堅持發(fā)展是硬道理的本質要求就是堅持科學發(fā)展

—— 學習習近平總書記關于科學發(fā)展的重要論述

國防大學中國特色社會主義理論體系研究中心

       黨的十八大以來，習近平總書記立足新的歷史條件，圍繞科學發(fā)展作出一系列重要論述，特別強調：在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求就是堅持科學發(fā)展。習近平同志關于科學發(fā)展的重要論述，豐富了我們黨關于發(fā)展的科學理論，為推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，開拓中國特色社會主義的新境界進一步指明了方向。

　　一、發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵，是堅持科學發(fā)展的根本依據(jù)。在中央政治局第十一次集體學習時，習近平同志強調：“在全面深化改革中，我們要堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰(zhàn)略判斷。”這個重大戰(zhàn)略判斷，是運用唯物史觀基本原理，深入分析當代中國實際和時代特征得出的科學結論，是推動科學發(fā)展的根本依據(jù)。

　　發(fā)展是中國特色社會主義的主題，是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決中國一切問題的“金鑰匙”。我國從上世紀50年代生產資料私有制的社會主義改造基本完成，到新中國成立一百周年社會主義現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，都屬于社會主義初級階段，都面臨著一個主要矛盾，即人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，都必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，把經(jīng)濟建設作為黨和國家工作的中心。改革開放35年來，我國之所以能取得舉世矚目的歷史性成就，從根本上說就是抓住了這個第一要務和中心。這些年來，我們之所以能辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，從根本上說，都以發(fā)展積累的雄厚物質基礎為基本前提。沒有發(fā)展這個保證，中國特色社會主義就難以前進一步。

　　科學發(fā)展是我們在前進道路上攻堅克難，實現(xiàn)民族復興中國夢的根本保證?？茖W發(fā)展觀是針對時代問題而產生的。目前，我國經(jīng)濟總量已穩(wěn)居世界第二，但人均國內生產總值仍遠低于發(fā)達國家。經(jīng)濟結構不合理和粗放型經(jīng)濟增長方式還沒有根本改變，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調，人口資源環(huán)境壓力加大，就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等民生問題依然比較突出。要解決這些前進道路上的復雜矛盾和問題，實現(xiàn)中華民族偉大復興，僅僅追求發(fā)展“量”的累積是不夠的，還必須依靠科學發(fā)展以實現(xiàn)“質”的突破。發(fā)展是硬道理，但沒有科學發(fā)展，這個道理就可能“硬”不起來。只有堅持以人為本，推動全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，民族復興的中國夢才可能真正實現(xiàn)。

　　二、穩(wěn)中求進的工作總基調，是科學發(fā)展的重要方針。黨的十八大以來，習近平同志在中央經(jīng)濟工作會議等多個重要場合，反復強調要按照穩(wěn)中求進的工作總基調，扎實推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。穩(wěn)中求進的工作總基調，已成為現(xiàn)階段指導我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要方針。

　　從好中求快到穩(wěn)中求進，是改革攻堅期、深水區(qū)的必然要求。習近平同志指出，實現(xiàn)有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，根本途徑是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，關鍵是深化經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。這一個“根本”、一個“關鍵”，抓住了推動科學發(fā)展的要害。在改革的攻堅期、深水區(qū)，我們要破解發(fā)展難題、突破發(fā)展瓶頸、化解發(fā)展挑戰(zhàn)，保持一定的發(fā)展速度是必要的。但是，發(fā)展速度并不是越快越好，盲目求高求快，速度的弦繃得過緊，就難以給轉方式、調結構留出時間和空間，這就如同汽車在爬坡過坎時必須適當換擋減速一樣。今后一個時期，只要我國經(jīng)濟年均增長7%左右，就可以實現(xiàn)到2020年國內生產總值比2010年翻一番的目標。在世界經(jīng)濟深度調整的大背景下，這個速度仍然是比較高的，既可通過發(fā)展逐步解決國內各種矛盾和問題，又可以繼續(xù)發(fā)揮世界經(jīng)濟重要引擎的積極作用。

　　堅持穩(wěn)中求進，有著豐富的科學內涵。穩(wěn)，就是經(jīng)濟運行要總體平穩(wěn)，物價總水平要穩(wěn)，農業(yè)基礎要穩(wěn)，就業(yè)形勢要穩(wěn)，還要保持社會穩(wěn)定的大局。進，就是要在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構上有新進展，在自主創(chuàng)新上有新突破，在改革開放上有新舉措，在改善民生上有新成效。穩(wěn)和進是相互聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的。穩(wěn)不是靜止，實質上包含著一定范圍內的動態(tài)變化，穩(wěn)中有進；進不是冒進，而是有步驟有秩序地向前邁進，進中有穩(wěn)。穩(wěn)是進的前提、基礎、環(huán)境、保障，進是穩(wěn)的目的和動態(tài)支撐。我們要綜合考慮社會需求、承載條件和內在潛力，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，并保持適當?shù)陌l(fā)展節(jié)奏，努力實現(xiàn)穩(wěn)和進的有機統(tǒng)一、良性互動，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　三、創(chuàng)新，是突破發(fā)展瓶頸的根本出路。習近平同志高度重視創(chuàng)新的重大意義，他強調，我國經(jīng)濟已由較長時期的兩位數(shù)增長進入個位數(shù)增長階段。在這個階段，要突破自身發(fā)展的瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新，關鍵要靠科技力量。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運。全黨全社會都要充分認識科技創(chuàng)新的巨大作用，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業(yè)變革的機遇，把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略實施好。這些重要論述，為我們堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，實現(xiàn)科學發(fā)展指出了根本路徑。

