姜德福

      黨的群眾路線教育實踐活動，按照十八大的部署正在全黨范圍內(nèi)深入進行。從頒發(fā)“八項規(guī)定”到中央領(lǐng)導(dǎo)身體力行，從糾治“四風(fēng)”到“蒼蠅”、“老虎”一起打，從中央派巡視組到各地督導(dǎo)到出臺一系列把權(quán)力關(guān)進“制度籠子”的有力舉措，黨的群眾路線教育實踐活動十分給力，人民群眾給出了十分滿意的打分。但也有一些同志擔(dān)心教育實踐活動會不會是“一陣風(fēng)”、“走過場”，會不會活動過后問題反彈、“濤聲依舊”。廣大群眾認為，只有解決了思想認識問題、根本立場和態(tài)度問題，全心全意為群眾辦實事、建立密切聯(lián)系群眾的長效機制，才有堅實的思想理論基礎(chǔ)。

　　脫離群眾的四方面原因

　　從總體上看，當(dāng)前各級黨組織和黨員、干部貫徹執(zhí)行黨的群眾路線情況是好的，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)代化建設(shè)征程中，黨群干群關(guān)系也是好的，黨的組織和廣大黨員干部贏得了人民群眾的肯定和擁護。但是，我們也必須看到，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象依然存在，在有些地方甚至還十分嚴重。密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾、一切從人民群眾的利益出發(fā)，全心全意為人民群眾服務(wù)，是我們黨的根本宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)，我們黨就是依靠密切聯(lián)系群眾起家并不斷發(fā)展壯大的。然而，在新的歷史條件下，特別是進入改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新的歷史時期，黨內(nèi)怎么會出現(xiàn)脫離群眾的現(xiàn)象？這個問題不能不引起我們的深刻反思。

　　黨內(nèi)出現(xiàn)嚴重脫離群眾的現(xiàn)象，原因固然十分復(fù)雜，教訓(xùn)也極為深刻，應(yīng)該進行認真而深刻的反省。從黨自身建設(shè)的角度檢查，主要有如下四個方面的原因：首先是在一個較長的時期內(nèi)忽視了對馬克思主義唯物史觀的學(xué)習(xí)。完整意義上的馬克思主義哲學(xué)包含了辯證唯物主義和歷史唯物主義兩個方面的內(nèi)容。兩者各有區(qū)分但相互聯(lián)系，缺一不可。辯證唯物主義是歷史唯物主義的理論基礎(chǔ)，將辯證唯物主義的觀點引入社會歷史領(lǐng)域，就形成了歷史唯物主義的觀點。只有將辯證唯物主義與歷史唯物主義結(jié)合起來，才是一個徹底的唯物主義者。歷史唯物主義強調(diào)，歸根結(jié)底，歷史是由人民群眾創(chuàng)造的。馬克思主義并不否認個人、領(lǐng)導(dǎo)者及其天才人物的作用，但是它也特別強調(diào)，這種作用只有融入群眾當(dāng)中，才能真正成為推動社會歷史前進的力量。然而，在很長一個時期，我們對群眾觀點和群眾路線的教育有所忽視。有一些同志對人民群眾是創(chuàng)造歷史的真正英雄的觀念有些淡薄，黨內(nèi)有一些同志，包括有些領(lǐng)導(dǎo)干部，很不把群眾放在眼里，很不拿群眾當(dāng)回事，在他們看來，“群眾算老幾”，出現(xiàn)了嚴重脫離群眾甚至損害人民群眾利益的事情。忽視馬克思主義唯物史觀的教育，不能不說是一個重要的思想根源。其次是對群眾態(tài)度上的實用主義。在一些領(lǐng)導(dǎo)的眼里，群眾充其量是他們“作秀”的道具，對群眾采取實用主義的態(tài)度，即在他們需要群眾捧場的時候“利用”一下群眾，一旦用過了，便把群眾拋在了腦后；或者在出現(xiàn)困難，需要群眾“勒緊褲腰帶”艱苦奮斗過難關(guān)的時候想到群眾，而一旦條件好轉(zhuǎn)，就把“共患難”的人民群眾忘得干干凈凈。第三是工作重點轉(zhuǎn)移后的思想偏差。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的心目中，似乎“打天下”奪取江山需要群眾支持；而“坐江山”搞建設(shè)，尤其是搞現(xiàn)代化建設(shè)就不需要群眾，或者認為群眾不那么重要了。搞改革開放，市場經(jīng)濟，似乎只要有幾個“能人”、“改革家”、“企業(yè)家”就可以了。在這種錯誤觀點的支配下，必然會產(chǎn)生脫離群眾、漠視群眾的很不正常的現(xiàn)象。第四是對黨執(zhí)政特別是長期執(zhí)政的認識不足。以為執(zhí)政一定能為民，其實未必，執(zhí)政執(zhí)得好是為民，執(zhí)政執(zhí)不好，不但不能為民，甚至可能擾民害民。所以關(guān)鍵要解決由誰執(zhí)政，為誰執(zhí)政，怎么執(zhí)政的問題。盡管我們黨是一個已經(jīng)執(zhí)政多年的黨，黨對執(zhí)政黨建設(shè)問題作出了積極的探索和不懈努力，但總的來說，對執(zhí)政黨的建設(shè)的特點和規(guī)律還是缺乏足夠的認識，由于慣性使然，黨內(nèi)許多同志在很長一個時期內(nèi)，仍是習(xí)慣于用革命戰(zhàn)爭年代、以階級斗爭為綱的思維方式處理執(zhí)政條件下的各種問題，使我們黨曾經(jīng)走過一段彎路。黨執(zhí)政并將長期執(zhí)政的客觀現(xiàn)實，要求我們在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上賦予黨的群眾路線以新的內(nèi)涵。

