加強黨的紀律建設　維護黨的團結統(tǒng)一

—— 深入學習貫徹習近平同志關于加強黨的紀律建設的重要論述

李玉賦

       我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨的十八大以來，習近平同志就加強新形勢下黨的紀律建設作出一系列重要論述。這些重要論述，既與馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系關于紀律建設的思想一脈相承，又在中國特色社會主義新的偉大實踐中豐富和發(fā)展了黨的紀律建設理論，具有鮮明的中國特色和與時俱進的理論品質，標志著我們黨對紀律建設規(guī)律認識的進一步深化，是新形勢下從嚴管黨治黨的行動指南。深入學習貫徹習近平同志關于加強黨的紀律建設的重要論述，對于提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)黨的十八大確定的目標任務，具有十分重要的意義。

　　一、黨肩負的任務越艱巨繁重，越要加強紀律建設

　　黨的紀律是維護黨的團結統(tǒng)一、完成黨的任務的重要保證。習近平同志深刻指出：“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，步調一致前進。”

　　始終重視并加強紀律建設是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志之一，是黨的事業(yè)取得成功的一個重要條件。毛澤東同志說過：“加強紀律性，革命無不勝。”90多年來，我們黨櫛風沐雨、歷經坎坷，之所以能夠從小到大、由弱變強，發(fā)展成為一個擁有8500多萬名黨員、400多萬個基層黨組織的世界第一大執(zhí)政黨，組織嚴密、紀律嚴明是一個必不可少的重要保證。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體堅持立黨為公、執(zhí)政為民，從改進作風入手，頒布實施八項規(guī)定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，身體力行、以上帶下，為全黨作出了表率。面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，始終保持清醒和警覺，堅持以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把權力關進制度的籠子，切實加強對權力運行的制約和監(jiān)督；全面加強黨的作風建設和紀律建設，采取有力措施堅決遏制腐敗蔓延勢頭，以優(yōu)良的黨風政風帶動社風民風，營造風清氣正的良好環(huán)境。中央紀委認真貫徹落實黨中央的決策和部署，聚焦中心任務，強化黨內監(jiān)督，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，堅持不懈正風肅紀，不斷加強巡視工作、形成有力震懾，加大監(jiān)督執(zhí)紀和懲戒問責力度，堅決維護黨紀的權威性和嚴肅性，堅決維護黨的團結統(tǒng)一，保證中央政令暢通。

　　當前，全黨上下正在深入學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，圍繞全面深化改革的總目標，開啟完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程。法治是我們黨治國理政的基本方式，法治思維是深化改革、化解矛盾的有力武器。在建設法治中國的新形勢下，改革必須在法治的軌道上推進，任何重大改革都要于法有據(jù)。不斷革除體制機制弊端，提高黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力，凝聚起建設社會主義民主法治國家的磅礴力量，必須嚴明黨的紀律。

　　二、嚴明黨的政治紀律，確保全黨同黨中央保持高度一致

　　政治紀律是黨的各級組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準則，是維護黨的團結統(tǒng)一的根本保證。習近平同志指出，“政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎”，“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律”。

　　嚴明政治紀律，最根本的是要嚴格遵守和維護黨章。習近平同志指出：“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。”黨員、干部特別是各級領導干部要牢固樹立黨章意識，不論擔任何種職務、從事何種工作，都要牢記自己是一名在黨旗下宣過誓的共產黨員，時刻用入黨誓詞約束自己；堅持以黨章為鏡，對照黨的紀律、群眾期盼、先進典型，對照改進作風要求，在宗旨意識、工作作風、廉潔自律上查問題、找差距、明方向，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行；對黨章規(guī)定的黨員義務、權利和領導干部基本條件要了然于胸，并作為必須遵守的根本行為規(guī)范，不斷加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，永葆共產黨人政治本色。

　　嚴明政治紀律，核心要求是同黨中央保持高度一致。習近平同志強調：“遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。”判斷一名黨員、干部的政治紀律意識強不強，關鍵要看他能否自覺與黨中央保持高度一致。黨的各級組織和黨員領導干部要牢固樹立大局觀念和全局意識，任何具有地方特色的工作部署，都必須以貫徹中央精神為前提；任何時候任何情況下都要自覺維護中央權威，做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許各自為政、陽奉陰違。黨員、干部要堅持正確的原則，敢于同一切損害黨和人民利益的思想和行為作堅決斗爭，決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發(fā)表違背中央決定的言論，決不允許泄露黨和國家秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動，決不允許制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。這些都是不可逾越的紅線，是黨的政治紀律的基本要求，必須不折不扣地得到遵守。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅決維護黨的團結統(tǒng)一。

