以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)規(guī)范教育收費(fèi)

治理教育亂收費(fèi)工作不斷深化 

——在教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作暨全國治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會(huì)視頻會(huì)議上的講話

劉利民

（2014年2月27日）

　　規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)是促進(jìn)教育公平公正、推動(dòng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。剛才，立英同志代表部黨組，對(duì)2014年教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行了部署，貴仁同志還將作重要講話。下面，我就進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作，講兩點(diǎn)意見。

　　一、關(guān)于2013年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作

　　黨和政府始終高度重視治理工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示。近年來，教育投入穩(wěn)步增長，教育惠民政策連續(xù)出臺(tái)，義務(wù)教育均衡發(fā)展不斷推進(jìn)，涵蓋規(guī)范辦學(xué)、收費(fèi)監(jiān)管的制度體系進(jìn)一步完備，為規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一年來，部際聯(lián)席會(huì)議成員單位密切協(xié)作、齊抓共管，各地各學(xué)校狠抓落實(shí)、扎實(shí)推進(jìn)，做了大量工作，取得了較好成效。

　　(一)辦學(xué)行為進(jìn)一步規(guī)范。高校招生亂收費(fèi)治理取得成效。召開專題部署會(huì)議，先后印發(fā)6個(gè)相關(guān)文件，計(jì)劃使用、信息公開、入學(xué)復(fù)查等方面的監(jiān)督制約措施進(jìn)一步完善，違規(guī)降低標(biāo)準(zhǔn)指名錄取及亂收費(fèi)問題得到有效遏制。促進(jìn)了“公參民辦”學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，開展專題調(diào)研督查，進(jìn)一步明確政策，提出整改要求，并逐步加以落實(shí)。

　　(二)專項(xiàng)治理繼續(xù)深化。擇校亂收費(fèi)治理初見成效。31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部出臺(tái)實(shí)施方案，對(duì)“以錢擇校、以分擇校、以權(quán)擇校”亂象進(jìn)行重點(diǎn)治理，各地與入學(xué)掛鉤的亂收費(fèi)行為得到遏制。教輔材料散濫治理效果明顯。各地全部出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則和評(píng)議公告，基本建立起教輔材料評(píng)議選用新機(jī)制。“數(shù)量可控、質(zhì)量提升、市場規(guī)范、負(fù)擔(dān)減輕”的管控目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，信訪舉報(bào)量同比降幅達(dá)53.4%。啟動(dòng)補(bǔ)課亂收費(fèi)專項(xiàng)治理。組織專家開展專題調(diào)研，研究制定規(guī)范性文件，對(duì)12起補(bǔ)課亂收費(fèi)典型問題進(jìn)行公開通報(bào)。各地普遍開展專項(xiàng)檢查，查處了一批違規(guī)行為，形成了治理補(bǔ)課亂收費(fèi)的良好態(tài)勢(shì)。

　　(三)監(jiān)督檢查力度不斷加大。開展擇校亂收費(fèi)和教輔材料散濫治理兩個(gè)文件落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的124個(gè)主要問題提出了整改意見，組織專家對(duì)各地出臺(tái)的實(shí)施辦法進(jìn)行文本評(píng)估，有力推動(dòng)了兩項(xiàng)治理的深化。開展教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查。部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位聯(lián)合組成檢查組，深入實(shí)地開展重點(diǎn)督查，發(fā)現(xiàn)問題158個(gè)，明確提出整改要求；各成員單位按照職責(zé)分別開展了監(jiān)督檢查；各地逐級(jí)推進(jìn)教育收費(fèi)檢查，部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、密切配合的工作機(jī)制進(jìn)一步完善。強(qiáng)化信訪舉報(bào)跟蹤督辦。全國治理辦對(duì)1592件群眾舉報(bào)全部進(jìn)行了督辦，按期辦結(jié)率為100%；對(duì)已辦結(jié)的234件實(shí)名舉報(bào)逐一進(jìn)行了回訪，辦理滿意率達(dá)72.9%；發(fā)揮信訪查辦的警示作用，對(duì)30起教育亂收費(fèi)典型案件進(jìn)行了公開通報(bào)。全國共查處教育亂收費(fèi)涉案金額達(dá)1.62億元，3218人受到黨紀(jì)政紀(jì)處理，有力維護(hù)了群眾的切身利益。2013年，國家信訪局收到反映教育亂收費(fèi)的群眾來信115件次，同比下降21.2%。全國治理辦收到舉報(bào)量同比下降31.1%。

