房  寧

      民主政治是工業(yè)化時(shí)代政治發(fā)展的普遍趨勢(shì)。中國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程之中。民主政治是中國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的必然產(chǎn)物，為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展所需要。探索和建立適應(yīng)時(shí)代需要，適合中國(guó)國(guó)情，符合發(fā)展要求的民主政治，將為中國(guó)的工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展提供政治保證。

      但是，中國(guó)在歷史上是一個(gè)缺乏民主政治實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家。當(dāng)代中國(guó)的民主政治建設(shè)要在中國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中逐步探索，在探索中建設(shè)，在建設(shè)中發(fā)展和完善?？偨Y(jié)中國(guó)民主政治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)十分重要，是中國(guó)民主政治建設(shè)和發(fā)展的重要條件。

一

      中國(guó)的民主政治建設(shè)和發(fā)展植根于中國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)。歷史環(huán)境、現(xiàn)實(shí)國(guó)情，為當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)和發(fā)展提供了起點(diǎn)和基礎(chǔ)；而滿足當(dāng)代中國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的要求，則是推動(dòng)和塑造當(dāng)代中國(guó)民主的決定性因素。

      從表面上看，民主似乎是一種“普世價(jià)值”，似乎“條條大路通羅馬”，當(dāng)今世界上多數(shù)國(guó)家采取的政治制度在形式上是類似的，都被稱為民主政治。但是，實(shí)際上各國(guó)實(shí)行民主政治的歷史原因是有差別的，民主政治在各國(guó)近現(xiàn)代歷史發(fā)展中所起的作用也不盡相同。從近代民主政治的發(fā)祥地英國(guó)的歷史情況看，英國(guó)民主政治最早起源于統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的政治斗爭(zhēng)，因此權(quán)利保護(hù)成為英國(guó)民主的起點(diǎn)和重點(diǎn)。法國(guó)民主政治起源于法國(guó)社會(huì)內(nèi)部階級(jí)階層之間的矛盾，出現(xiàn)在下層階級(jí)反抗上層階級(jí)的革命斗爭(zhēng)之中。因此，長(zhǎng)期以來(lái)爭(zhēng)取自由成為法國(guó)式民主的主題與鮮明特色。美國(guó)民主誕生于反抗外來(lái)壓迫的獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，由于歷史和地理?xiàng)l件等特殊原因，美國(guó)獨(dú)立建國(guó)時(shí)較之歐洲國(guó)家有較大的制度選擇和建構(gòu)空間，使得許多源于歐洲的民主觀念與政治原則在新大陸上的表現(xiàn)勝于舊大陸。美國(guó)民主制度建立之初，即實(shí)行公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的雙重開(kāi)放，這是歷史賜予美國(guó)的禮物。后世各國(guó)的民主政治鮮有建立之初即實(shí)行權(quán)利與權(quán)力的雙開(kāi)放，這也主要是后世諸國(guó)難有美國(guó)的歷史和地理?xiàng)l件。

      “條條大路通羅馬”，條條大路路不同。導(dǎo)致各國(guó)走上民主政治道路的原因是具體的，是有差別的。開(kāi)端包含目的性，歷史起點(diǎn)不同，歷史任務(wù)不同，深遠(yuǎn)地影響著不同國(guó)家的民主政治道路。中國(guó)的民主政治的起點(diǎn)是由于外來(lái)殖民主義侵略引發(fā)的民族生存危機(jī)，救亡圖存是中國(guó)近現(xiàn)代一切政治建設(shè)的歷史起點(diǎn)和邏輯原點(diǎn)。在挽救民族危亡和爭(zhēng)取民族獨(dú)立的斗爭(zhēng)中，產(chǎn)生了民主政治的訴求，出現(xiàn)了最初民主實(shí)踐。在新中國(guó)建立后，尋求國(guó)家的快速工業(yè)化，建立富強(qiáng)的新國(guó)家，成為新的歷史任務(wù)。民主政治成為調(diào)動(dòng)人民建設(shè)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的積極性、主動(dòng)性的政治機(jī)制。中國(guó)民主政治建設(shè)的主題，也由此從救亡圖存轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。歷史起點(diǎn)和歷史主題的輸入深刻地影響了中國(guó)民主政治發(fā)展的歷史軌跡和現(xiàn)實(shí)道路。

