蔣乾麟

       黨的群眾路線，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，蘊(yùn)含著黨的事業(yè)成敗興衰的全部秘訣。在新的時(shí)代條件下，進(jìn)一步深入理解群眾路線的理論淵源、實(shí)踐基礎(chǔ)、內(nèi)涵意義，增強(qiáng)自覺自信，深入持久踐行，事關(guān)共產(chǎn)黨人的根本立場(chǎng)和價(jià)值追求，事關(guān)黨和國家的生死存亡。

　　一、黨的群眾路線的理論淵源

　　黨的群眾路線是在馬克思主義群眾觀點(diǎn)的指導(dǎo)下產(chǎn)生的，群眾觀點(diǎn)是群眾路線的理論淵源。

　　群眾觀點(diǎn)是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。群眾觀點(diǎn)是歷史唯物主義的基本原理。歷史唯物主義認(rèn)為，社會(huì)物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式是人類社會(huì)發(fā)展的決定力量，而在生產(chǎn)方式中，生產(chǎn)力又是最活躍、最革命的因素，因此，“整個(gè)所謂世界歷史不外是人通過人的勞動(dòng)而誕生的過程”，人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者，這就從根本上顛覆了長(zhǎng)期占統(tǒng)治地位的英雄史觀。群眾觀點(diǎn)是科學(xué)社會(huì)主義的理論支撐。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”這“兩個(gè)少數(shù)”和“兩個(gè)絕大多數(shù)”，從根本上劃清了無產(chǎn)階級(jí)革命與其他任何革命的界限，明確了無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的主體和目的，反映了無產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)和宗旨，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的理想信念和價(jià)值追求，揭示了無產(chǎn)階級(jí)革命的力量之源、勝利之本。列寧在十月革命勝利后，進(jìn)一步指出“生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會(huì)主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的”。群眾觀點(diǎn)是馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法的集中體現(xiàn)。馬克思主義的立場(chǎng)，從根本上說就是人民大眾的立場(chǎng)；馬克思主義的觀點(diǎn)，最重要的是實(shí)踐觀點(diǎn)，群眾是實(shí)踐的主體，所以也是群眾觀點(diǎn)；馬克思主義的方法，最重要的是一切從實(shí)際出發(fā)，而群眾呼聲、群眾意愿、群眾利益、群眾基礎(chǔ)等，都是必須首先要搞清楚的實(shí)際。充分尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去，這就是馬克思主義的基本方法，也是做好一切工作的根本方法。

　　中國共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義群眾觀點(diǎn)的豐富發(fā)展。中國共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中，選擇了自下而上的群眾革命和群眾路線，極大豐富發(fā)展了馬克思主義群眾觀點(diǎn)。毛澤東在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中，對(duì)群眾觀點(diǎn)做了許多經(jīng)典論述，概括起來主要有7點(diǎn)：人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力；全心全意為人民服務(wù)，一切從人民的利益出發(fā)；真正的銅墻鐵壁是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾；我們應(yīng)當(dāng)相信群眾，我們應(yīng)當(dāng)相信黨，這是兩條根本的原理；我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系；人民群眾是真正的英雄，必須向群眾學(xué)習(xí)；全心全意為人民服務(wù)，一切從人民的利益出發(fā)；要使群眾認(rèn)識(shí)自己的利益，并且團(tuán)結(jié)起來，為自己的利益而奮斗。這些觀點(diǎn)都在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)活動(dòng)中得到了充分體現(xiàn)。改革開放以后，黨的十三屆六中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》概括了群眾觀點(diǎn)的六個(gè)方面，即：人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，干部的權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn)，對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)，黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)的觀點(diǎn)。世紀(jì)之交，我們黨提出“三個(gè)代表”的重要思想，其中一個(gè)重要的思想就是黨要始終代表中國最廣大人民根本利益。黨的十六大以后，我們黨又提出了立黨為公、執(zhí)政為民的觀點(diǎn)，群眾利益無小事的觀點(diǎn)。