　　創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的核心推動力。放眼全球，科學技術已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性力量，自主創(chuàng)新能力成為國家競爭力的核心。新一輪科技革命和產業(yè)變革正在孕育興起，變革突破的能量不斷蓄積，依靠科技創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟增長點、搶占未來發(fā)展制高點，已成為世界各國的共識。在日趨激烈的全球綜合國力競爭中，誰的創(chuàng)新能力強，誰就能夠在發(fā)展中搶先一步，在國與國的競爭中保持優(yōu)勢。科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。我們必須走自主創(chuàng)新道路，加快從要素驅動發(fā)展為主向創(chuàng)新驅動發(fā)展轉變。

　　創(chuàng)新是打破發(fā)展障礙，實現(xiàn)經(jīng)濟提質增效升級最有力的武器。我國經(jīng)濟已進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的新階段，迫切需要科技進步的新成果為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、提高社會生產力開辟新空間。我國科技與經(jīng)濟結合問題仍未得到有效解決，科技對生產力的支撐作用遠未充分發(fā)揮出來。發(fā)達國家科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率在70%至80%之間，而我國僅為31.6%，以科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展還蘊藏著巨大潛力。我們要站在時代和全局的高度，調動一切創(chuàng)新資源，激發(fā)一切創(chuàng)造活力，形成全社會共同推動創(chuàng)新發(fā)展的強大合力，讓一切有利于自主創(chuàng)新的活力源泉充分涌流，這是突破發(fā)展瓶頸最根本、最得力的舉措。

　　四、促進人的全面發(fā)展，是推動科學發(fā)展的根本目的。在黨的十八屆一中全會上，習近平同志指出：“我們黨領導人民全面建設小康社會、進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的，就是要通過發(fā)展社會生產力，不斷提高人民物質文化生活水平，促進人的全面發(fā)展。”在中央政治局第十一次集體學習時，他進一步強調，要“推動實現(xiàn)物的不斷豐富和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一”。這些重要論斷，將發(fā)展社會生產力、物的不斷豐富與人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來，明確了科學發(fā)展的根本目的。

　　促進人的全面發(fā)展，是中國特色社會主義的本質要求。馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中指出，共產黨人的最終目標是建立“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”的“聯(lián)合體”。馬克思在《資本論》中進一步指出，未來新社會是“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”。中國共產黨把科學社會主義的理論邏輯與中國社會發(fā)展的歷史邏輯辯證統(tǒng)一起來，不斷夯實促進人的全面發(fā)展的經(jīng)濟社會基礎。黨的十八大明確把“促進人的全面發(fā)展”納入中國特色社會主義道路的內涵，并強調“不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進人的全面發(fā)展上取得新成效”。習近平同志在闡釋中國特色社會主義道路時強調“既不斷解放和發(fā)展社會生產力，又逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕、促進人的全面發(fā)展”。由此可見，促進人的全面發(fā)展，正是科學發(fā)展的題中之義。走中國特色社會主義道路，就是要通過各方面建設的協(xié)同推進來促進人的全面發(fā)展。

　　習近平同志關于實現(xiàn)民族復興中國夢的重要戰(zhàn)略思想，內在地包含著以公平正義來創(chuàng)造和保證人的自由全面發(fā)展的思想觀點。他強調要讓“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。中國夢追求的是從個體到全體的每個中國人自我價值的實現(xiàn)，這與馬克思“每個人的全面而自由的發(fā)展”的價值目標是一脈相承的。有全黨全國人民共同創(chuàng)造的自由發(fā)展機會，有愈益優(yōu)越的經(jīng)濟社會環(huán)境，有每個人的努力奮斗，人的自由全面發(fā)展的價值理想最終會變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

　　五、建立新的發(fā)展成果考核評價體系，是實現(xiàn)科學發(fā)展的制度保障。在全國組織工作會議上，習近平同志指出：“要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了。”在參加河北省委常委班子專題民主生活會上的講話中，習近平同志強調，要樹立正確政績觀，切實抓好打基礎利長遠的工作，一張藍圖抓到底。這些重要講話，為我們打破舊的發(fā)展觀念，建立完善科學發(fā)展的配套考核制度提供了明確指導。

　　把“政績沖動”、“GDP崇拜”關進制度籠子，集中體現(xiàn)了黨中央以科學發(fā)展矯正政績考核偏差的鮮明工作導向。政績考核是黨政領導干部工作的“指揮棒”和評價工作成效的“度量衡”。如果政績考核制度不適應科學發(fā)展的要求，過度重視GDP的增長率，就難免出現(xiàn)以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長速度、政府和市場的手錯位、“盲目鋪攤子、上項目”、“新官不理舊賬”等突出問題。只有樹立政績考核的科學發(fā)展導向，才能把各級領導干部從為GDP及增長率排位糾結中解放出來，從創(chuàng)造“形象工程”、“政績工程”中解放出來，從過度干預經(jīng)濟中解放出來，輕裝上陣，積極調結構、轉方式、促改革、惠民生，真正創(chuàng)造出科學發(fā)展的實績。

　　科學發(fā)展導向能否真正確立，取決于黨中央關于政績考核的制度創(chuàng)新能否得到有效落實。習近平同志一再強調“關鍵在落實”。只有結合實際進一步細化相關規(guī)定，對于主觀努力與客觀條件、前任基礎與現(xiàn)任業(yè)績、個人貢獻與集體作用、發(fā)展成果與發(fā)展成本、顯績與潛績等，制定出具有可操作性的衡量標準，才能確保制度落實。只要各級黨委以敢碰硬、動真格的決心和行動，堅決落實中央關于政績考核的相關規(guī)定，就一定能以科學的政績考核引導各級領導干部以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭做好各項工作，不斷開拓中國特色社會主義科學發(fā)展的新局面。