      民主政治是人們的選擇，但選擇不是任意的，人們只能在歷史任務(wù)和國(guó)情條件等客觀因素設(shè)定的可能性空間中進(jìn)行選擇。中國(guó)的歷史和基本國(guó)情深刻地決定和影響著當(dāng)代中國(guó)的政治制度，當(dāng)代中國(guó)面臨的根本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化；中國(guó)的基本國(guó)情要求在工業(yè)化、現(xiàn)代化階段的政治制度與體制，必須能夠調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大人民群眾建設(shè)國(guó)家、追求幸福美好生活的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，同時(shí)又能夠集中民力和民智，有利于在全國(guó)范圍內(nèi)合理有效調(diào)配資源、有利于保衛(wèi)國(guó)家安全和保障社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)的政治制度來(lái)說(shuō)，只有滿足國(guó)家與社會(huì)發(fā)展所需要的這兩方面的基本需求，才是一個(gè)可供選擇和有生命力的制度，才是一個(gè)真正為中國(guó)人民所需要的制度，因而也才是一個(gè)真正民主的制度。

  二

      中國(guó)的民主有與其他國(guó)家的民主相通的地方，也有與其他國(guó)家的不同之處。中國(guó)的民主，是在追求民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)和社會(huì)進(jìn)步的長(zhǎng)期奮斗和探索中逐步形成的，歷史文化傳統(tǒng)和基本國(guó)情對(duì)當(dāng)代中國(guó)民主有著深刻影響。在長(zhǎng)期和反復(fù)的探索中，中國(guó)民主建設(shè)取得了自己的重要經(jīng)驗(yàn)。民主的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在與其他國(guó)家民主進(jìn)行比較的意義上，反映了當(dāng)代中國(guó)民主的特點(diǎn)。根據(jù)筆者多年的觀察、思考與比較，民主的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)中有四條尤為重要和值得人們關(guān)注。

      第一，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，把保障人民權(quán)利與集中國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一起來(lái)。

      改革開(kāi)放給中國(guó)人民帶來(lái)了前所未有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)自由，權(quán)利的開(kāi)放和保障，激發(fā)了億萬(wàn)人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在資源稟賦沒(méi)有發(fā)生根本性變化的條件下，由于人民生產(chǎn)積極性的變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了歷史性的飛躍。這是中國(guó)民主政治產(chǎn)生的巨大社會(huì)推動(dòng)力的結(jié)果。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)成功，中國(guó)大地上不可勝數(shù)的從無(wú)到有、脫穎而出、卓爾不群的成功故事，就是以權(quán)利開(kāi)放為取向的政治改革的最有說(shuō)服力的注腳。

      然而，權(quán)利保障還只是中國(guó)改革開(kāi)放和民主建設(shè)的一個(gè)方面。如果說(shuō)，世界各國(guó)民主政治中都包含著權(quán)利保障的因素而并不為中國(guó)所獨(dú)有，那么，中國(guó)民主政治建設(shè)的另一方面，集中國(guó)家權(quán)力則是當(dāng)代中國(guó)民主政治最具特色之處。中國(guó)是后發(fā)國(guó)家，是一個(gè)大國(guó)，中華民族是一個(gè)有著輝煌歷史和文化記憶的民族。因此，中國(guó)的工業(yè)化、現(xiàn)代化不僅要改變自己的落后面貌，還要追趕世界先進(jìn)水平。中國(guó)夢(mèng)不是田園牧歌，而是一個(gè)偉大民族立于世界之巔的雄心。“三代不同禮而王，五伯不同法而霸”。中國(guó)要后來(lái)居上就不能跟在西方發(fā)達(dá)國(guó)家后面亦步亦趨，就一定要走出一條自己的路。從民主政治的角度看，中國(guó)道路的另一個(gè)特點(diǎn)就是國(guó)家權(quán)力的集中。中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，即“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”是國(guó)家權(quán)力集中的制度體現(xiàn)。

