十八大以來習(xí)近平同志關(guān)于依法治國的重要論述

王香平

       法治中國的提出，表明我們黨對社會主義法治建設(shè)有了更加完整系統(tǒng)的規(guī)劃。依法治國，是治理國家的基本方略；依法執(zhí)政，是執(zhí)政黨的基本執(zhí)政方式；依法行政，是政府行政權(quán)運(yùn)行的基本原則

　　黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。怎樣推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？習(xí)近平同志指出：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，建設(shè)法治中國。黨的十八大以來，圍繞全面推進(jìn)依法治國、努力建設(shè)法治中國，習(xí)近平同志提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，也為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了根本路徑和努力方向。

　　堅(jiān)持科學(xué)立法：既要注重“解決實(shí)際問題”，更要“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用”

　　到2010年底，中國特色社會主義法律體系基本形成，我們國家和社會生活總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是改革開放30多年來我們在立法方面取得的重大成就。實(shí)踐發(fā)展永無止境，實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。如何隨著實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)一步完善中國特色社會主義法律體系，使其更好地為改革開放保駕護(hù)航，這個(gè)問題鮮明地?cái)[在了新一屆黨中央的面前。習(xí)近平同志的回答是：“要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。要完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。”

　　怎樣才能實(shí)現(xiàn)這樣的歷史任務(wù)呢？

　　首先，要使法律能夠滿足群眾的期待，反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。十八大一年多來，人們切實(shí)感受到了每一部法律的出臺或修訂與自己生活的聯(lián)系。2013年4月，十二屆全國人大常委會第二次會議通過《中華人民共和國旅游法》。“十一”黃金周期間，人們用“惱人的購物少了”直觀評價(jià)這部法律的實(shí)施效果。“旅游法的立法主旨就是為了保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。”全國人大常委會委員、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿一語道出了立旅游之法的目的所在。其實(shí)，不僅是旅游法的出臺，二十年來首次大規(guī)模修訂的“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法”提出了對“網(wǎng)購一族”予以“七天無理由退貨”的法律保護(hù)，新出臺的“特種設(shè)備安全法”將電梯和大型娛樂設(shè)施都納入其中，修改后的“商標(biāo)法”在申請方式上確立了電子申請的法律地位，等等。在過去一年里，無論是新制定的法律還是修改后的法律，都明顯更貼近人們生活，更符合客觀實(shí)際需要。而這，與全國人大及其常委會提高立法質(zhì)量的努力是分不開的。為了讓各方面意見都能在立法進(jìn)程中得到充分表達(dá)，全國人大積極拓展人民群眾參與立法的途徑，在旅游法、特種設(shè)備安全法等立法過程中，就邀請專家、官員、普通市民、行業(yè)從業(yè)人員、人大代表等參與立法前評估討論，確保社會每一個(gè)階層都有聲音，每一種聲音都能得到立法機(jī)關(guān)的重視。2013年，國務(wù)院法制辦還先后就《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法（征求意見稿）》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法（征求意見稿）》《教育法律一攬子修訂草案（征求意見稿）》等公開向社會征求意見。廣泛聽取民意，使立法過程成為統(tǒng)一認(rèn)識、平衡利益、形成合力的過程，不僅體現(xiàn)了立法的科學(xué)化、民主化水平，也大大提高了法律的針對性和及時(shí)性。

　　習(xí)近平同志指出，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題。從這個(gè)意義上說，“為誰立法”，是一個(gè)至關(guān)重要的問題，直接關(guān)系到立法的性質(zhì)、方向和效果。2013年10月30日，十二屆全國人大常委會公布今后五年的立法規(guī)劃，在已明確的68件立法項(xiàng)目中，修改食品安全法、行政復(fù)議法、大氣污染防治法，制定土壤污染防治法、社會救助法等社會公眾所關(guān)注和熱議的法律皆名列其中。每一部法律的修訂或出臺，能得到人民群眾的積極參與、高度關(guān)注和衷心擁護(hù)，根本在于立法反映了廣大群眾的愿望和要求。因此，維護(hù)最廣大人民的根本權(quán)益，是立法工作永恒的課題，也是我們民主立法、科學(xué)立法最根本的價(jià)值體現(xiàn)和追求。

