劉　燃

       建立和完善巡視制度，是黨中央借鑒歷史經(jīng)驗，結(jié)合新時期黨的建設實際，從加強黨內(nèi)監(jiān)督、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性的戰(zhàn)略高度作出的重大決策。黨的十六大以來，巡視工作在探索中發(fā)展，在發(fā)展中提高，初步建立了一支隊伍，形成了一套制度，積累了一些經(jīng)驗，取得了顯著成績，得到了中央的充分肯定和廣大干部群眾的積極評價。

　　黨中央對巡視工作一直高度重視，黨的十六大提出建立巡視制度，黨的十七大將巡視制度寫入黨章，黨的十八大進一步提出更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用的新要求。黨的十八屆三中全會和十八屆中央紀委三次全會對加強和改進巡視工作又作出了新部署。黨的十八大以來，中央政治局常委會先后三次聽取巡視工作情況匯報。

　　習近平總書記強調(diào)指出，巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，巡視工作只能加強，不能削弱。首次明確提出了“一個中心、四個著力、一個目的”的中央巡視工作新方針，即巡視工作要圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心進行；要著力發(fā)現(xiàn)領導干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等違反八項規(guī)定的問題，著力發(fā)現(xiàn)領導干部是否存在對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見、搞“上有政策、下有對策”等違反政治紀律的問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風和腐敗行為；中央巡視組要善于發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮震懾力，遏制腐敗蔓延勢頭。習近平總書記的重要指示，為我們做好新形勢下的巡視工作指明了方向。

　　全面推進廉潔政治建設的必然要求

　　黨的十八大提出建設廉潔政治的重大任務，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。這“三清”對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了更高要求。“三清”目標的提出，既充分體現(xiàn)了新時期黨要管黨、從嚴治黨的新要求，也凸顯了新時期反腐敗工作的針對性和時代感。其中，干部清正，就是干部要講正氣、守紀律，甘于清貧、保持純潔，為民用權(quán)、廉潔從政，這是建設廉潔政治最關鍵最根本的一環(huán)。只有干部清正，才能做到政府清廉、政治清明；只有為政清廉，才能取信于民；只有秉公用權(quán)，才能贏得人心。

　　巡視機構(gòu)作為對黨員領導干部實施自上而下監(jiān)督的黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)，在建設廉潔政治中擔負著義不容辭的重要監(jiān)督職責。新時期巡視工作要認真貫徹黨的十八大精神和習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，著力加強對領導干部特別是主要領導干部權(quán)力規(guī)范運行的巡視監(jiān)督，努力保證領導干部用權(quán)為民、防止以權(quán)謀私，發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗，為懲治腐敗提供有利、有力條件，為建設廉潔政治作出應有貢獻。

　　深入開展反腐敗斗爭的迫切需要

　　當前，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，從嚴治黨、懲治腐敗這一手決不能放松。找準巡視工作在黨風廉政建設和反腐敗工作格局中的職責定位，聚焦中心任務，更加充分發(fā)揮巡視在反腐敗斗爭中的職能作用，是巡視工作必須解決的一個重大而迫切的現(xiàn)實課題?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》（以下簡稱《巡視工作條例》）對巡視工作的基本原則、職責任務等作了詳細規(guī)定，這是開展巡視工作的基本依據(jù)。

　　在以往的巡視工作實踐中，大家普遍感到，監(jiān)督內(nèi)容題多面廣、監(jiān)督重點不夠突出，職責定位不夠準確，容易造成巡視內(nèi)容寬泛化，工作方式方法程式化，存在面面俱到、大包大攬的傾向，有的甚至超越了巡視監(jiān)督范圍，混同于一般工作指導，花費很大精力過問被巡視地區(qū)、單位的諸如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能區(qū)規(guī)劃、具體的經(jīng)營管理等等，淡化了黨風廉政建設和反腐敗工作這個“主業(yè)”，一定程度上影響了巡視的質(zhì)量和效果。我們要根據(jù)形勢任務變化和當前反腐敗斗爭的現(xiàn)實需要，按照中央巡視工作新方針的新要求，及時修訂巡視工作條例，以期更加準確定位巡視工作職責，更加突出巡視監(jiān)督對象的針對性、內(nèi)容的集中性、方式方法的靈活性。目前，巡視工作條例修訂工作正在加緊進行。

