朱繼東

      領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，公眾不但要求他們有過(guò)人的才能，一心一意為人民服務(wù)的熱情，更要有著很高的道德修養(yǎng)。但近年來(lái)，從“微博門”、“裸聊門”、“裸照門”再到“醉奸門”、“猥褻門”等接連曝光，這些美丑不分、寡廉鮮恥的領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范行為，影響惡劣、危害極大，不僅嚴(yán)重誤導(dǎo)、丑化了公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部群體的認(rèn)知，而且極大地降低了人民群眾對(duì)黨和政府的信任度。深刻剖析領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范問題的根源，對(duì)于盡快采取切實(shí)有效的對(duì)策解決這一問題十分重要。

　　一、領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范的根源

　　我們黨一直強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定理想信念，并十分重視加強(qiáng)黨員干部的道德修養(yǎng)建設(shè)。然而在現(xiàn)實(shí)中一些領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范現(xiàn)象卻頻頻發(fā)生，其根源究竟在哪里呢？

　　1. 一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏堅(jiān)定的理想信念，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中丟掉了政治信仰是最重要原因。

　　堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念，是共產(chǎn)黨人的精神支柱。2012年11月17日上午，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局就深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神進(jìn)行第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。這些話具有極強(qiáng)的針對(duì)性。深入剖析一起起領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范丑聞，可以發(fā)現(xiàn)，沒有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念，分不清是非、辨不了黑白，面對(duì)物欲喧囂、聲色犬馬的誘惑就難以抵制，就容易在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中迷失自我、道德防線崩潰。

　　當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在多元、多樣、多變價(jià)值觀念的影響，尤其是西方錯(cuò)誤思潮的沖擊和侵蝕下，一些不能嚴(yán)格要求自己的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有意識(shí)到加強(qiáng)道德修養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念的重要性和緊迫性，精神迷茫、信仰迷失導(dǎo)致其很容易腐化墮落、失去方向，極易做出道德失范的行為。一些領(lǐng)導(dǎo)干部做人之道都沒有了，政治信仰更是喪失殆盡。

　　2. 一些組織部門選拔領(lǐng)導(dǎo)干部沒有嚴(yán)格遵循“德才兼?zhèn)洌缘聻橄?rdquo;的標(biāo)準(zhǔn)。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范問題不斷發(fā)生的根本原因，除了其個(gè)人不注重理論學(xué)習(xí)和道德修養(yǎng)之外，最重要的原因還在于少數(shù)組織部門選人、用人不當(dāng)。雖然從上到下一直在強(qiáng)調(diào)“德才兼?zhèn)?，以德為?rdquo;，但一些地方和單位選拔干部時(shí)并沒有嚴(yán)格遵循這樣的標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致了一些品行較差卻會(huì)討上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)歡心的人被提拔重用，即使其在政治修養(yǎng)、生活作風(fēng)等思想道德修養(yǎng)方面存在問題也被認(rèn)為是細(xì)枝末節(jié)。當(dāng)前，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中重才輕德、以才蔽德、以績(jī)掩德的現(xiàn)象仍然不同程度存在。有的地方選用領(lǐng)導(dǎo)干部，往往只注重政績(jī)、學(xué)歷、背景等，而忽視其個(gè)人品德、生活作風(fēng)，甚至對(duì)緋聞不斷者也照提不誤，這也是為什么領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范問題屢屢發(fā)生的制度原因。

　　3. 沒有真正建立起對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范問題的透明監(jiān)督制度和嚴(yán)厲懲處制度。

　　由于種種原因，我國(guó)多年來(lái)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德缺失問題，幾乎是“民不舉官不究”。監(jiān)督上的走過(guò)場(chǎng)和流于形式甚至嚴(yán)重“缺位”，再加上實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也往往是重教育輕處罰，制度規(guī)定必然對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范問題以及其他違法亂紀(jì)行為起不到應(yīng)有的震懾作用。由于沒有真正建立起對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范問題的監(jiān)督制度，使得權(quán)力運(yùn)行過(guò)程缺少嚴(yán)格的制度監(jiān)督和執(zhí)行，所以發(fā)生以權(quán)謀私，引發(fā)權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易等問題也是必然的。因?yàn)闄?quán)力制約機(jī)制不健全，不少領(lǐng)導(dǎo)干部在運(yùn)用權(quán)力的時(shí)候，更多的是靠良心制約自己的行為。在這種只靠“應(yīng)該”而缺乏“必須”的制度設(shè)計(jì)狀況下，在金錢、權(quán)力、美色等誘惑下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的道德失范就會(huì)從可能變成現(xiàn)實(shí)。