　　其次，要注重發(fā)揮立法在深化改革進(jìn)程中的引領(lǐng)和推動作用。古人云：“法令行則國治，法令弛則國亂。”“明法者強(qiáng)，慢法者弱。”在改革進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)的歷史新階段，如何更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，關(guān)系改革能否順利推進(jìn)，更關(guān)系改革的成果能否鞏固和持久。

　　2013年3月14日，十二屆全國人大一次會議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定》。一年多來，圍繞“轉(zhuǎn)變職能、推進(jìn)行政體制改革”，國務(wù)院加大機(jī)構(gòu)改革力度，減少四個(gè)正部級機(jī)構(gòu)，取消下放400多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。如何通過簡政放權(quán)真正達(dá)到轉(zhuǎn)變職能的目的，法制保障至關(guān)重要。習(xí)近平同志指出：政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。要發(fā)揮法治對轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用，既要重視通過制定新的法律法規(guī)來固定轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)取得的成果，引導(dǎo)和推動轉(zhuǎn)變政府職能的下一步工作，又要重視通過修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為轉(zhuǎn)變政府職能掃除障礙。很顯然，推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)行政體制改革，相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改或廢止是關(guān)鍵，能否充分發(fā)揮法治對轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用，直接關(guān)系改革的根本成效。

　　十八屆三中全會對全面深化改革作出部署后，如何有步驟有秩序有重點(diǎn)地推進(jìn)改革，習(xí)近平同志多次指出，凡屬重大的改革都要于法有據(jù)，在整個(gè)改革過程中，都要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）首次對我國實(shí)行40多年的生育政策進(jìn)行調(diào)整，“啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，這是中央作出的重大決策，也引起了全社會的普遍關(guān)注，但《決定》的公布并不意味著政策的落地，還必須由立法機(jī)構(gòu)作出相應(yīng)法律法規(guī)方面的調(diào)整。2013年12月28日，十二屆全國人大常委會第六次會議審議通過了《全國人大常委會關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，“同意啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，同時(shí)要求各地市及時(shí)修改相關(guān)地方性法規(guī)或作出規(guī)定。這說明，重大的改革舉措，只有得到法律授權(quán)，按照法律程序進(jìn)行，具備充分的法律依據(jù)，改革政策的推動執(zhí)行才能更穩(wěn)妥、更有效。先立后破，有序進(jìn)行，在法治軌道上推進(jìn)改革，不僅體現(xiàn)了新一屆黨中央加大頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃的改革自覺，更體現(xiàn)了黨中央通過健全法律法規(guī)引領(lǐng)改革、推動改革、保障改革，把立法決策和改革決策高度統(tǒng)一的改革新思路。

　　堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法：既要依法執(zhí)政，也要依法行政，“在法治軌道上推動各項(xiàng)工作”

　　法律的生命力在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，法律也就形同虛設(shè)。習(xí)近平同志提出，要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，這就為推進(jìn)依法治國指明了根本方向和路徑遵循。

　　首先，關(guān)于推進(jìn)依法執(zhí)政。

　　十八大結(jié)束不到一個(gè)月，2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中，習(xí)近平同志開宗明義指出：“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。”

　　為什么要依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨？習(xí)近平同志指出：“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。”十八大以來，從2013年5月兩部黨內(nèi)重要法規(guī)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對外公布，到2013年8月對黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行集中清理、決定廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和文件，再到2013年11月發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》、2013年12月公布《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，一年多來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)大事不斷，而且件件都是“黨史上的第一次”，充分體現(xiàn)了新一屆黨中央依章管黨、依規(guī)治黨的堅(jiān)定意志，也有力展示了我們黨推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)、加強(qiáng)依法執(zhí)政的鏗鏘步伐。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。因此，依章治黨是依法治國的前提和保障。

　　為什么要依據(jù)憲法治國理政？對我們國家來說，憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是人民權(quán)利的保障書。習(xí)近平同志指出：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”充分肯定了憲法在治國理政中的重要地位和作用。

　　堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政，首先要捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，保障憲法實(shí)施。憲法是現(xiàn)代法治國家的重要標(biāo)志，也是衡量現(xiàn)代社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)尺。習(xí)近平同志指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”不僅闡明了憲法在建設(shè)社會主義法治國家中的至上地位和重要作用，也闡明了作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持依法治國與依憲治國、依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政的高度統(tǒng)一。

