為全面深化改革提供有力保障

——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要論述

      黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞全面深化改革作了一系列重要論述。這些重要論述，是新的歷史起點(diǎn)上堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的信心和決心。當(dāng)前，保險業(yè)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要論述，就要貫徹落實(shí)好黨的十八屆三中全會精神，主動置身于全面深化改革大局，找準(zhǔn)服務(wù)民族復(fù)興偉大中國夢的定位和切入點(diǎn)，為全面深化改革提供有力保障。

      深刻領(lǐng)會全面深化改革的重大意義

      習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。這是深入研判國內(nèi)外發(fā)展大勢作出的重要論斷，體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的深刻把握。

      全面深化改革是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。經(jīng)過30多年改革開放，我國現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，我們離實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢更近了。但離夢想越近，越要保持清醒頭腦。必須看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，從經(jīng)濟(jì)大國發(fā)展到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國還需付出巨大努力；支撐經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行的制度機(jī)制還不健全，完善國家治理體系和提升國家治理能力仍然任重而道遠(yuǎn)；發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技上占優(yōu)勢的壓力長期存在，我們在民族復(fù)興道路上還會面臨各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的困難與挑戰(zhàn)。要破解這些難題，必須以一往無前的勇氣全面深化改革。

      全面深化改革是確保中華文明興旺發(fā)達(dá)的必然要求。歷史上，中華文明能夠長期居于人類文明的領(lǐng)先位置，得益于兼容并蓄、博采眾長。近代以來，中華文明趨于保守、固步自封，逐漸落后于世界文明發(fā)展步伐。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，古老的中華文明煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，日益成為影響世界文明舉足輕重的力量。在這樣的關(guān)鍵時期，我們要極大豐富物質(zhì)文明，為中華文明進(jìn)一步崛起夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)；大力提升制度文明，為形成和保持中華文明的優(yōu)勢奠定制度基礎(chǔ)；全面增強(qiáng)中華文明的影響力和輻射力，讓世界上更多的民族、更多的國家分享中華文明的豐碩成果。要做到這些，就不能滿足于已有的成績，而必須始終保持改革和進(jìn)取的姿態(tài)，通過全面深化改革推動中華文明大發(fā)展大繁榮。

      全面深化改革是保持和發(fā)展社會主義制度優(yōu)越性的必然要求。社會主義代表人類社會發(fā)展方向，具有強(qiáng)大的生命力。上世紀(jì)80年代末、90年代初，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，世界社會主義遭受重大挫折。在這種情況下，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅持改革開放，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，成功走出了一條中國特色社會主義道路，堅定了全黨全國人民的道路自信、理論自信、制度自信。但必須看到，社會制度的競爭具有長期性、反復(fù)性。只有堅持全面深化改革，不斷實(shí)現(xiàn)社會主義制度的自我完善和發(fā)展，社會主義制度的優(yōu)越性才能不斷彰顯、競爭優(yōu)勢才能不斷增強(qiáng)。

      為發(fā)展和改革提供制度性保障

      習(xí)近平同志指出，十八屆三中全會決定合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動員。保險作為市場化的社會互助機(jī)制和風(fēng)險管理機(jī)制，能夠?yàn)榘l(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和全面深化改革提供制度性保障。

      助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全面深化改革夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。在發(fā)達(dá)國家，保險業(yè)的地位舉足輕重，被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)助推器”。比如，美國、日本、德國、英國保費(fèi)收入占GDP的比重分別為8.2%、11.4%、6.7%和11.3%，而我國的這一比重僅為3%。保險資金具有長期性、穩(wěn)定性特點(diǎn)，可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供大量穩(wěn)定資金來源。目前，保險資金運(yùn)用余額達(dá)7.4萬億元。如果未來20年保險資產(chǎn)規(guī)模年均增長15%，按20%投資于基礎(chǔ)設(shè)施和不動產(chǎn)計算，保險業(yè)可以為基礎(chǔ)設(shè)施和不動產(chǎn)累計提供資金24萬億元。加上債券等投資，共可為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金70—80萬億元。此外，發(fā)展出口信用保險，有利于保障出口、優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)對外投融資，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

      完善金融體系，促進(jìn)市場在資源配置中起決定性作用。十八屆三中全會《決定》（以下簡稱《決定》）提出，完善保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。在發(fā)達(dá)國家，保險與銀行、證券一同構(gòu)成金融業(yè)的三大支柱，保險和養(yǎng)老金資產(chǎn)占金融總資產(chǎn)的比例平均達(dá)到20%。在我國，這一比例僅為5%。全球最大的10家金融企業(yè)中有6家是保險企業(yè)。我國保險業(yè)發(fā)展滯后，金融結(jié)構(gòu)不合理，弱化了金融市場配置資源的能力。深化保險業(yè)改革，推動保險業(yè)發(fā)展，能夠增加居民儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道，促進(jìn)保險市場與資本市場、貨幣市場深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高金融市場效率。