　　二、如何從根本上解決好領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范問題

　　面對(duì)不斷被曝光出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范問題，社會(huì)各界都在反思，各級(jí)黨委和政府也在采取積極有效措施加以應(yīng)對(duì)。2013年9月，習(xí)近平總書記在會(huì)見第四屆全國(guó)道德模范及提名獎(jiǎng)獲得者時(shí)指出，精神的力量是無(wú)窮的，道德的力量也是無(wú)窮的。11月，他在山東考察時(shí)又強(qiáng)調(diào)，只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠(yuǎn)充滿希望。今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古調(diào)研時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講修養(yǎng)、講道德、講廉恥，追求積極向上的生活情趣，養(yǎng)成共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)，做到富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈。2014年新年伊始，中央修訂頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，明確提出要加強(qiáng)對(duì)干部的政治品質(zhì)和道德品行、廉潔自律等情況的考察。從制度上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)指出明確方向。當(dāng)前，必須采取思想教育、紀(jì)律處罰、法律制裁和全方位監(jiān)督等多種有力、有效的措施相結(jié)合，讓全社會(huì)都來(lái)監(jiān)督，以進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德建設(shè)，只有這樣，才能從根本上解決領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范問題。

　　1. 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍道德建設(shè)，使道德教育長(zhǎng)期化、制度化。

　　在新的歷史條件下，只有不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍道德建設(shè)，大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部道德素質(zhì)，才能使之經(jīng)受住多重考驗(yàn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。這就要求我們黨進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)歷來(lái)重視政治理論學(xué)習(xí)和思想道德教育的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮道德教育和法制建設(shè)一輪兩翼的作用。要把領(lǐng)導(dǎo)干部的道德品質(zhì)教育列入干部教育培訓(xùn)的必修課，教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和科學(xué)的群眾觀、歷史觀、發(fā)展觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，清除權(quán)力專制主義、拜金主義、實(shí)用主義和享樂主義等形形色色腐朽人生觀的消極影響，努力做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之私。

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部道德教育不能流于形式，觸動(dòng)心靈、注重實(shí)效是關(guān)鍵。要經(jīng)常組織廣大領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真剖析道德失范的案例，對(duì)照自身、結(jié)合實(shí)際總結(jié)出自己應(yīng)該注意的問題，這樣才能警示自身、警鐘長(zhǎng)鳴。要結(jié)合近期發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范事件，有針對(duì)性地進(jìn)行討論、剖析、總結(jié)和反思。“有則改之，無(wú)則加勉”。同時(shí)，把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部道德教育和意識(shí)形態(tài)能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)辨別理論是非和凝聚共識(shí)能力，使得更多領(lǐng)導(dǎo)干部從關(guān)系個(gè)人發(fā)展、黨和政府形象、社會(huì)道德風(fēng)氣、中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在世界上的地位等多個(gè)方面，科學(xué)認(rèn)識(shí)、高度重視政治信仰、道德修養(yǎng)的重要性。

　　2. 對(duì)出現(xiàn)道德失范問題的領(lǐng)導(dǎo)干部要照章懲處、絕不姑息。

　　俗話說(shuō)“小節(jié)不保，大節(jié)必失”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)的輕微道德失范問題，絕對(duì)不能輕視、忽視，一定要照章教育和懲處，絕不能姑息。官員道德法制化是現(xiàn)代法治社會(huì)的一種普遍做法。如美國(guó)1978年就出臺(tái)了《從政道德法》，對(duì)從總統(tǒng)到最低一級(jí)公務(wù)員的行為在道德上都作了規(guī)定和限制，通過(guò)明確從政道德規(guī)范可以讓官員在道德實(shí)踐中有“德”可依，民眾在監(jiān)督官員時(shí)也有“德”可依；1981年，韓國(guó)以總統(tǒng)令的形式頒布《韓國(guó)公職人員倫理法》；1996年，古巴頒布了《古巴國(guó)家干部道德法規(guī)》；1999年，日本通過(guò)了《日本國(guó)家公務(wù)員倫理法》；2001年，意大利出臺(tái)《道德法典》；2002年，美國(guó)在原有法律的基礎(chǔ)上，對(duì)公務(wù)員的操行進(jìn)一步細(xì)化，公布了《行政官員道德行為準(zhǔn)則》……我們要學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家的做法和經(jīng)驗(yàn)，加快領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)法制化的步伐，用法律形式將基本的政治倫理和從政道德進(jìn)行規(guī)范和明確，使領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)真正做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德失范行為，不管大事小事，只要涉嫌違法，司法部門都應(yīng)該依法監(jiān)督、依法懲處。

　　3. 通過(guò)樹立正確的用人導(dǎo)向，從根本上解決領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范問題。