　　我們黨不僅在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，而且通過系統(tǒng)總結(jié)黨長(zhǎng)期以來群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地把這一觀點(diǎn)運(yùn)用于黨的全部活動(dòng)之中，形成了“從群眾中來，到群眾中去”，“集中起來，堅(jiān)持下去”的群眾路線，這“是我們黨根本的政治路線，也是我們黨根本的組織路線”。更為重要的是，我們黨切實(shí)把群眾路線從理論和政策形態(tài)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐形態(tài)，熔鑄在黨的全部活動(dòng)之中，確保黨依靠人民不斷取得革命、建設(shè)、改革的偉大勝利。

　　二、黨的群眾路線的實(shí)踐基礎(chǔ)

　　回顧中國共產(chǎn)黨歷史，群眾路線是貫穿其中的一條紅線。這是我們黨把馬克思列寧主義基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合最具獨(dú)創(chuàng)性、永恒性的成果。群眾路線在黨內(nèi)的提出和實(shí)踐，可以分為四個(gè)階段：

　　最早提出階段。1922年黨的二大指出：黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須到廣大群眾里面去。1927年3月，毛澤東在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)訂T群眾、組織群眾、教育群眾、武裝群眾、依靠群眾、尊重群眾、關(guān)心群眾等。1928年11月，李立三在與江浙地區(qū)黨的負(fù)責(zé)同志談話中，首先使用了“群眾路線”這個(gè)概念。1929年9月，《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》第一次明確提出籌款等工作都“要經(jīng)過群眾路線”。這是在黨的文獻(xiàn)中最早提出這一概念。我們黨清醒深刻地認(rèn)識(shí)到，在敵我力量懸殊的情況下，黨只有扎根于群眾之中，爭(zhēng)取群眾支持，才能生存和發(fā)展。

　　理論闡發(fā)階段。對(duì)黨的群眾路線第一次系統(tǒng)地從理論上進(jìn)行闡發(fā)，是1943年毛澤東起草的中共中央《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》的決定。該決定指出：“凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論。”這也是黨的群眾路線形成科學(xué)理論形態(tài)的重要標(biāo)志。

　　發(fā)展完善階段。黨的八大通過的黨章，在總綱中第一次寫入了“群眾路線”的概念：“必須不斷地發(fā)揚(yáng)黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)。”鄧小平對(duì)此做了進(jìn)一步闡發(fā)：“在一方面，它認(rèn)為人民群眾必須自己解放自己；黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民服務(wù)；黨對(duì)于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭(zhēng)的方向，幫助人民群眾自己動(dòng)手，爭(zhēng)取和創(chuàng)造自己的幸福生活。”“在另一方面，它認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，取決于它能否采取‘從群眾中來、到群眾中去’的方法”。這就把黨的宗旨與群眾路線、群眾觀點(diǎn)、群眾工作方法結(jié)合起來了。

　　凝練概括階段。對(duì)黨的群眾路線進(jìn)行高度凝練概括，是1981年中共中央《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，其中把群眾路線稱之為毛澤東思想活的靈魂三個(gè)基本方面之一，并概括為：“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。黨的十四大確認(rèn)了這一概括，并強(qiáng)調(diào)“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)”。這五句話的經(jīng)典表述，一直沿用至今。

　　三、黨的群眾路線的內(nèi)涵意義

　　群眾路線是黨的生命線，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政根基和生死存亡。密切聯(lián)系群眾是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。馬克思主義政黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，始終代表廣大人民群眾的根本利益，也只有馬克思主義政黨才能統(tǒng)一群眾的意志和行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。這兩個(gè)方面，都要求馬克思主義政黨必須密切聯(lián)系群眾。從1949年掌握全國政權(quán)的“進(jìn)京趕考”到現(xiàn)在，60多年過去了，我們黨始終抓住聯(lián)系和依靠人民群眾這個(gè)根本，經(jīng)受住了一次次嚴(yán)峻考驗(yàn)，而20世紀(jì)八九十年代其他國家和地區(qū)的一些老黨、大黨先后失去執(zhí)政地位，根本原因是失去了群眾的擁護(hù)和支持。