       化解矛盾糾紛，建設(shè)有利于長治久安的社會治理體制?！稕Q定》提出，要改進(jìn)社會治理方式，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。當(dāng)前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，政府身處社會治理的第一線，容易成為各種矛盾的焦點(diǎn)。相比之下，發(fā)達(dá)國家把很多公共服務(wù)、社會治理、利益調(diào)節(jié)職能交給市場和社會承擔(dān)，政府面對的壓力和承擔(dān)的責(zé)任要小得多。通過責(zé)任保險的商業(yè)行為，把人與人、人與企業(yè)、人與政府之間的糾紛轉(zhuǎn)化為比較單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，有利于形成市場化、制度化的社會矛盾化解機(jī)制。近年來，我國以交強(qiáng)險為代表，涵蓋道路交通、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、旅游出行等領(lǐng)域的責(zé)任保險發(fā)展較快，在參與社會治理方面取得了積極成效，表明保險業(yè)在參與社會治理體制建設(shè)方面具有很大空間。

      健全社會保障，提高社會對重大改革措施的承受能力。未來幾年是我國全面深化改革的攻堅時期，各種改革措施的推出可能觸及多方面利益，形成一些不穩(wěn)定因素。通過健全社會保障，減少人們的后顧之憂，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定?！稕Q定》提出，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老健康保險，調(diào)動國家、企業(yè)、個人等多方面力量，運(yùn)用好政府和市場兩種機(jī)制參與社會保障體系建設(shè)，有利于減輕財政負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，有利于促進(jìn)社會保障體系與金融體系協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于擴(kuò)大中等收入者比重，形成橄欖型分配格局，提高應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險的能力。

      分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化?！稕Q定》提出，完善農(nóng)業(yè)保險制度。這是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重要舉措。20世紀(jì)30年代，美國組建了聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司，2000年又專門出臺法律鼓勵私營保險公司開發(fā)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。法國早在1900年就通過法律確立了農(nóng)業(yè)互助保險公司的地位和作用。近年來，在各級政府和財政部門的大力支持下，我國農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展，目前規(guī)模僅次于美國，居世界第二位。我們將繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)保險發(fā)展力度，豐富農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)保險成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的重要支柱。

      全面深化保險業(yè)各項(xiàng)改革

      習(xí)近平同志指出，全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。在全面深化保險業(yè)改革過程中，我們將加強(qiáng)頂層設(shè)計，認(rèn)真梳理各項(xiàng)保險工作，找準(zhǔn)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口，提高改革的科學(xué)性，激發(fā)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力與活力。

      堅持市場化改革方向，讓市場在保險資源配置中起決定性作用。建立市場化的定價機(jī)制，繼續(xù)落實(shí)傳統(tǒng)壽險預(yù)定利率改革政策，創(chuàng)新經(jīng)營體制、機(jī)制和模式，探索差異化經(jīng)營。建立市場化的資金運(yùn)用機(jī)制，把投資權(quán)和風(fēng)險責(zé)任交給市場主體，在投資比例、投資范圍等領(lǐng)域?qū)嵭懈鼜氐椎拈_放。建立市場化的準(zhǔn)入退出機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃市場準(zhǔn)入和市場體系培育，完善市場退出和風(fēng)險處置的制度機(jī)制，發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰功能。

      深化保險公司改革，夯實(shí)保險市場可持續(xù)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。完善保險公司治理結(jié)構(gòu)，形成規(guī)范的決策制衡機(jī)制和有效的激勵約束機(jī)制。提高內(nèi)控制度的科學(xué)性，加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善公司內(nèi)審制度，大力推進(jìn)管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高風(fēng)險管控能力。優(yōu)化公司考核評價體系，引導(dǎo)其更加重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加重視保護(hù)保險消費(fèi)者利益。

      繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)管改革，建設(shè)現(xiàn)代保險監(jiān)管體系。繼續(xù)創(chuàng)新和改善監(jiān)管，放開放活市場的事，管住管好該管的事，不斷提高監(jiān)管的科學(xué)性有效性。推進(jìn)第二代償付能力監(jiān)管體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化定量資本監(jiān)管、定性風(fēng)險管理要求、信息披露要求，增強(qiáng)監(jiān)管、企業(yè)、市場三方面的約束。建立健全保險監(jiān)管信息系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和手段，提高監(jiān)管效率。

      突破發(fā)展難點(diǎn)，努力提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會全局能力。積極推進(jìn)巨災(zāi)保險發(fā)展，爭取相關(guān)部門在立法、稅收、巨災(zāi)基金等方面的支持。深入發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)保險條例》，完善基層服務(wù)體系、大災(zāi)準(zhǔn)備金等配套制度。積極發(fā)展健康和養(yǎng)老保險，為城鄉(xiāng)居民提供多樣化保障服務(wù)。大力發(fā)展環(huán)境污染、食品安全、公眾安全、醫(yī)療執(zhí)業(yè)、安全生產(chǎn)等與公眾利益密切相關(guān)的責(zé)任保險，充分利用保險費(fèi)率杠桿的激勵約束機(jī)制，構(gòu)建市場化的公眾權(quán)益保障和矛盾調(diào)處新模式。

（作者系中國保監(jiān)會主席）