　　三、切實抓好組織紀律，加強全黨的組織紀律性

　　組織紀律是處理各級黨組織之間以及黨組織和黨員之間關系的行為規(guī)范，是增強組織紀律性的重要保證。習近平同志指出，“如何在新形勢下加強全黨的組織紀律性，是需要我們認真思考和回答的重大課題”，“要好好抓一抓組織紀律，加強全黨的組織紀律性”。

　　列寧曾經說過，黨是“組織的總和”，黨的力量來自組織，“組織能使力量增加十倍”。我們黨是領導中國特色社會主義事業(yè)的核心力量。黨的領導的一個重要體現(xiàn)，就在于有嚴密的組織體系和強大的組織能力，而這些又必須以嚴明的組織紀律作保證。否則，黨就有可能變成一盤散沙，領導作用也就無從談起。

　　從總體上看，全黨遵守組織紀律的情況是好的。但隨著改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟，計劃經濟時期的資源配置方式和組織管理模式發(fā)生了改變，各種復雜的人際關系和利益關系對黨內生活帶來不可低估的影響，黨內組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象比較突出，有的還相當嚴重。要解決這些問題，就必須使組織觀念、組織程序、組織紀律都嚴起來，切實加強全黨的組織紀律性。

　　抓好組織紀律，增強黨性是前提。黨性決定組織紀律性，黨性強組織紀律性就強。作為一名黨員、干部，要堅持黨性原則，始終站在最廣大人民根本利益的立場上，而不能把個人利益放在第一位。要強化黨的意識，切實增強對黨的認同感、歸屬感、責任感，真正做到在黨愛黨、在黨為黨、在黨憂黨。要強化組織意識，時刻想到自己是黨的人，是組織的一員，相信組織、依靠組織，自覺接受組織安排和紀律約束，堅決做到黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。

　　抓好組織紀律，落實制度是保證。長期以來，我們黨形成了許多好的組織制度，但現(xiàn)在一些制度沒有得到很好的落實，損害了組織紀律的嚴肅性。要嚴格執(zhí)行民主集中制，認真落實民主生活會制度、黨員領導干部雙重組織生活制度、基層黨組織“三會一課”制度，加強基層黨組織建設，健全完善黨內生活常態(tài)化機制，有效整治軟弱渙散問題。要在全黨進一步強化組織觀念、程序觀念，嚴格執(zhí)行請示報告制度，明確必須報告的事項和程序，該請示的必須請示，該報告的必須報告，決不能我行我素、自行其是，決不能遮遮掩掩，甚至隱瞞不報。

　　抓好組織紀律，強化管理是關鍵。黨組織功能的實現(xiàn)、作用的發(fā)揮要靠有效管理。黨的各級組織及主要負責人要堅持原則，敢抓敢管，敢于板起臉來開展批評，努力在全黨形成敢于批評、善于批評的氛圍，不斷增強黨內生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。黨員領導干部特別是主要負責同志要自覺防止用個人決定代替組織決定、個人凌駕于組織之上。黨員、干部要正確處理個人與組織的關系，對黨組織要忠誠老實，說實話、道實情。黨內應該平等相待，決不能搞人身依附關系，決不能搞小山頭、小圈子、小團伙。

　　黨的紀律要求是多方面的，除了政治紀律、組織紀律之外，還要強調財經紀律、工作紀律和生活紀律等。比如，有的領導干部連社?；?、扶貧資金、惠民資金等關系千家萬戶切身利益的錢也敢貪污挪用，造成的危害和負面影響不可低估。必須嚴格執(zhí)行財經紀律，加強對各項資金使用情況的管理和監(jiān)督，加強審計工作特別是對重點領域、重大項目、重要資金的審計監(jiān)督，防止貪污、挪用、截留等問題發(fā)生。工作紀律和生活紀律也絕不是小事。從近年來查處的腐敗案件看，一些黨員、干部就是從不遵守工作紀律和生活紀律開始，一步一步走上違紀違法道路的。所以，強化工作紀律和生活紀律約束同樣重要和必要。

