遲福林

      兩會(huì)年年開，今年兩會(huì)的最大特點(diǎn)，就是開在了新一輪改革元年。因此，如何在中共十八屆三中全會(huì)破題的基礎(chǔ)上，把全面深化改革這篇大文章做下去，理應(yīng)是今年兩會(huì)的重要使命。這既是破除種種體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的需要，也是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度自信的題中應(yīng)有之義。我們的制度自信，不是固步自封于既有模式和路徑，而是源于持續(xù)不斷的改革與進(jìn)取。

      正是由于選擇了市場化改革，中國在過去30多年極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，順利實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛和快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由低收入國家向中等收入國家的歷史性跨越，由此產(chǎn)生了真正的制度自信。那么現(xiàn)在，全社會(huì)正共同期待著，全面深化改革的良好開局，形成未來10年左右我國邁向高收入國家行列的制度自信、發(fā)展自信。

      經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了關(guān)節(jié)點(diǎn)，我們對經(jīng)濟(jì)制度的自信將取決于能否通過市場化改革新突破，進(jìn)一步釋放增長潛力。13億人口的內(nèi)需大市場，是我國現(xiàn)階段的突出優(yōu)勢，也是我國未來5到10年實(shí)現(xiàn)7%左右中速增長的重要潛力所在。然而，潛在增長優(yōu)勢不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為內(nèi)生增長動(dòng)力，關(guān)鍵取決于能否按照“使市場在資源配置中起決定性作用”的要求，盡快形成經(jīng)濟(jì)體制改革的行動(dòng)方案，以改革激發(fā)市場活力和轉(zhuǎn)型增長潛力。這就需要未來2到3年內(nèi)在以下幾方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破：以資源要素市場化改革的新突破，激發(fā)市場機(jī)制活力；以打破行政壟斷為重點(diǎn)，釋放社會(huì)資本活力；以公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本放開，釋放就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的活力。

      社會(huì)轉(zhuǎn)型處于臨界點(diǎn)，我們對社會(huì)制度的自信，取決于能否通過社會(huì)體制改革，初步形成橄欖型社會(huì)新格局。貧富差距過大，中等收入群體比例偏低，是我國社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本問題。未來10年左右，能不能使中等收入群體比例達(dá)到40%左右，為走向共同富裕奠定決定性基礎(chǔ)，對整個(gè)社會(huì)制度的完善是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。因此，盡快出臺(tái)中等收入群體倍增的國家規(guī)劃，帶動(dòng)社會(huì)體制改革的新突破，應(yīng)成為全面深化改革的重要課題。這就需要以更大的勇氣打破固化利益格局，在社會(huì)體制改革領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破：加快公共服務(wù)體制創(chuàng)新，推動(dòng)事業(yè)機(jī)構(gòu)去行政化，形成惠及13億人的基本公共服務(wù)體系，為到2020年初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件；著眼于推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革，賦予農(nóng)民具有物權(quán)化性質(zhì)的土地使用權(quán)，使部分農(nóng)民和農(nóng)民工能夠有條件成為中等收入群體；盡快形成讓農(nóng)民工成為歷史，讓城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度退出歷史舞臺(tái)的路線圖、時(shí)間表。

      治理轉(zhuǎn)型到了關(guān)鍵點(diǎn)，我們對政治制度的自信，取決于能否通過行政體制改革、司法體制改革等在內(nèi)的全面改革，實(shí)現(xiàn)國家公共治理體系、治理能力現(xiàn)代化。由于行政體制、司法體制等方面改革的滯后，政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系遠(yuǎn)未理順，由此制約了各領(lǐng)域改革進(jìn)程，并導(dǎo)致腐敗尋租問題日益突出。十八屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，需要通過民主法治建設(shè)來破題。

     這就需要在未來5年左右做到：以改變政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式為重點(diǎn)，加快行政體制改革，理順政府與市場關(guān)系、政府與社會(huì)關(guān)系，改變競爭性地方政府模式，形成市場決定的有為政府新格局；以建設(shè)法治市場經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，推進(jìn)司法體制改革，把干預(yù)市場的公權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的“籠子”；以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)司法去地方化、去行政化為起點(diǎn)，走出一條適合基本國情、司法權(quán)獨(dú)立公正行使的新路子。

      正如習(xí)近平總書記指出的“沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)”。我們要牢牢抓住時(shí)代機(jī)遇，勇于突破，敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面深化改革。

（作者系中國改革發(fā)展研究院院長）