      西方輿論將中國(guó)模式稱為“威權(quán)主義”，并將所謂“威權(quán)主義”定義為：經(jīng)濟(jì)自由與政治專制的結(jié)合。盡管在西方甚至中國(guó)國(guó)內(nèi)有不少人是這樣理解中國(guó)的，但這卻遠(yuǎn)不是事實(shí)。中國(guó)模式與所謂“威權(quán)主義”根本不同，二者的根本區(qū)別在于：中國(guó)現(xiàn)行政治體制，并非如專制政治之下以一人、一黨、一集團(tuán)的一己之私為目的之體制，中國(guó)現(xiàn)行政治體制是用以集中資源，統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性發(fā)展之體制。在中國(guó)，權(quán)力集中是現(xiàn)象，權(quán)力目的是本質(zhì)。中國(guó)集中程度較高的政治權(quán)力與政治體制是用于國(guó)家的戰(zhàn)略性發(fā)展，保證中國(guó)實(shí)現(xiàn)更具效率的集約化發(fā)展的政治體制。這是中國(guó)民主模式中與保障人民權(quán)利同等重要的另一要素。

      第二，在工業(yè)化階段，選擇協(xié)商民主為民主政治建設(shè)的主要方向和重點(diǎn)。

      將民主政治在形式上分為“選舉民主”和“協(xié)商民主”，在很大程度上是一個(gè)中國(guó)式的分類方法。西方一些國(guó)家的學(xué)術(shù)界，有人針對(duì)西方普遍實(shí)行的競(jìng)爭(zhēng)性選舉存在的缺陷和導(dǎo)致的問(wèn)題，提出以審議式民主或民主協(xié)商來(lái)補(bǔ)充和調(diào)適西方政治制度。但這些討論更多地還是停留在思想理論上，議論于非主流學(xué)者的沙龍中。在中國(guó)則不同，協(xié)商民主已經(jīng)在中國(guó)有了長(zhǎng)期而廣泛的實(shí)踐，已經(jīng)成為中國(guó)民主的重要形式。

      在工業(yè)化階段重點(diǎn)發(fā)展協(xié)商民主是中國(guó)取得的重要經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)發(fā)展協(xié)商民主，可以在一定程度上避免因選舉民主給工業(yè)化進(jìn)程中的社會(huì)增加矛盾和沖突的可能性?，F(xiàn)階段發(fā)展協(xié)商民主的主要價(jià)值在于：其一，有利于減少社會(huì)矛盾，擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)。競(jìng)爭(zhēng)性民主由于強(qiáng)化分歧和“贏家通吃”效應(yīng)，容易造成利益排斥。而協(xié)商的本質(zhì)是尋求利益交集，尋求最大“公約數(shù)”，照顧各方利益，促進(jìn)妥協(xié)、促進(jìn)共同利益形成。而這也正是處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型時(shí)期、社會(huì)矛盾多發(fā)時(shí)期，唯一可以緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧的方法。其二，有利于提高民主質(zhì)量。協(xié)商民主與選舉民主、多數(shù)決定的民主機(jī)制也不是截然對(duì)立和矛盾的，協(xié)商民主可以讓各種意見(jiàn)充分發(fā)表出來(lái)，通過(guò)交流討論使各種意見(jiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短，避免片面性，盡可能趨于一致，也有助于把“服從多數(shù)”和“尊重少數(shù)”統(tǒng)一起來(lái)。其三，有利于提高決策效率，降低政治成本。競(jìng)爭(zhēng)性民主以及票決民主、選舉民主的前提是公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)與辯論，這種民主形式具有自身的優(yōu)點(diǎn)但也有明顯的弱點(diǎn)，這就是分歧與矛盾的公開(kāi)化。分歧與矛盾的公開(kāi)化會(huì)使具體問(wèn)題抽象化、原則化，形成價(jià)值對(duì)立和道德評(píng)判，其結(jié)果是提高了達(dá)成妥協(xié)與共識(shí)的交易成本。而協(xié)商民主是求同存異，在一般情況下回避尖銳矛盾，不公開(kāi)分歧，結(jié)果是有利于妥協(xié)和共識(shí)的達(dá)成，有利于減少妥協(xié)的交易成本。