　　堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。所謂法治思維，就是一種法治觀念和法治意識，強(qiáng)調(diào)要對憲法和法律存有敬畏之心，要依法按權(quán)限和程序辦事，始終堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究、侵權(quán)須賠償。習(xí)近平同志指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作。”

　　在改革攻堅(jiān)期、發(fā)展機(jī)遇期、社會風(fēng)險(xiǎn)期疊加的今天，如何運(yùn)用法治思維和法治方式來改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是全黨全社會的期待。習(xí)近平同志提出了“三個(gè)善于”的改革著力點(diǎn)：堅(jiān)持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，我們要“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)”。這不僅闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的辯證統(tǒng)一，也闡明了依法治國和依法執(zhí)政的高度統(tǒng)一。

　　其次，關(guān)于推進(jìn)依法行政。

　　推進(jìn)依法治國，既要堅(jiān)持依法執(zhí)政，更要注重依法行政。依法行政是依法治國的具體落實(shí)，直接關(guān)系人民群眾的切身利益，也直接關(guān)系黨和政府的公信力。習(xí)近平同志指出：“行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律。”為此，十八屆三中全會通過的《決定》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“深化行政執(zhí)法體制改革”問題。從整合執(zhí)法主體到減少執(zhí)法層級，從理順執(zhí)法體制到完善執(zhí)法程序，既有對人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和社會矛盾的積極回應(yīng)，也有對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題而出臺的新舉措新辦法。大刀闊斧的行政執(zhí)法體制改革無疑為推進(jìn)依法行政提供了更加堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”受我國封建專制主義傳統(tǒng)的長期影響，加上監(jiān)督制度機(jī)制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些領(lǐng)域依然存在，一些公職人員知法犯法、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法現(xiàn)象依然不容樂觀。要確保執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，必須加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督。習(xí)近平同志指出：“要加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。”“堅(jiān)決排除”、“堅(jiān)決防止”、“堅(jiān)決懲治”,“三個(gè)堅(jiān)決”彰顯了新一屆黨中央堅(jiān)持推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的強(qiáng)大決心。據(jù)此，十八屆三中全會專門就“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”作出了深化改革的全面部署：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。”一系列相關(guān)體制機(jī)制的穩(wěn)步推進(jìn)、改革和完善，體現(xiàn)了黨和國家推進(jìn)建設(shè)法治政府、服務(wù)政府和廉潔政府的堅(jiān)定意志，也為法治中國建設(shè)矗立起最堅(jiān)強(qiáng)有力的柱石。

　　堅(jiān)持公正司法：“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”

　　“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”這是習(xí)近平同志在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)的宣示，傳達(dá)出我們黨始終堅(jiān)持一切為了人民的執(zhí)政理念和價(jià)值追求。黨的十八屆三中全會明確提出，要把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不僅體現(xiàn)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)改革開放事業(yè)和服務(wù)人民群眾根本宗旨的高度統(tǒng)一，反映了新一屆黨中央對促進(jìn)社會公平正義與增進(jìn)人民福祉之間內(nèi)在必然邏輯的深刻認(rèn)識和高度把握，也進(jìn)一步明確了中國特色社會主義所追求的公平正義的根本內(nèi)涵。

　　“理國要道，在于公平正直。”社會公平正義是我們黨治國理政的一貫主張和根本追求，也是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，自由、平等、公正、法治體現(xiàn)了社會主義核心價(jià)值觀在價(jià)值選擇上的導(dǎo)向。習(xí)近平同志指出，公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。英國哲學(xué)家培根說：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”這其中的深刻道理是不言而喻的。習(xí)近平同志指出：“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。”人民群眾每一次求告無門、每一次經(jīng)歷冤假錯案，損害的都不僅僅是他們的合法權(quán)益，更是法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，是他們對社會公平正義的信心。正是從這個(gè)意義上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出，促進(jìn)社會公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求。