　　中央巡視工作領導小組對巡視工作總體思路、職責定位、工作重點和方式方法創(chuàng)新等重大問題進行深入思考、認真研究和全面謀劃，向中央提出了2013—2017年中央巡視工作規(guī)劃意見。習近平總書記在聽取中央巡視工作領導小組第一次會議研究部署巡視工作情況匯報后明確指出：巡視工作要明確職責定位，巡視內(nèi)容不要太寬泛，要圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心進行；要在“四個著力”上下力氣；中央巡視組要善于發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮震懾力，要當好中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”，抓住違紀違法問題線索；要落實監(jiān)督責任，敢于碰硬，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報告，促進問題解決，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭。巡視機構(gòu)和巡視干部要深刻領會習近平總書記重要講話精神，進一步增強政治責任感和歷史使命感，切實把中央的新要求真正落實到巡視工作中去，始終把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務，使巡視組真正成為反腐敗前沿陣地的“千里眼”、“偵察兵”和“先遣隊”，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭發(fā)揮更大作用，作出更大貢獻。

　　更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用的重要保證

　　“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”是黨的十八大對新形勢下巡視工作提出的明確要求。我們要按照中央巡視工作新方針，找準巡視工作職責定位，更加聚焦工作重點，不斷創(chuàng)新工作方式方法，大力加強隊伍建設，切實增強監(jiān)督實效。

　　突出巡視工作重點。只有牢牢抓住巡視工作的主要矛盾，才能立足本職、突出巡視“主業(yè)”，增強監(jiān)督實效。根據(jù)習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，中央巡視組巡視工作的職責定位和工作重點，可概括為：圍繞“一個中心”、突出“四個著力”、達到“一個目的”。即緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心，始終牢牢抓住黨風廉政建設特別是反腐敗斗爭這條主線，著重針對副省級以上領導干部特別是黨政一把手，著力發(fā)現(xiàn)他們在廉潔自律、執(zhí)行八項規(guī)定、遵守政治紀律、選人用人等四個方面存在的不正之風和腐敗問題，通過深入了解，發(fā)現(xiàn)問題，客觀、準確、及時報告中央，并提出切實建議，有關部門根據(jù)中央決定，按照政策，分類處置，形成強大震懾力，以遏制腐敗蔓延勢頭。

　　創(chuàng)新工作方式方法。要適應形勢任務變化，根據(jù)履行職責需要，不斷創(chuàng)新巡視的方式方法。實行巡視組組長不固定、巡視對象不固定、巡視組與巡視對象關系不固定；認真做好巡視前的準備工作，摸清案件線索，帶著問題下去，打有準備有把握之仗；要緊緊依靠被巡視地區(qū)、單位黨組織和人民群眾；根據(jù)有利于發(fā)現(xiàn)問題的需要，可適當擴大個別談話范圍，以有利于最大限度地發(fā)現(xiàn)問題為目的，增強確定談話對象的選擇性、談話內(nèi)容的針對性、談話方式的策略性；要關口前移，“下沉一級”，到有反映有舉報的領導干部曾經(jīng)擔任過重要職務的地區(qū)和部門進行延伸了解，同時也對地市和部門“一把手”進行監(jiān)督；選派有經(jīng)驗的辦案人員參加巡視，實現(xiàn)巡視監(jiān)督與查辦案件“無縫銜接”；既要突出對副省級以上領導干部的監(jiān)督，也要注意了解省直和部門負責人的情況；經(jīng)過組織批準，對被巡視地區(qū)、單位領導干部報告?zhèn)€人事項情況進行抽查。根據(jù)黨的十八屆三中全會決定，做到巡視對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，下一步還將把黨委履行黨風廉政建設主體責任、紀委監(jiān)督責任情況和嚴明組織紀律情況納入巡視任務，探索開展專項巡視、機動小分隊巡視等等。總之，巡視的方式方法要體現(xiàn)不確定性、隨機性、機動性、靈活性、針對性和有效性。