      第三，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，循序漸進(jìn)不斷擴(kuò)大和發(fā)展人民權(quán)利。

      民主的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)首要的部分就包含了保障人民的權(quán)利，但人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大并不是一蹴而就的。人民權(quán)利實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大是一個(gè)歷史過(guò)程。發(fā)展民主政治是世界各國(guó)人民普遍追求，但在眾多的發(fā)展中國(guó)家，民主政治之路并不平坦，許多國(guó)家經(jīng)歷了坎坷和曲折，遭遇了“民主失敗”。民主的本意是實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的統(tǒng)治，為什么推行和擴(kuò)大民主會(huì)在一些國(guó)家導(dǎo)致混亂？其中一個(gè)重要原因是人民權(quán)利的擴(kuò)大超過(guò)了政治制度和體制的承載能力，形成了權(quán)利超速現(xiàn)象。

      在中國(guó)的意識(shí)形態(tài)和社會(huì)實(shí)踐中，從未把權(quán)利神圣化、絕對(duì)化，從未以先驗(yàn)的、教條主義的態(tài)度對(duì)待人民的權(quán)利問(wèn)題。馬克思主義的權(quán)利觀認(rèn)為，權(quán)利不是觀念的產(chǎn)物而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，權(quán)利是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展而不斷擴(kuò)大和增長(zhǎng)的，并非與生俱來(lái)，也不是單純靠政治斗爭(zhēng)爭(zhēng)取來(lái)的，權(quán)利在本質(zhì)上是歷史的、相對(duì)的。人們只有在具備了條件的情況下，才有可能享有相應(yīng)的權(quán)利。中國(guó)主張要隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的進(jìn)步，逐步地發(fā)展和擴(kuò)大人民的權(quán)利，逐步提高人民享有各種經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化權(quán)利的質(zhì)量。

      第四，在民主政治建設(shè)和政治體制改革中，采取問(wèn)題推動(dòng)和試點(diǎn)推進(jìn)的策略。

      采取正確的策略進(jìn)行民主政治建設(shè)和政治體制改革至關(guān)重要。經(jīng)過(guò)多年的反復(fù)探索，中國(guó)形成了以問(wèn)題推動(dòng)改革和通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)改革的重要經(jīng)驗(yàn)，成為推進(jìn)民主政治建設(shè)所采取的基本策略。

      民主政治建設(shè)和政治體制改革是浩繁的社會(huì)工程。從比較理想的狀態(tài)設(shè)想，民主政治和體制改革應(yīng)預(yù)先進(jìn)行準(zhǔn)備和計(jì)劃，然后付諸實(shí)行。這也被稱為“頂層設(shè)計(jì)”。但是從現(xiàn)實(shí)情況看，在政治建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤╉攲釉O(shè)計(jì)所需要的條件往往是難以滿足的。頂層設(shè)計(jì)需要經(jīng)驗(yàn)積累和理論準(zhǔn)備，頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)是具有足夠的同一領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和在一定經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成科學(xué)理論。但在社會(huì)領(lǐng)域，尤其是在政治領(lǐng)域，實(shí)踐對(duì)象的重復(fù)性低，又不能像自然科學(xué)和工程學(xué)那樣人為制造相似環(huán)境進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。在政治建設(shè)領(lǐng)域中進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)并加以實(shí)施，并非完全不可能，歷史上亦有先例，如法國(guó)大革命后的《人權(quán)法案》，美國(guó)獨(dú)立建國(guó)后創(chuàng)制的美國(guó)憲政體制，中華人民共和國(guó)成立后以人民代表大會(huì)為代表的新中國(guó)的一系列政治制度等。這些都是人類政治發(fā)展是上重要的關(guān)于政治制度的“頂層設(shè)計(jì)”和實(shí)施，但它們都具有不可或缺的重要?dú)v史機(jī)遇，這就是社會(huì)革命開(kāi)辟的歷史新起點(diǎn)和發(fā)展新空間。政治制度的頂層設(shè)計(jì)往往產(chǎn)生于新舊制度更替的革命年代。而改革與革命不同，改革是在原有基礎(chǔ)上的變動(dòng)與完善，不是“推倒重來(lái)”。改革是繼承了原有制度中的眾多既定因素，是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的變革。因此，改革必須面對(duì)既有的制度、既定的格局等因素，被束縛于客觀的規(guī)定性之中，而不能完全按照主觀行事。形象地說(shuō)，革命好似“新區(qū)開(kāi)發(fā)”，而改革好似“舊城改造”。與革命時(shí)代不同，改革時(shí)代的“頂層設(shè)計(jì)”是罕見(jiàn)和困難的。