　　堅(jiān)持公正司法，首先要堅(jiān)持司法為民，司法工作者要改進(jìn)工作作風(fēng)，加大對人民群眾尤其是困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。針對金錢案、人情案、關(guān)系案等廣大群眾反映強(qiáng)烈的司法不公問題，在2014年1月7日中央政法工作會議上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出：政法戰(zhàn)線的同志要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動維護(hù)社會公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。擲地有聲的“四個(gè)決不允許”，不僅回應(yīng)了人民群眾對司法公正的關(guān)切和期待，也強(qiáng)調(diào)了司法工作要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾的根本宗旨。法律絕不是冷冰冰的，司法工作也要堅(jiān)持群眾路線，增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)。如果群眾有了司法需求，需要打官司，一沒有錢去打，二沒有律師可以求助，公正司法從何而來？鑒此，習(xí)近平同志明確要求，司法工作者要密切聯(lián)系群眾，如果不懂群眾語言、不了解群眾疾苦、不熟知群眾需求，就難以掌握正確的工作方法，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。政法干警要把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，為人民群眾安居樂業(yè)提供有力法律保障。這就為新時(shí)期堅(jiān)持司法為民宗旨提出了新的更高要求。

　　堅(jiān)持公正司法，要求司法工作者必須堅(jiān)守職業(yè)良知，強(qiáng)化職業(yè)道德，增強(qiáng)堅(jiān)守法治的定力。“法不阿貴，繩不撓曲。”這是法治精神的真諦。如果沒有堅(jiān)守法治的定力，沒有秉公執(zhí)法的職業(yè)道德，面對權(quán)勢、金錢、人情、關(guān)系是抵不住誘惑、抗不住干擾的。海南省東方市天安鄉(xiāng)派出所原所長吳春忠不徇私情，親手將涉嫌違法犯罪的多年好友抓捕歸案，并告訴他：“你是我最好的朋友，但人情大不過法律。公安機(jī)關(guān)如果不能秉公執(zhí)法，還怎么取信于民？”他對前來為親戚說情的領(lǐng)導(dǎo)干部說：“我要是放過他，就是說假話、辦假案。你身為領(lǐng)導(dǎo)，怎么能提出這樣的要求？”新疆石河子檢察院張飚、高晨等檢察官歷經(jīng)五年多努力，推動一起殺人冤案平反昭雪，引起良好社會反響。正是有了千千萬萬這樣的典型和榜樣，構(gòu)筑起整個(gè)政法戰(zhàn)線的中流砥柱，也構(gòu)筑起維護(hù)社會公平正義的最后一道堅(jiān)固防線。

　　公開透明是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要手段。權(quán)力運(yùn)行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。習(xí)近平同志指出，執(zhí)法司法越公開就越有權(quán)威和公信力，要堅(jiān)持以公開促公正、以透明保廉潔。十八大一年多來，一系列備受社會各界關(guān)注的大案要案、熱點(diǎn)案件，或微博直播庭審、或公開審判、或裁判文書網(wǎng)上公開，這些案件的審判引起了人們對司法審判的關(guān)注和興趣，透過一個(gè)個(gè)生動案例，人們切實(shí)感受到了中國司法從未有過的開放透明力度。其實(shí)，在2013年，中國司法公開已經(jīng)超越了庭審公開，正朝著審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大領(lǐng)域公開邁進(jìn)。2013年11月27日，最高人民法院召開司法公開工作推進(jìn)會，明確建立審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大公開平臺，以公開促公信，倒逼法院公正司法。這是對2013年全國法院一系列推動司法公開經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升，也成為司法公開進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的新起點(diǎn)。

　　實(shí)現(xiàn)公正司法，歸根結(jié)底還要靠制度來保障，讓執(zhí)法司法權(quán)在制度的籠子里運(yùn)行。習(xí)近平同志指出，要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作，就要重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。根據(jù)習(xí)近平同志這一思想，2013年10月，最高人民法院出臺了《關(guān)于切實(shí)踐行司法為民大力加強(qiáng)公正司法不斷提高司法公信力的若干意見》，為實(shí)現(xiàn)公正司法規(guī)劃“路線圖”。緊接著，十八屆三中全會通過的《決定》就司法制度改革作出三方面的具體部署：第一，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)；第二，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；第三，完善人權(quán)司法保障制度。這一系列改革部署，向司法陋習(xí)大膽開刀，步伐之大，令人振奮。體現(xiàn)了新一屆黨中央“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”的緊迫感和責(zé)任感，也充分彰顯了黨中央維護(hù)社會公平正義、推進(jìn)法治中國建設(shè)的堅(jiān)定決心。

　　堅(jiān)持全民守法：“全社會要信仰法律”，“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律”

　　所謂全民守法，就是任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，都要依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。