　　四、不斷完善黨的紀律，切實增強黨員、干部的紀律自覺

　　黨的紀律之所以具有強大的生命力，關鍵在于我們黨始終根據(jù)時代的發(fā)展和形勢的需要不斷完善各項紀律規(guī)范，關鍵在于制定的紀律能夠得到黨的各級組織和廣大黨員、干部自覺遵守。習近平同志強調，“不完善的制度要抓緊完善，筑起最嚴密的籬笆墻”；“要增強紀律觀念，把紀律的外在約束力轉化為內在的自制力”。

　　黨的紀律是一個動態(tài)開放的制度體系，必須在實踐中不斷發(fā)展完善。要處理好連續(xù)性與創(chuàng)新性的關系，對歷史上形成的好的紀律規(guī)范要繼續(xù)執(zhí)行和完善，對不適應形勢發(fā)展需要的要抓緊修訂或廢止，對急需出臺的要抓緊研究制定。要處理好必要性與可行性的關系，完善紀律要從實踐需要著眼，從工作要求入手，突出針對性和可操作性，在實踐探索中堅持由淺入深、由易到難、循序漸進，努力形成嚴格、完善的紀律規(guī)范。要圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強實踐探索和改革創(chuàng)新，逐步形成使領導干部不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。

　　黨的紀律是自覺的紀律。身為黨員、干部，就要牢固樹立紀律觀念，自覺遵守黨的紀律。我們黨是按照自己的政治綱領、政治路線，為實現(xiàn)自己的政治目標而組織起來的馬克思主義政黨。廣大黨員、干部都是來自五湖四海，為著共同的奮斗目標和理想信念走到一起來的。這就決定了黨員、干部的行動是自覺的行動，黨的紀律也是自覺的紀律。黨的各級組織應當開展經常性的理想信念和紀律教育，進一步增強黨員、干部遵守紀律的自覺性，使接受紀律約束成為一種習慣，并把習慣升華成一種文明素養(yǎng)。要督促黨員、干部帶頭學習踐行社會主義核心價值觀，補好精神上的“鈣”，講修養(yǎng)、講道德、講廉恥，追求積極向上的生活情趣，做到慎獨、慎微、慎權、慎友，積小德養(yǎng)大德，不斷增強辨別是非和抵御誘惑的能力。要教育引導黨員干部，認真領會落實習近平同志提出的要求，學習弘揚焦裕祿精神，切實做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，以優(yōu)良作風促進紀律自覺。要通過開展經常性的紀律知識講解、案例剖析等形式，促使黨員、干部學習紀律、知曉紀律、敬畏紀律，堅持一切從黨性原則出發(fā)，始終在紀律規(guī)定的范圍內活動，經受考驗，克己自律，作嚴守黨的紀律的楷模。

　　五、嚴格執(zhí)行黨的紀律，使紀律真正成為帶電的高壓線

　　紀律能否取得實效，關鍵取決于執(zhí)行力。黨的十八大以來，習近平同志多次強調提高紀律執(zhí)行力的重要性。他指出：“黨的規(guī)矩，黨組織和黨員、干部必須遵照執(zhí)行，不能搞特殊、有例外。各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。”要深入落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風”，堅決防止反彈。

　　黨的紀律是鐵的紀律，必須無條件遵守。習近平同志指出：“遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意就不執(zhí)行，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。”紀律從來都是具有強制性的，不允許搞變通、做選擇。每一名黨員、干部都應無條件地遵守黨的紀律，即使個人意見正確、工作能力強、地位比較高、資格比較老，都不能作為不服從紀律的借口，必須按照黨的紀律行事。不自覺遵守的，必須強制執(zhí)行。

　　切實維護黨的紀律，使紀律真正成為帶電的高壓線。黨的紀律是不可觸碰的高壓線，但時間久了，在執(zhí)行和維護上松懈了，一些“高壓線”變成了“低壓線”，有的甚至根本就不帶電。只有敢于對違反紀律的行為亮劍，使黨的各項紀律都嚴起來，才能形成震懾，使黨員、干部對紀律心存敬畏和戒懼，不敢越雷池半步。黨的各級組織要按照中央要求，自覺擔負起執(zhí)行和維護黨的紀律的政治責任，切實做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執(zhí)行紀律沒有例外。黨的各級紀律檢查機關要鐵面執(zhí)紀，堅守責任擔當，敢于動真碰硬，不講情面、不怕得罪人，加強對紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決查處違反黨紀的行為，從而保持黨的先進性和純潔性，使我們黨始終走在時代前列、始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，致力于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

　　（作者系中央紀委副書記）