      改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政治體制改革策略被形象地稱為“摸著石頭過(guò)河”，即從實(shí)踐中的問(wèn)題出發(fā)而不是從觀念出發(fā)，是通過(guò)實(shí)驗(yàn)分散進(jìn)行而不是輕易采取“一攬子”方案。所謂從問(wèn)題出發(fā)，是將改革的起點(diǎn)設(shè)定于具體問(wèn)題，從現(xiàn)象入手?，F(xiàn)象大于本質(zhì)。改革從現(xiàn)象入手不會(huì)偏離事物本質(zhì)，而是在尚未認(rèn)識(shí)事物本質(zhì)的情況下，圈定本質(zhì)的范圍，由表及里、由淺入深地進(jìn)行改革的嘗試，通過(guò)部分地解決問(wèn)題，從量的積累到質(zhì)的改變。

      改革必須盡可能地通過(guò)實(shí)驗(yàn)、試點(diǎn)，逐步推廣。這也是中國(guó)改革和民主建設(shè)一項(xiàng)重要的、成功的策略。政治體制改革和推進(jìn)民主政治具有高度的風(fēng)險(xiǎn)和重大責(zé)任，政治體制改革一旦失誤，后果嚴(yán)重甚至難以補(bǔ)救。當(dāng)然，改革不可能沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，任何改革都必然要面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，但政治體制改革不能冒沒(méi)有退路的風(fēng)險(xiǎn)，不能冒后果不可挽回的風(fēng)險(xiǎn)。政治體制改革一旦遭遇重大挫折甚至全面失敗，國(guó)家和人民就要承受不可彌補(bǔ)的損失，幾代人的生活就有可能被毀壞。這種風(fēng)險(xiǎn)是任何負(fù)責(zé)任的政黨、政府和政治領(lǐng)導(dǎo)人不應(yīng)當(dāng)也不可能承受的。因改革失誤和失敗導(dǎo)致國(guó)家解體、人民遭殃的慘痛教訓(xùn)在世界上并非沒(méi)有先例，蘇聯(lián)的改革與崩潰可謂殷鑒不遠(yuǎn)。因此，政治體制改革必須規(guī)避可能導(dǎo)致政權(quán)與國(guó)家傾覆的風(fēng)險(xiǎn)。政治體制改革的所有設(shè)想、方案和實(shí)驗(yàn)，都必須遵守“退路原則”，應(yīng)預(yù)先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提前準(zhǔn)備退回預(yù)案，以作為風(fēng)險(xiǎn)防范的重要措施。而民主建設(shè)和政治體制改革要經(jīng)過(guò)試點(diǎn)加以實(shí)施和推進(jìn)的目的之一，就在于分散風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)可以規(guī)避整體風(fēng)險(xiǎn)，可以規(guī)避顛覆性風(fēng)險(xiǎn)。改革難免失誤，只要在一定范圍內(nèi)則可以承受。失敗和失誤是探索和認(rèn)識(shí)的一部分，只要不牽動(dòng)全局，失誤或失敗會(huì)加深對(duì)事物規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，反而有利于找出更加科學(xué)、正確的方法。