　　群眾路線是黨的根本工作路線，集中反映了黨一切工作的根本目的和實(shí)現(xiàn)途徑。“一切為了群眾”表明了“為了誰”這一根本目的，“一切依靠群眾”表明了“依靠誰”這一實(shí)現(xiàn)途徑。由此體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，決定了黨的任務(wù)就是教育組織和依靠群眾，所有決策都要符合群眾意愿。延安時(shí)期，我們黨作出軍民開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的決策，毛澤東參加普通戰(zhàn)士張思德追悼會(huì)并做《為人民服務(wù)》講話，就是我們黨貫徹落實(shí)群眾路線的兩個(gè)典型事例。

　　群眾路線是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法，深刻影響著黨的執(zhí)政使命和宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”，必須充分調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性。習(xí)近平總書記指出：“中國夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福”。這不僅順應(yīng)了人民群眾的意愿，而且為爭(zhēng)取人民群眾的支持、借助人民群眾的力量指明了方向。我們必須始終堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”，堅(jiān)持理論與實(shí)際、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，只有這樣，才能順利完成黨的執(zhí)政使命，實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)。

　　四、切實(shí)增強(qiáng)新形勢(shì)下貫徹群眾路線的自覺自信

　　要增強(qiáng)新形勢(shì)下貫徹群眾路線的自覺自信，就要充分認(rèn)清密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)，就要深刻認(rèn)識(shí)脫離群眾是黨執(zhí)政后面臨的最大危險(xiǎn)，就要全面把握新形勢(shì)下貫徹群眾路線的基本途徑。

　　充分認(rèn)清密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)。今天的黨群關(guān)系，從總體上看是好的，黨中央的大政方針正確，受到廣大群眾衷心擁護(hù)；為民族解放犧牲的革命先烈、新中國成立后各條戰(zhàn)線的英模絕大多數(shù)是共產(chǎn)黨員，也得到廣大群眾的熱情稱贊。從發(fā)展趨勢(shì)上看，黨中央清醒認(rèn)識(shí)脫離群眾的危險(xiǎn)性和目前存在問題的嚴(yán)重性，下決心進(jìn)行糾治，保持了高度憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、宗旨意識(shí)、使命意識(shí)。開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是一項(xiàng)重大舉措。我們相信，始終保持“四種意識(shí)”，持續(xù)開展教育實(shí)踐活動(dòng)，黨群關(guān)系一定會(huì)有新的改善和發(fā)展，黨執(zhí)政的最大政治優(yōu)勢(shì)也一定會(huì)有新的鞏固和加強(qiáng)。

　　深刻認(rèn)識(shí)脫離群眾是黨執(zhí)政后面臨的最大危險(xiǎn)。黨的先進(jìn)性和執(zhí)政地位不是一勞永逸、一成不變的。黨在執(zhí)政前后和改革開放前后，所處的環(huán)境條件發(fā)生了重大變化，脫離群眾的可能性增加了：執(zhí)政后，黨員干部行使著公共權(quán)力，掌握著公共資源，容易高高在上，而脫離群眾的嚴(yán)重危害又不像執(zhí)政前那么直接和立即顯現(xiàn)，密切聯(lián)系群眾的外在壓力大為減弱，內(nèi)在動(dòng)力有所松懈，而看不到這種危險(xiǎn)是最大的危險(xiǎn)。改革開放后，物質(zhì)條件顯著改善，各種誘惑明顯增多，一些黨員干部就容易在權(quán)力和利益面前迷失方向，甚至陷入腐敗變質(zhì)的泥潭。隨著黨員數(shù)量規(guī)模日趨擴(kuò)大，嚴(yán)重脫離群眾的現(xiàn)象也日趨增多，一些黨員干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風(fēng)嚴(yán)重，令人震驚、發(fā)人深省。這些問題嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾中的形象，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，嚴(yán)重影響黨和政府的公信力。進(jìn)而，將使執(zhí)政黨失去人民群眾的支持，喪失執(zhí)政地位，改變政權(quán)顏色。

