的。《黨章》規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》明確要求，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這表明，各級(jí)黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任是法定之責(zé)。實(shí)踐一再證明，一個(gè)地方的黨委認(rèn)真履職盡責(zé)，黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)就好，反腐敗的力度就大；反之，不正之風(fēng)就會(huì)潛滋暗長(zhǎng)，腐敗案件就會(huì)頻發(fā)。黨委要落實(shí)好主體責(zé)任，加大教育管理、監(jiān)督約束、查辦案件力度，遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。

　　落實(shí)主體責(zé)任是反腐敗形勢(shì)的迫切要求。當(dāng)前滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題影響惡劣，亟待解決。反腐敗的形勢(shì)越嚴(yán)峻、任務(wù)越艱巨，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求就越要嚴(yán)格。黨委要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性復(fù)雜性艱巨性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，把思想統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前反腐敗形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷上來(lái)，把行動(dòng)落實(shí)到中央部署的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)，用猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。

　　二、準(zhǔn)確把握落實(shí)黨委主體責(zé)任的著力點(diǎn)

　　落實(shí)黨委主體責(zé)任，關(guān)鍵要在黨的工作全局中把握和推動(dòng)，切實(shí)找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口，以重點(diǎn)責(zé)任的落實(shí)帶動(dòng)全面責(zé)任的落實(shí)。

　　突出選好用好干部。黨的事業(yè)成敗關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)來(lái)說(shuō)，選好用好干部至關(guān)重要。用好干部，可以促進(jìn)一方風(fēng)清氣正；用錯(cuò)干部，就會(huì)導(dǎo)致一方歪風(fēng)邪氣上升。黨委要嚴(yán)格按照好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”，把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部選拔出來(lái)，堅(jiān)決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的組織基礎(chǔ)。

　　著力查處損害群眾利益的行為。立黨為公、執(zhí)政為民是黨的性質(zhì)和宗旨決定的，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨委在維護(hù)人民群眾利益方面要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，既嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的大案要案，又嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，建立健全維護(hù)人民群眾利益的長(zhǎng)效機(jī)制，以實(shí)際工作成效取信于民。

　　積極支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作。黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重視和支持程度，直接決定著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的推進(jìn)力度和實(shí)際成效。黨委要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)聽(tīng)取匯報(bào)，專(zhuān)題研究部署，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，切實(shí)解決重大問(wèn)題。要為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展工作撐腰壯膽，尤其是要支持查辦案件工作，對(duì)腐敗問(wèn)題敢于亮丑、敢于亮劍，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就。要為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展工作創(chuàng)造條件、提供便利。要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，打造一支堅(jiān)持原則、剛正不阿的反腐倡廉“鐵軍”。

　　切實(shí)加強(qiáng)源頭治腐。黨委要在懲治和預(yù)防腐敗方面敢于擔(dān)當(dāng)，更多地承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把預(yù)防腐敗的要求體現(xiàn)和落實(shí)到各項(xiàng)改革和制度建設(shè)中去，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明。堅(jiān)決懲治改革過(guò)程中出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，既要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，最大限度堵塞制度漏洞，更要強(qiáng)化制度執(zhí)行和責(zé)任追究，防止制度成為“紙老虎”、“稻草人”。

　　帶頭廉潔從政。干凈做事、廉潔從政是領(lǐng)導(dǎo)干部挺起腰桿、敢抓敢管的底氣，更是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基本要求。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)清醒人，決不能把黨和人民賦予的權(quán)力作為謀取私利、收斂錢(qián)財(cái)?shù)馁Y本和工具。要當(dāng)明白人，在遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定上行動(dòng)更快一步、標(biāo)準(zhǔn)更高一等、要求更嚴(yán)一些，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要當(dāng)局中人，牢固樹(shù)立法律面前人人平等、紀(jì)律面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)，不越“雷池”、不踏“紅線(xiàn)”。通過(guò)“一把手”以身作則、以上率下，形成廉榮貪恥的文化氛圍，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

　　三、勇?lián)h風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任貫穿于各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)工作之中，是一個(gè)完整的、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系，黨委必須全面擔(dān)當(dāng)起來(lái)。

　　擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)。要不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，構(gòu)建各司其責(zé)、分解落實(shí)，各負(fù)其責(zé)、分擔(dān)獎(jiǎng)懲，紀(jì)委專(zhuān)責(zé)、切實(shí)負(fù)責(zé)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，形成科學(xué)定責(zé)、具體明責(zé)、嚴(yán)格考責(zé)的落實(shí)鏈條。黨委要統(tǒng)攬全局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，做到同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。黨的組織、宣傳、政法等部門(mén)要把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入各自工作。人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院的黨組織要按照中央的要求，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。