  三

      民主有價(jià)值與實(shí)踐之分。民主在價(jià)值層面的含義是人民主權(quán)，這一點(diǎn)在當(dāng)今世界獲得了廣泛共識(shí)和普遍的法律確認(rèn)。在人民主權(quán)得到法律確認(rèn)的條件下，民主就成為一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。民主作為實(shí)踐問(wèn)題，意味著尋求和建立實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的民主形式、政治制度。然而，無(wú)論歷史還是現(xiàn)實(shí)之中，無(wú)論在西方還是第三世界，探索和建立適合需要的民主形式都非一帆風(fēng)順。在實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的共識(shí)和政治正確性之下，具體的民主形式探索、選擇和建立，要受到諸多歷史與實(shí)現(xiàn)條件的制約。縱觀世界民主政治發(fā)展的歷史，各國(guó)民主之路無(wú)不猶如群山之中一條狹路，蜿蜒曲折，坎坷前行。

      在可以預(yù)見(jiàn)到的未來(lái)，由于工業(yè)化發(fā)展的階段性等諸多歷史與現(xiàn)實(shí)條件制約，中國(guó)民主建設(shè)不能采取擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性選舉的策略，這是中國(guó)民主政治建設(shè)和政治體制改革在未來(lái)長(zhǎng)時(shí)期中都要面對(duì)的一個(gè)重要限制性因素。在這樣的歷史性的約束條件之下，中國(guó)的民主建設(shè)只能采取積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大和推進(jìn)有序政治參與、重點(diǎn)發(fā)展民主協(xié)商以及建立、完善權(quán)力制約和監(jiān)督體系的總體策略。

      第一，分層次擴(kuò)大有序政治參與。

      政治參與是民主政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在我國(guó)的民主政治實(shí)踐中政治參與占有重要地位，是人民群眾在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的民主權(quán)利的重要途徑。我國(guó)的政治參與的主要途徑是政策性參與，即通過(guò)民意征詢系統(tǒng)，把國(guó)家的法律與政策建立在征詢和反映人民群眾意愿基礎(chǔ)之上，通過(guò)征詢?nèi)嗣袢罕姷囊庠甘裹h的執(zhí)政方略和各級(jí)政權(quán)的法律法規(guī)、政策能夠準(zhǔn)確地反映和代表各族人民的根本利益。實(shí)行分層次的政治參與是保證政治參與的有序性的關(guān)鍵。在現(xiàn)代的民主形式之下，即間接民主政治實(shí)踐中要處理的一個(gè)基本關(guān)系是“精英”與“群眾”的關(guān)系問(wèn)題。民主的題中應(yīng)有之義是人民群眾的政治參與，但由于信息不對(duì)稱、經(jīng)驗(yàn)不對(duì)稱以及利益局限性，客觀上限制了人民群眾進(jìn)行政治參與的能力與范圍。分層次政治參與方式是克服和超越群眾參與局限性的根本方法。所謂分層次參與是以利益相關(guān)性、信息充分性和責(zé)任連帶性為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和確定政治參與的主體、對(duì)象和方式。區(qū)分不同的政治事務(wù)，以利益相關(guān)程度、信息掌握程度和責(zé)任連帶程度為尺度，引導(dǎo)相關(guān)性強(qiáng)的群體及代表進(jìn)行分層次的政治參與，而不是不分層次、不看對(duì)象的所謂全面的政治參與。這樣做既從總體上保證了人民群眾參與國(guó)家政治生活的權(quán)利，又可以防止無(wú)序參與帶來(lái)的無(wú)效與混亂。