　　全面把握新形勢(shì)下貫徹群眾路線的基本途徑。優(yōu)勢(shì)和危險(xiǎn)總是相伴而生，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。黨的十八大概括了在新的歷史條件下奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的八項(xiàng)基本要求，其中第一條是“堅(jiān)持人民主體地位”，這是很有深意、很有針對(duì)性和指導(dǎo)性的。我們要以密切聯(lián)系群眾的最大優(yōu)勢(shì)來化解脫離群眾的最大危險(xiǎn)，使傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)勢(shì)，彰顯共產(chǎn)黨人治國理政的價(jià)值追求和勇氣智慧。一是樹立和踐行群眾觀點(diǎn)，切實(shí)打牢這一根本基礎(chǔ)。要解決好對(duì)群眾的根本態(tài)度問題，每個(gè)黨員干部都要經(jīng)常自問和切實(shí)搞清“為了誰、依靠誰、我是誰”，強(qiáng)化公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)群眾的魚水、血肉之情和尊重、敬畏之心，自覺地權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是維護(hù)和發(fā)展群眾利益，始終扭住這一根本環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是密切黨群關(guān)系的本質(zhì)要求。從“打土豪分田地”到“減租減息”、“收復(fù)失地”，從“翻身解放”到“保家衛(wèi)國”，我們黨在不同歷史時(shí)期提出的口號(hào)充分反映了對(duì)群眾利益的關(guān)注和維護(hù)。這是我們黨能夠充分動(dòng)員和組織廣大人民群眾的根本原因。改革是最大的紅利，但如果紅利沒有惠及百姓，就會(huì)失去支持和動(dòng)力；發(fā)展是硬道理，但如果損害群眾權(quán)益“硬發(fā)展”就沒道理；穩(wěn)定是硬任務(wù)，但是回避矛盾、消極守成，就更加容易引起或加劇不穩(wěn)定。只有堅(jiān)持貫徹好群眾路線，改革就會(huì)贏得廣泛支持，發(fā)展就會(huì)具有強(qiáng)大動(dòng)力，穩(wěn)定就具有深厚基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，繼承發(fā)展這一根本優(yōu)勢(shì)。密切聯(lián)系群眾是我們黨的根本優(yōu)勢(shì)所在。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，對(duì)群眾工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性提出了新的更高要求，我們要積極探索創(chuàng)新群眾工作的新思路、新辦法。要注重轉(zhuǎn)變職能，寓管理于服務(wù)之中；注重在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷拓展渠道、創(chuàng)新方法，把解決實(shí)際問題與解決思想問題、心理問題結(jié)合起來，把發(fā)揚(yáng)民主與依法開展工作結(jié)合起來，把“鍵對(duì)鍵”與“面對(duì)面”結(jié)合起來；注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、掌握規(guī)律，完善制度機(jī)制，努力形成科學(xué)有效的群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾問題調(diào)處機(jī)制等，不斷提高社會(huì)管理水平；注重懲防并舉，貫徹求真、認(rèn)真、較真的精神，對(duì)于嚴(yán)重脫離群眾、違反紀(jì)律、觸犯法律的嚴(yán)懲不貸。我們堅(jiān)持，在以習(xí)近平為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的群眾路線將得到更好的貫徹，黨的最大政治優(yōu)勢(shì)將得到更好的發(fā)揮。

　?。ㄗ髡呦的暇┱螌W(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師）