　　加強隊伍自身建設。根據(jù)中央對新時期巡視工作總體思路、職責定位和工作重點的重大調(diào)整，中央對巡視組的組織制度進行了重大創(chuàng)新，即建立中央巡視組長庫，一次一授權(quán)。巡視組長要增強對黨負責的政治意識、發(fā)現(xiàn)問題的責任意識、敢于提出問題的黨性意識，對該發(fā)現(xiàn)的重大問題沒發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告是瀆職，要追究責任。中央巡視組是中央直接派出的，代表中央巡視各地各部門，要帶頭落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，自覺接受各方面監(jiān)督，高標準、嚴要求，全面加強隊伍自身建設。要選好配強各級巡視干部，做到年齡結(jié)構(gòu)上“老、中、青”相結(jié)合，職級結(jié)構(gòu)上“高、中、低”相結(jié)合，知識結(jié)構(gòu)上“專、兼、廣”相結(jié)合，大力倡導巡視干部“學、思、踐、悟”，著力提高及早發(fā)現(xiàn)問題的能力、向中央提出意見建議的能力、促進解決重要問題的能力，努力鍛造一支政治堅定、忠于職守、作風優(yōu)良、紀律嚴明、能力過硬的巡視隊伍，為出色完成中央賦予的巡視監(jiān)督任務提供堅實組織保障。

　　加大巡視成果運用力度，彰顯巡視在反腐敗斗爭中的震懾、遏制、治本作用

　　2013年5月至12月，按照中央部署，十八大后的第一輪巡視工作全面展開。各巡視組轉(zhuǎn)變思路、突出重點、創(chuàng)新方法，緊緊圍繞“一個中心”，突出“四個著力”，以發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾為目的，認真履行職責，圓滿完成了中央賦予的巡視任務。

　　這輪巡視最大的變化，就是明確職責定位，突出工作重點，與以往相比，發(fā)現(xiàn)的問題體量數(shù)倍增長，發(fā)現(xiàn)問題的深度和廣度大為拓進，使巡視呈現(xiàn)強勁態(tài)勢，善加運用巡視成果，發(fā)揮了震懾、遏制和治本作用。特別是巡視工作與查辦案件工作及時對接，如巡視中發(fā)現(xiàn)的貴州省委原常委、遵義市委原書記廖少華，湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐，湖北省原副省長郭有明，江西省人大常委會原副主任、省總工會原主席陳安眾，湖南省政協(xié)原副主席童名謙，中國出口信用保險公司原副總經(jīng)理戴春寧等涉嫌嚴重違紀違法問題線索，迅速移交中央紀委立案審查。中央巡視組這種“真刀真槍”、“立馬兌現(xiàn)”的做法和行動，引起社會各界廣泛關注。實踐充分證明，中央關于巡視工作的新方針新思路，是基于當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭嚴峻復雜形勢做出的正確決策，符合黨心民心。

　　中央對新時期巡視工作職責定位和重點任務的重大調(diào)整以及工作方式方法的改進創(chuàng)新，對推進巡視工作深入發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠的影響，巡視所具有的自上而下監(jiān)督的權(quán)威性、初始監(jiān)督的主動性、面對面監(jiān)督的直接性和以權(quán)力制衡權(quán)力的有效性的特點將進一步凸現(xiàn)，巡視隊伍與辦案隊伍和派駐機構(gòu)三支隊伍，相互配合、優(yōu)勢互補、整體推進的工作新格局初步形成，使巡視成為懲治和預防腐敗體系建設的有機組成部分和反腐敗斗爭的重要力量。

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