劉奎波

      黨的十八大以后，反腐敗風(fēng)暴愈刮愈烈，包括22名省部級及以上官員在內(nèi)的一批腐敗分子紛紛落馬。這宣示著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐敗的堅強(qiáng)決心，也極大地促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)，提振了社會信心。

      探究腐敗發(fā)生的原因，人們發(fā)現(xiàn)，這些官員由“人民公仆”到腐敗分子的蛻變過程，心路不同，表現(xiàn)各異，但有一個共同的特征，這就是權(quán)力放縱，掌權(quán)的手到處亂伸，從項目建設(shè)到征地拆遷，從行政審批到項目引進(jìn)，從土地出讓到規(guī)劃管理，“發(fā)展高地”都成為權(quán)力尋租的“腐敗低地”。這表明，建立遏制權(quán)力放縱的機(jī)制，是反腐倡廉工作面臨的重大課題。

      建立遏制權(quán)力放縱的機(jī)制，是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)多管齊下，綜合治理，例如，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，加大對腐敗分子的打擊力度，注重對官員的理想信念教育，等等。但是，遏制權(quán)力放縱的重點應(yīng)該是限權(quán)。要按照十八屆三中全會要求，公開國務(wù)院各部門行政審批事項清單，逐步建立地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，接受社會監(jiān)督。權(quán)力清單制度是從源頭上遏制權(quán)力放縱的治本之策。

      權(quán)力清單規(guī)范政府運(yùn)作，可以減少官員以權(quán)謀私的機(jī)會。過去，很多審批權(quán)力，可對企業(yè)經(jīng)營等生殺予奪，這就給官員權(quán)力尋租營造了溫床。很多行政處罰權(quán)力，具有極大的自由裁量空間，這就給權(quán)錢交易留下了足夠的空間。清晰、明確地列舉出一個部門的職責(zé)和權(quán)限，并做到一一對應(yīng)，就會使官員明白自己該管什么事，不該管什么事。該管的事不管，就是不作為，就是失職；不該管的事管了，就是越權(quán)，就是亂作為。不作為和亂作為造成嚴(yán)重后果的，就是瀆職犯罪。近日，國務(wù)院審改辦公開了國務(wù)院60個部門的行政審批事項匯總清單，共計1235項。曬出權(quán)力清單，“割自己的肉”，顯示出本屆政府下定決心“自我革命”。但這只是勇敢的第一步，從清單的內(nèi)容來看，仍有壓縮空間。

      權(quán)力清單和群眾生活密切相關(guān)，催生了職能部門之外的有效監(jiān)督力量。行政事業(yè)性收費(fèi)的減免，行政審批事項的取消和下放，形式上是將權(quán)力事項下放給市場和社會，實質(zhì)上是還權(quán)于民，因此，要讓人民來制定權(quán)力清單。特別是各級地方政府的權(quán)力清單，在制定時一定要讓群眾參與。法律是人民意志的體現(xiàn)，要用法律來引領(lǐng)權(quán)力清單的制定，發(fā)揮法律在整個權(quán)力清單制定過程中的龍頭作用。權(quán)力清單由法律授權(quán)，向社會公開，體現(xiàn)人民意志，可以極大地增加透明度；有了權(quán)力清單，群眾和政府打交道時，可以立刻查到與相關(guān)部門對應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，以及有無權(quán)限，明了政府該做什么，不該做什么。這樣，就無形中催生一種職能部門之外的、全程監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的力量。

      建立權(quán)力清單制度是反腐倡廉的重要基礎(chǔ)性工程。今后，凡是不涉及國家機(jī)密的公共權(quán)力，都要強(qiáng)制向全社會公開。各級政府要拿出削手中權(quán)的勇氣，直面矛盾、敢于擔(dān)當(dāng)，不打“小算盤”，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，建立權(quán)力清單制度。同時，探索負(fù)面清單管理模式，把該由市場決定的交給市場，讓市場發(fā)力，激發(fā)社會創(chuàng)造活力。這項基礎(chǔ)性工作做好了，就會使權(quán)力在法治的框架內(nèi)運(yùn)行，從而有效地防止腐敗的滋生和蔓延。