　　建設(shè)全民守法的社會，具體著力點(diǎn)何在？

　　首先要營造學(xué)法懂法守法的社會氛圍。習(xí)近平同志指出，要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚(yáng)社會主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍。其次，要增強(qiáng)全體人民對法律的信任感。法律要發(fā)生作用，全社會要信仰法律。如果一個(gè)社會大多數(shù)人對法律沒有信任感，認(rèn)為靠法律解決不了問題，還是要靠上訪、信訪，要靠找門路、托關(guān)系，甚至要采取聚眾鬧事等極端行為，那就不可能建成法治社會。因此，既要引導(dǎo)人們遵守法律，有問題依靠法律來解決，也要逐步在廣大干部群眾中樹立法律的權(quán)威，使人們相信法不容情、法不阿貴，只要是合理合法的訴求，通過法律程序就能得到合理合法的結(jié)果。

　　法國思想家盧梭曾說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。小到文明行走，大到依法治國，法治的根基在于公民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，法治的偉力源于公民出自真誠的信仰。2013年，一系列冤假錯案被陸續(xù)平反。3月，服刑近10年的張輝、張高平叔侄被浙江省高級人民法院依法再審宣告無罪；4月，羈押12年的李懷亮被河南省平頂山市中級人民法院依法宣告無罪；8月，背負(fù)“殺妻”之名入獄17年的于英生被安徽省高級人民法院宣告無罪。這一個(gè)個(gè)普通的名字，注定要被載入中國司法史。他們用超過十年的人生，為中國法治進(jìn)步作出了注腳。張高平出獄后，表達(dá)了這樣的心跡：我這十年吃盡了苦頭，流干了眼淚，但是我的心沒死，我始終堅(jiān)信法律是公正的。正是這些普通公民對法律的敬畏、堅(jiān)持和信仰，匯聚成我們建設(shè)法治中國最可貴的民意資源。人民群眾通過法治方式和法治途徑，正義得到伸張，冤案得以昭雪，切實(shí)體會到各方面權(quán)益能夠得到保障，不僅營造了知法、懂法、守法、靠法無上榮光的社會氛圍，更重要的是增強(qiáng)了人民群眾對法律的敬畏和信仰，也彰顯了社會主義法制的權(quán)威和尊嚴(yán)。

　　我們黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部能否帶頭知法、懂法、守法、護(hù)法，對推進(jìn)法治社會建設(shè)至關(guān)重要。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，各級黨組織必須堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，也不要去干預(yù)依法自己不能干預(yù)的事情，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。不懂這個(gè)規(guī)矩，就不是合格的干部。如果領(lǐng)導(dǎo)干部都不遵守法律，怎么叫群眾遵守法律？他還指出，各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。

　　現(xiàn)代社會，沒有法律是萬萬不能的，但法律也不是萬能的。作為一個(gè)有著幾千年文明底蘊(yùn)的國度，我國古代的德治思想十分豐富。儒法并用，德刑相輔，是我國歷史上常用的社會治理方式。法是他律，德是自律，自律和他律結(jié)合才能達(dá)到最佳效果，只有思想教育手段和法制手段并用才能相得益彰。我們黨也一貫強(qiáng)調(diào)，既要堅(jiān)持依法治國，還要注重以德治國。習(xí)近平同志指出：要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。正是從這個(gè)意義上，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，我們要抓好道德建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部模范踐行社會主義榮辱觀，樹立良好道德風(fēng)尚，爭做社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)。

　　習(xí)近平同志指出，加快建設(shè)社會主義法治國家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。這表明我們黨對社會主義法治建設(shè)有了更加完整系統(tǒng)的規(guī)劃。依法治國，是治理國家的基本方略；依法執(zhí)政，是執(zhí)政黨的基本執(zhí)政方式；依法行政，是政府行政權(quán)運(yùn)行的基本原則。把法治落實(shí)到國家治理、政黨執(zhí)政、政府行政各個(gè)層面，這一思想在黨的十八屆三中全會通過的《決定》中得到了完整體現(xiàn)。這說明，堅(jiān)持“三個(gè)共同推進(jìn)”、“三個(gè)一體建設(shè)”，是推進(jìn)法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略部署和根本要求，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和根本保障。從這個(gè)意義上說，能否始終堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不僅關(guān)系法治中國建設(shè)，更關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    （作者單位：中共中央文獻(xiàn)研究室）