　　規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作取得了一定成績，但一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題仍未得到根本解決。擇校亂收費(fèi)形式更加隱蔽，補(bǔ)課亂收費(fèi)問題屢禁不止；辦學(xué)行為不規(guī)范，亂招生、亂辦班、亂收費(fèi)等問題時(shí)有發(fā)生；個(gè)別教師違規(guī)收受學(xué)生、家長禮品禮金；一些地方監(jiān)管不力，個(gè)別學(xué)校存在虛報(bào)冒領(lǐng)、挪用克扣民生資金等問題；治理工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不同程度存在著重業(yè)務(wù)輕行風(fēng)、重治標(biāo)輕治本，履職盡責(zé)不到位等問題。當(dāng)前，治理工作力度不斷加大與部分領(lǐng)域亂收費(fèi)問題突出并存；監(jiān)管制度不斷健全與亂收費(fèi)手法不斷翻新并存。形勢(shì)不容樂觀，危害不容小視，思想不容懈怠，力度不容減弱，必須予以高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

　　二、深入推進(jìn)2014年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作

　　2014年要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)，中央紀(jì)委三次全會(huì)和國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，完善責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督制約，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，加強(qiáng)亂辦學(xué)、亂招生、亂收費(fèi)問題整治，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，為推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力保障。下面，受部黨組委托，我就今年治理工作強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)意見。

　　(一)加強(qiáng)師德師風(fēng)突出問題治理。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵。要針對(duì)師德領(lǐng)域的不正之風(fēng)，開展專項(xiàng)治理，維護(hù)教師良好形象。教育部將研究制定《禁止教師收受禮品禮金的規(guī)定》，在教師節(jié)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)集中開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決剎住教師違規(guī)收受學(xué)生和家長禮品禮金等不正之風(fēng)。研究制定評(píng)審評(píng)比評(píng)估監(jiān)督辦法，堅(jiān)決糾正“三評(píng)”過程中的暗箱操作、徇私舞弊等損害公平公正的行為。加強(qiáng)教師兼職行為的監(jiān)管，嚴(yán)禁中小學(xué)教師在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與有償補(bǔ)課，逐步規(guī)范高校教師兼職行為，引導(dǎo)廣大教師把主要精力放在教書育人上。要認(rèn)真落實(shí)教師管理、師德建設(shè)有關(guān)文件要求，將師德表現(xiàn)作為教師年度考核、崗位聘任、職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行師德“一票否決”制，對(duì)師德敗壞行為零容忍。

　　(二)加強(qiáng)中小學(xué)補(bǔ)課亂收費(fèi)治理。補(bǔ)課亂收費(fèi)問題已經(jīng)連續(xù)5年位居全國治理辦信訪首位，集中表現(xiàn)為課堂內(nèi)容課外補(bǔ)、公辦教師在社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職補(bǔ)課、以升學(xué)為目的的集體補(bǔ)課及亂收費(fèi)行為。各級(jí)教育部門要將治理補(bǔ)課亂收費(fèi)作為全面實(shí)施素質(zhì)教育、深入推進(jìn)課程改革的突破口，將其作為責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的重要內(nèi)容，納入學(xué)校辦學(xué)行為考核指標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)管。中小學(xué)校要積極采取措施，對(duì)答疑輔導(dǎo)做出合理安排，主動(dòng)化解補(bǔ)課需求，整體減少對(duì)補(bǔ)課的依賴，不得擠占學(xué)生休息時(shí)間組織有償補(bǔ)課。廣大教師要認(rèn)真遵守職業(yè)道德規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，自覺抵制有償補(bǔ)課，決不允許把應(yīng)該在課堂上給學(xué)生講清楚、講明白的內(nèi)容放在課外補(bǔ)課收費(fèi)。要重拳治理補(bǔ)課亂收費(fèi)問題，對(duì)違規(guī)補(bǔ)課亂收費(fèi)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起。對(duì)于違規(guī)教師，要依據(jù)《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》嚴(yán)肅處理；對(duì)于違規(guī)學(xué)校，取消榮譽(yù)稱號(hào)和評(píng)優(yōu)資格，并追究校長責(zé)任。堅(jiān)決遏制補(bǔ)課亂收費(fèi)的蔓延勢(shì)頭。