　　擔(dān)教育管理之責(zé)。要針對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中存在的問(wèn)題，加大教育引導(dǎo)力度，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。要加強(qiáng)對(duì)黨委主體責(zé)任的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑的宣傳教育，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)、明責(zé)。要采取以案說(shuō)紀(jì)、知識(shí)測(cè)試等多種方式強(qiáng)化教育，特別是要加大對(duì)責(zé)任追究典型案件的宣傳力度，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)責(zé)、盡責(zé)。我省始終緊盯“關(guān)鍵的少數(shù)”，連續(xù)14年開(kāi)展黨風(fēng)廉政宣傳教育月活動(dòng)，連續(xù)3年舉辦全省黨政主職廉政教育班，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定作為黨員干部廉政法規(guī)知識(shí)測(cè)試的必考內(nèi)容，作為省委主要領(lǐng)導(dǎo)輔導(dǎo)報(bào)告的必講內(nèi)容，有效促進(jìn)了責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)和工作責(zé)任的落實(shí)。

　　擔(dān)檢查考核之責(zé)。要在實(shí)、準(zhǔn)、效上下功夫，不斷增強(qiáng)檢查考核的針對(duì)性和有效性。實(shí)，就是分解責(zé)任要實(shí)，執(zhí)行責(zé)任制檢查考核的制度要實(shí)。準(zhǔn)，就是檢查考核要準(zhǔn)，把平時(shí)檢查和年終檢查結(jié)合起來(lái)，把全面檢查和重點(diǎn)檢查結(jié)合起來(lái)，把定性考核與定量考核結(jié)合起來(lái)。效，就是通過(guò)檢查考核促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有效落實(shí)。我省連續(xù)14年實(shí)行省委常委、黨員副省長(zhǎng)帶隊(duì)檢查考核黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，對(duì)落實(shí)情況實(shí)行百分制量化考核，并根據(jù)考核結(jié)果嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)評(píng)為優(yōu)秀的地方和單位通報(bào)表彰，對(duì)排名靠后的地方和單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談并提出整改要求，對(duì)評(píng)為不合格的地方和單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話(huà)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在各地各單位得到有效落實(shí)。

　　擔(dān)責(zé)任追究之責(zé)。如果一個(gè)地方和單位問(wèn)題成串，腐敗案件頻發(fā)，主要領(lǐng)導(dǎo)即使自己是廉潔的，仍脫不了干系，脫不了主責(zé)，必定要被追責(zé)。要把實(shí)施嚴(yán)肅有力的責(zé)任追究作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要保障，以嚴(yán)明的紀(jì)律促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步提高。要建立完善“一案雙查”制度，堅(jiān)持有錯(cuò)必究，有責(zé)必問(wèn)，不僅追究當(dāng)事人責(zé)任，也要追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。我省建立“一案雙查”制度，注意區(qū)分教育與不教育、抓與不抓以及發(fā)生問(wèn)題后報(bào)與不報(bào)、查與不查、責(zé)與非責(zé)“五個(gè)界限”，加大對(duì)不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制行為的處理力度。去年，全省對(duì)違反責(zé)任制有關(guān)規(guī)定的1354名黨員干部進(jìn)行了責(zé)任追究，產(chǎn)生了良好的教育效果。

　　四、切實(shí)履行“第一責(zé)任人”的政治責(zé)任

　　黨委主要負(fù)責(zé)人是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的“第一責(zé)任人”，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面責(zé)任、直接責(zé)任、首要責(zé)任，必須切實(shí)做到講黨性、重品行、作表率，守土有責(zé)、履職盡責(zé)。

　　樹(shù)牢“兩手抓、兩手硬”的責(zé)任觀念。要始終堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與改革發(fā)展“兩手抓、兩手硬”，做到改革發(fā)展的力度有多大，黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度就有多大，改革發(fā)展延伸到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，統(tǒng)籌改革發(fā)展與黨風(fēng)廉政建設(shè)，以風(fēng)清氣正的環(huán)境促進(jìn)改革發(fā)展、保護(hù)干部健康成長(zhǎng)。要強(qiáng)化抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之事，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體、具體抓，種好自己的“責(zé)任田”。

　　秉持敢抓敢管的斗爭(zhēng)精神。要勇于擔(dān)當(dāng)起抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任，做到立場(chǎng)堅(jiān)定、態(tài)度鮮明，堅(jiān)持原則、敢抓敢管，保持共產(chǎn)黨人的浩然正氣。要在其位謀其政，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事情該抓的要抓、該管的要管，碰到問(wèn)題第一時(shí)間解決，遇見(jiàn)矛盾第一時(shí)間化解，不當(dāng)“老好人”，不做“太平官”，不僅要自律，而且要律他；不僅不貪污受賄，也不能失職瀆職。要抓好班子、帶好隊(duì)伍，對(duì)下級(jí)和身邊工作人員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的要“扯扯袖子”，甚至“大喝一聲”。

　　發(fā)揚(yáng)身體力行的務(wù)實(shí)作風(fēng)。黨委主要負(fù)責(zé)人要做到“四個(gè)親自”、“四個(gè)帶頭”，即黨風(fēng)廉政建設(shè)工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，帶頭講廉政黨課、帶頭作出廉政承諾、帶頭參加民主生活會(huì)、帶頭參加責(zé)任制檢查考核，自覺(jué)當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的踐行者、引領(lǐng)者、推動(dòng)者和示范者。

　　（作者系中共湖北省委書(shū)記）