      第二，推進(jìn)協(xié)商民主，提高協(xié)商民主質(zhì)量。

      黨的十八大正式提出中國(guó)式的協(xié)商民主概念，提出完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展作為未來(lái)中國(guó)民主政治建設(shè)的重點(diǎn)。發(fā)展協(xié)商民主，需要進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)商民主范圍，推進(jìn)民主協(xié)商的體制化、制度化。提升協(xié)商民主的質(zhì)量是未來(lái)中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。在未來(lái)發(fā)展中國(guó)式的協(xié)商民主中，社情民意的客觀、準(zhǔn)確、全面的發(fā)現(xiàn)和反應(yīng)機(jī)制是發(fā)展協(xié)商民主，提升協(xié)商民主質(zhì)量的重要相關(guān)制度，應(yīng)納入中國(guó)民主政治建設(shè)的議事日程。協(xié)商民主較之選舉民主，其表達(dá)機(jī)制相對(duì)薄弱。因此，在重點(diǎn)發(fā)展協(xié)商民主的背景下，加速建設(shè)中國(guó)的社情民意調(diào)查系統(tǒng)就顯得十分必要。當(dāng)前我國(guó)社情民意調(diào)查工作存在缺陷和不足，尚未建立起專業(yè)、系統(tǒng)和完善的社情民意調(diào)查系統(tǒng)，由此導(dǎo)致協(xié)商民主的基礎(chǔ)并不牢固。在這方面，我國(guó)應(yīng)廣泛學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要，加快建立和完善專業(yè)化的社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)和體系，特別是應(yīng)當(dāng)建立相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)化、職業(yè)化的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)協(xié)商民主質(zhì)量的提高。

      第三，建設(shè)和加強(qiáng)權(quán)力制約和民主監(jiān)督體系。

      權(quán)力制約與民主監(jiān)督在現(xiàn)階段不以擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性選舉為民主建設(shè)策略選項(xiàng)的條件下，具有更加重要的地位和作用。人類的長(zhǎng)期政治實(shí)踐表明，權(quán)力制衡作為一項(xiàng)防止權(quán)力蛻化、保障權(quán)力性質(zhì)的基本措施是有效和可靠的。權(quán)力制衡屬于人類政治文明的優(yōu)秀成果，是一種在民主政治體制下的普遍適用的原則。權(quán)力制衡的基本原理是相同或相似的權(quán)力主體間的相互監(jiān)督和制約，而民主監(jiān)督的基本原理是授權(quán)者或被代表的主體對(duì)于委托者或代理人的監(jiān)督和制約。權(quán)力制衡和民主監(jiān)督是兩個(gè)性質(zhì)不同、功能相近的制約與監(jiān)督政治權(quán)力的管理機(jī)制，在未來(lái)民主建設(shè)都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

      所謂“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，核心思想是建設(shè)和完善制度性的權(quán)力制約體系。在我國(guó)未來(lái)的政治體制改革中，應(yīng)沿著分類、分層、分級(jí)建立權(quán)力制約機(jī)制的方式推進(jìn)權(quán)力制約體系的建設(shè)。所謂“分類”，是分別在黨委、政府、人大、司法等主要權(quán)力機(jī)關(guān)之中首先建立完善的內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制。所謂“分層”，是區(qū)別中央和地方以及部門，根據(jù)條件和需要建立各具特色的權(quán)力制衡機(jī)制。所謂“分級(jí)”，由于中國(guó)當(dāng)前所處發(fā)展階段以及處于當(dāng)前發(fā)展階段的政治制度歷史的限定原因，中國(guó)的政治權(quán)力將長(zhǎng)期處于相對(duì)集中的形態(tài)，因此，中國(guó)政治體系中的權(quán)力制衡機(jī)制并非均衡和均質(zhì)的，處于權(quán)力不同層級(jí)上的制衡機(jī)制應(yīng)有所區(qū)別。

      在缺乏競(jìng)爭(zhēng)性選舉的民主形式類型中，民主監(jiān)督的地位和作用更加突出。特別是在我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，民主監(jiān)督作為一種重要的民主政治形式更是不可或缺的。民主監(jiān)督是保障人民賦予執(zhí)政黨、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)的各項(xiàng)權(quán)力不變質(zhì)，保證權(quán)為民所用、利為民所謀的根本方法。從一定意義上講，民主監(jiān)督是保障現(xiàn)階段我國(guó)民主政治發(fā)展正確方向的關(guān)鍵因素之一。只有實(shí)行有效的民主監(jiān)督，其他的民主形式才能真正發(fā)揮效力；進(jìn)一步講，只有實(shí)行和加強(qiáng)有效的民主監(jiān)督，我國(guó)社會(huì)主義民主政治的性質(zhì)才能得到真正體現(xiàn)。因此，民主監(jiān)督是現(xiàn)階段中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)需要大力加強(qiáng)的重要領(lǐng)域。

（作者單位:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所）