　　什么樣的人該用，什么樣的人重用，都要把德行放在首位進(jìn)行考量，在這個(gè)前提下注重選拔那些確有才干、實(shí)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部。要把“以德治國(guó)”的理念貫徹到領(lǐng)導(dǎo)干部考察、選拔、任用的全過(guò)程中，確保把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的人選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。這樣，既對(duì)所有領(lǐng)導(dǎo)干部自覺加強(qiáng)道德修養(yǎng)是一種正向引導(dǎo)，同時(shí)，對(duì)那些自身要求不嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)干部也是一種壓力，從而大力推進(jìn)黨的純潔性、先進(jìn)性建設(shè)。

　　建立領(lǐng)導(dǎo)干部道德評(píng)價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵是建立道德獎(jiǎng)懲機(jī)制，把道德作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要指標(biāo)。要把道德品質(zhì)作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職、升降的必要條件，并建立領(lǐng)導(dǎo)干部道德品質(zhì)考察、考核的具體制度，形成一套測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部道德的有效機(jī)制，使個(gè)人的道德與領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷、收入等事項(xiàng)掛起鉤來(lái)。近年來(lái)，一些地方和部門也在積極探索如何使對(duì)官員道德的評(píng)價(jià)機(jī)制具有可操作性。2012年，北京市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市公務(wù)員考核工作的意見》，在量化考核100分的分值中“道德考核”指標(biāo)占到了20分；2013年底，北京市又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)北京市公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的意見（試行）》，倡導(dǎo)全市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在職業(yè)道德上要做到“四要”——要忠于祖國(guó)、要服務(wù)人民、要恪盡職守、要公正廉潔。并將其納入公務(wù)員選拔任用時(shí)的考察評(píng)價(jià)內(nèi)容，作為考核獎(jiǎng)懲、選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，對(duì)于有違反職業(yè)道德規(guī)范要求的，可依法取消錄用、任職資格。吉林省在2011年全國(guó)開展的換屆選舉中實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部不良行為測(cè)評(píng)，讓群眾對(duì)每名考察人選是否存在不良行為及程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。從2011年開始，江蘇省南通市將觀看黃色錄像、不見義勇為、搞婚外情、違章搭建等不良行為，都以“禁令”的形式列入《南通市公務(wù)員思想道德和社會(huì)誠(chéng)信行為規(guī)范》中。2011年10月，中組部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見》，明確要求加強(qiáng)對(duì)干部政治品質(zhì)和道德品行的考核，突出德在干部標(biāo)準(zhǔn)中的優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用，把德的考核結(jié)果體現(xiàn)到干部的選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督等各個(gè)方面。2014年新年伊始，中央修訂頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，明確提出要加強(qiáng)對(duì)干部的政治品質(zhì)和道德品行、廉潔自律等情況的考察，“德才兼?zhèn)?、以德為?rdquo;原則被明確為選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持的七項(xiàng)原則之一。這些做法和措施都是值得肯定的積極探索，要及時(shí)總結(jié)、科學(xué)評(píng)析其經(jīng)驗(yàn)、得失，盡快制定出“領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范問題”的科學(xué)考評(píng)機(jī)制在全國(guó)推廣。

　　4. 通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等多種手段強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范問題的監(jiān)督。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新聞、微博、微信、論壇、博客、播客等各種傳播形式不斷發(fā)展，顯示出越來(lái)越強(qiáng)大的威力，為人民監(jiān)督政府、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部提供了很好的陣地和舞臺(tái)。因此，有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化輿論監(jiān)督，積極利用網(wǎng)絡(luò)拓寬和暢通群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的渠道，反腐敗職能部門也要特別注重從網(wǎng)絡(luò)曝光中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)錢交易、權(quán)色交易等腐敗線索，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大人民群眾積極通過(guò)多種合法途徑舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范問題等腐敗行為。要大力完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開制度，創(chuàng)造條件主動(dòng)歡迎人民監(jiān)督。

　　紀(jì)檢、監(jiān)察、組織部門要以防微杜漸、懲前毖后的態(tài)度加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范問題的監(jiān)督。在加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“工作圈”監(jiān)督的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)其8小時(shí)以外的“生活圈、社交圈、娛樂圈”的監(jiān)督。通過(guò)防微杜漸、懲前毖后的做法，達(dá)到治病救人的效果。

　　（本文為北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)形態(tài)能力問題研究》

[項(xiàng)目編號(hào)13KDB046]的階段性成果）

　　（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家文化安全與意識(shí)形態(tài)

建設(shè)研究中心副主任兼秘書長(zhǎng)，新華社主任編輯）