　　(三)加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校亂收費(fèi)問題治理。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，繼續(xù)深化教育亂收費(fèi)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的治理。標(biāo)本兼治破解義務(wù)教育階段擇校難題。要認(rèn)真落實(shí)教育部關(guān)于“小升初”工作的實(shí)施意見和重點(diǎn)大城市免試就近入學(xué)文件，抓住重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中精力攻克難點(diǎn)。嚴(yán)禁以捐資助學(xué)、借讀、共建等名義變相擇校亂收費(fèi)，堅(jiān)決制止“以錢擇校”行為；嚴(yán)禁以任何形式考試選拔學(xué)生，堅(jiān)決制止“以分擇校”行為；抵制招生過程中打招呼、遞條子等不正之風(fēng)，堅(jiān)決制止“以權(quán)擇校”行為。要將免試就近入學(xué)政策執(zhí)行情況作為督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，作為教育局長、學(xué)校校長工作考核的關(guān)鍵指標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)2014年秋季就近入學(xué)比例達(dá)到90%以上的工作目標(biāo)。深化中小學(xué)教輔材料散濫治理。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，抓好教輔材料使用管理政策落實(shí)。堅(jiān)持政策公開、程序公正、過程透明的原則，進(jìn)一步細(xì)化、完善教輔材料評(píng)議選用工作機(jī)制。堅(jiān)決糾正追求利益、忽視質(zhì)量，以權(quán)謀私、干預(yù)評(píng)議選用等行為，嚴(yán)禁違背自愿原則強(qiáng)制訂購教輔材料，嚴(yán)禁在評(píng)議目錄外訂購教輔材料，克服地方保護(hù)主義，堅(jiān)決查處評(píng)議、推薦、選用過程中侵害群眾利益的問題。 規(guī)范普通高中辦學(xué)及收費(fèi)行為。省級(jí)教育部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加大普通高中經(jīng)費(fèi)投入，抓緊出臺(tái)普通高中生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步壓縮“三限”招生比例，適當(dāng)時(shí)機(jī)將全部取消高中擇校生招生。加強(qiáng)高中涉外辦學(xué)行為規(guī)范和監(jiān)管，教育部將研究制定《關(guān)于普通高中涉外辦學(xué)工作的指導(dǎo)意見》，各地要完善審批程序，規(guī)范學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)普通高中涉外辦學(xué)健康發(fā)展。進(jìn)一步清理和規(guī)范教育收費(fèi)項(xiàng)目。各地與現(xiàn)行國家教育收費(fèi)政策不一致的，應(yīng)盡快廢止或修訂。嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立教育收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁違規(guī)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。清理后保留的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)要主動(dòng)向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。

　　(四)加強(qiáng)民生工程資金使用情況的監(jiān)管。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加大對(duì)民生資金使用情況監(jiān)督檢查的工作部署，確保民生資金安全有效，惠及廣大學(xué)生。要以農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、中職學(xué)生資助、營養(yǎng)改善計(jì)劃為重點(diǎn)，加強(qiáng)涉及教育的民生資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)教育部門要對(duì)資金分配、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)持陽光操作，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，保證專款專用，為民生資金裝上“安全鎖”、“防盜門”。要加快建設(shè)涵蓋學(xué)前教育至研究生教育階段的學(xué)生資助管理系統(tǒng)，要以中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī)，建立電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，集中開展學(xué)生信息核查，擠壓統(tǒng)計(jì)“水分”，使民生資金真正惠及急需資助的困難群體。要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)虛報(bào)套取、擠占挪用民生資金的違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決查深、查透、查實(shí)，查處結(jié)果要公開通報(bào)，確保每一分錢都用在孩子身上。

　　(五)加強(qiáng)治理工作責(zé)任落實(shí)。有權(quán)就有責(zé)，責(zé)權(quán)要對(duì)等，不講責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人。要堅(jiān)持管行業(yè)必須管行風(fēng)，誰主管誰負(fù)責(zé)，把治理工作和業(yè)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，健全責(zé)任落實(shí)和倒查追責(zé)的有效機(jī)制，形成壓力傳導(dǎo)、責(zé)任傳遞機(jī)制，把治理工作責(zé)任層層落實(shí)到各地教育部門和各級(jí)各類學(xué)校。各級(jí)教育部門和各級(jí)各類學(xué)校要自覺地承擔(dān)起治理工作的責(zé)任，及時(shí)部署，主動(dòng)跟進(jìn)，嚴(yán)格考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)決糾正問題，要兩手抓、兩手都要硬，不能“重審批、輕監(jiān)管”、“重發(fā)展、輕治理”。治理工作部門將提出突出問題治理清單，建立簽訂治理工作責(zé)任書制度，完善定期會(huì)商、信息溝通、督查督辦、公開通報(bào)等工作機(jī)制，加大對(duì)政策落實(shí)情況的督查力度。要繼續(xù)組織開展教育行風(fēng)評(píng)議，進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，完善指標(biāo)體系，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)教育行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　教育部將在監(jiān)察部的指導(dǎo)下，會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署、新聞出版廣電總局等部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，進(jìn)一步鞏固和完善部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，著力推動(dòng)治理工作不斷深化。各級(jí)教育部門也要加強(qiáng)與治理工作部門聯(lián)席會(huì)議成員單位的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，積極調(diào)動(dòng)各方面力量共同參與治理工作，充分發(fā)揮多個(gè)部門綜合協(xié)調(diào)、齊抓共管的作用，形成工作合力，務(wù)求取得治理成效。

　　同志們，治理工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持不懈、攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新、不斷進(jìn)取，努力開創(chuàng)治理工作新局面，為全面深化教育領(lǐng)域綜合改革、加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。