陶文昭

       準確推進改革，在程度、方向、速度上都有精細的要求。改革如同在未知的道路上駕車，既要把握好方向盤，又要操控好油門和剎車，并且使三者有機聯(lián)動。

　　一分部署，九分落實。十八屆三中全會已經(jīng)做出了全面深化改革的決定，現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何推進改革。習(xí)近平總書記要求，不改革不行，改革力度小了也不行；改錯了方向不行，沒弄清楚就改也不行；改革拖宕不行，改革搶跑也不行。這一系列的“不”，構(gòu)成相互關(guān)聯(lián)的底線、邊線和紅線，為準確地推進改革確立了邊界。在改革進行了30多年之后，我們的經(jīng)驗更多了，我們的認識更深刻了，我們對改革的規(guī)律把握更透了，我們調(diào)控改革的力量更強了。從某種意義上，改革逐漸從粗放式向精細化轉(zhuǎn)變。準確推進改革，涉及把握“度”的精細問題，既要技術(shù)、還要藝術(shù)，屬于高難度的動作，考驗我們的治理能力。

　　改革的程度線：不改革不行，力度小了也不行

　　不改革不行，因為改革是旗幟。是否改革是當代中國的一個重大政治問題。改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。十一屆三中全會以來，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，歸根到底就是因為堅持不懈推進改革開放。只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。20多年前鄧小平在南方談話中鄭重囑托說，不改革開放，只能是死路一條。這個話極其深刻。今天改革開放到了一個新的重要關(guān)頭，我們在改革開放上決不能有絲毫動搖，改革開放的旗幟必須繼續(xù)高高舉起。

　　不改革不行，因為改革是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記一再強調(diào)，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。回顧過去，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題；面對未來，我們要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，除了深化改革開放，別無他途。因此，高舉改革開放的旗幟，光有立場和態(tài)度還不行，必須有實實在在的舉措。無論遇到什么困難，無論出現(xiàn)什么干擾，都要堅定不移推進改革。

　　十八屆三中全會決定關(guān)于改革的前置詞是“全面”和“深化”。不折不扣地貫徹這個決定，不僅要看是否改革，而且要看改革的廣度和深度是否達到要求，也就是說改革要有力度。

　　改革必須全面。這次改革決定包括3個板塊、16個部分、60條、300余項改革舉措，是一個非常全面而具體的改革綱領(lǐng)。全面深化改革不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革，而是整體的全局的改革。不謀全局者，不足謀一域。各地方、各部門和各單位都要從全局看問題，以是否符合全局需要、是否有利于黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展來要求、來工作，完完整整地落實改革的各項舉措。各地方、各部門和各單位不能基于自身的局部利益搞選擇性的改革，有利于自己的就改，不利于自己的就不改。

　　改革必須深化。目前中國改革已進入攻堅期和深水區(qū)。改革是一場深刻的革命，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，涉及各方面體制機制完善。深化的改革，就是要觸及利益和體制。當前改革需要解決的問題格外艱巨，要一鼓作氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀。如果這個時候瞻前顧后、畏葸不前，繞著困難走，雨過地皮濕，改革不僅不能前進，而且可能前功盡棄。

　　改革的方向線：不能犯顛覆性錯誤，不能盲目推進

　　改革必須堅持正確方向。改革開放30多年來，我們能夠創(chuàng)造出人類歷史上前無古人的發(fā)展成就，走出了正確道路是根本原因。只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。中國的改革是中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展。改革開放的成功經(jīng)驗必須長期堅持，其中最重要的就是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路。

　　改革不能犯顛覆性的錯誤。無論搞革命、搞建設(shè)、搞改革，道路問題都是最根本的問題。習(xí)近平總書記指出，中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補。國際國內(nèi)都有過深刻的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)。中國是一個發(fā)展中的社會主義國家，經(jīng)不起折騰。因此在改革問題上，我們的立場是膽子要大、步子要穩(wěn)，既要大膽探索、勇于開拓，也要穩(wěn)妥審慎、三思而后行。十八屆三中全會決定設(shè)立國家安全委員會，在某種意義上也是確保改革大環(huán)境的安定和大方向的正確。

　　除了方向和大局不能犯錯誤，還要注意避免具體改革的失誤。中央全面深化改革的決定，集中了全黨和全國人民的智慧，是一個科學(xué)的改革綱領(lǐng)，是推進具體改革的指南。要全面準確地把握各項改革舉措，不要盲人摸象、以偏概全，不要不明就里、大而化之。要研究思考全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行。要認真執(zhí)行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進。要下大功夫了解黨內(nèi)外對改革開放的各種意見和建議，下大功夫了解地方、基層和群眾在改革方面做的有益探索。當然，改革是探索，探索就有風(fēng)險，在未知領(lǐng)域進行改革不可能百分之百正確。準確理解、大膽探索和避免失誤要統(tǒng)籌考慮。

　　改革的速度線：太快不行，太慢也不行

　　改革太快不行。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，穩(wěn)中求進是工作的總基調(diào)。改革膽子要大、步子要穩(wěn)。改革要避免急躁。一是起步時不要搶跑，聽從中央的統(tǒng)一號令。改革開放是一個系統(tǒng)工程，任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域，同時也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會大打折扣。這次十八屆三中全會的決定，合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，就極富有系統(tǒng)性。中央還成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。改革中還要注意，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進。中國是個情況非常復(fù)雜的大國，先試點再推開是有效的工作方法。依法治國是基本方略，要將改革與制度化、法律化有效結(jié)合起來，使得改革更富有正當性。二是速度上不要過急，把握好“逐步”的要求。這次決定中重要改革用了很多“逐步”二字，諸如財稅體制改革要“逐步”到位，部分社會保障、中央和地方“逐步”理順事權(quán)關(guān)系，“逐步”增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量，教育上“逐步”縮小區(qū)域城鄉(xiāng)校際差距，“逐步”調(diào)整完善生育政策，等等。改革要一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，積跬步致千里。

　　改革太慢不行。改革要積極穩(wěn)妥，這是辯證統(tǒng)一的兩個方面，只講穩(wěn)妥不講積極不行。不能一講逐步，就無限期拖延；一講穩(wěn)妥，就停滯不動。無論是改革還是發(fā)展，都得抓住機遇。機不可失，時不再來，當前就是要不失時機地深化重要領(lǐng)域改革。改革要有時間表，這次全面深化改革的設(shè)計到2020年，要求在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。改革的任務(wù)極其繁重，而剩下的只有七八年時間，不能不說是時間緊、任務(wù)重。要完成改革的軍令狀，等不起，拖不起。改革要慎重，但也不能因此就謹小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試，而是要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。