　　正確認識和處理好十種關(guān)系

　　早在延安的時候，毛澤東同志就講到：“很多人對于官兵關(guān)系、軍民關(guān)系弄不好，以為是方法不對，我總告訴他們是根本態(tài)度（或根本宗旨）問題，這態(tài)度就是尊重士兵和尊重人民。”毛澤東同志還講，從這態(tài)度出發(fā)，于是有各種正確政策、方法、方式；離了這態(tài)度，任何政策、方法、方式也一定是錯的。官兵關(guān)系、軍民關(guān)系、干群關(guān)系，什么關(guān)系也弄不好。現(xiàn)在有一些單位和領(lǐng)導(dǎo)，一旦在和群眾的關(guān)系上出了問題，不是大事化小、小事化了、推卸責(zé)任，就是在方法技術(shù)上找原因、強調(diào)客觀，實際上還是對群眾的根本態(tài)度問題，不尊重群眾的問題。

　　要使黨的群眾路線教育實踐活動不走過場、不流于形式，就要把黨的群眾路線的思想根子深深的扎在廣大干部黨員的頭腦中、心坎里。干部心中時時裝著群眾，才能確保不作秀、不作表面文章、不凌駕于群眾之上。具體的說來，要正確認識和處理好如下一些關(guān)系：

　　一是“老子”和“兒子”的關(guān)系。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往以自己是群眾的“父母官”自居，津津樂道，這就把位置搞顛倒了，人民群眾才是我們的衣食父母。這方面，鄧小平同志為我們做出了榜樣，他說：“我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的祖國和人民。”鄧小平把自己的一生獻給了人民，我們應(yīng)該向鄧小平同志學(xué)習(xí)，永遠做人民的忠誠兒子。

　　二是“執(zhí)政”與“為民”的關(guān)系。我們常說要立黨為公、執(zhí)政為民。但“執(zhí)政”并不一定能“為民”，弄不好執(zhí)政還會“侵民”、“擾民”甚至“害民”。這就要看由什么人執(zhí)政、為誰執(zhí)政和如何執(zhí)政。要讓權(quán)力真正掌握在無產(chǎn)階級先進分子手里，掌握在真正能為群眾辦事的人手里，真正做到執(zhí)政為民。

　　三是“代表”與“代替”的關(guān)系。黨代表人民群眾的利益，但不是代替人民群眾的意愿，包辦群眾的事情。長期以來，那種不容分說，“替民做主”、“代民作主”的“家長式”包辦代替的工作方式，一直成為一種司空見慣的領(lǐng)導(dǎo)模式。其實，民主的真正意義在于人民群眾自己當(dāng)家做主，無論辦什么事情，首先要聽聽人民群眾的意見，看看人民群眾滿意不滿意、愿意不愿意，而不是政府和個別領(lǐng)導(dǎo)人一廂情愿的發(fā)號施令。

　　四是“主人”與“仆人”的關(guān)系。人民群眾是國家的主人，我們的干部是為人民群眾服務(wù)的“仆人”。但在實際工作中，許多同志顛倒了這種關(guān)系，形成一種反過來的“倒服務(wù)”，這種人官氣十足，頤指氣使，高踞于群眾之上，根本忘記了共產(chǎn)黨員為人民服務(wù)的宗旨。

　　五是“為民”與“用民”的關(guān)系。所謂執(zhí)政為民，就是我們黨的各級領(lǐng)導(dǎo)、我們的政府要時時處處要為人民的根本利益著想，千方百計的為人民解難題、辦實事。但是，我們的事業(yè)又是需要億萬人民群眾共同參與的事業(yè)，黨要領(lǐng)導(dǎo)和依靠人民為實現(xiàn)自身的利益去建設(shè)、去奮斗。所以，就有一個“愛民”、“為民”與“靠民”、“用民”的關(guān)系問題。這里的關(guān)鍵是要解決對人民群眾的根本態(tài)度或根本立場的問題，不能采取實用主義態(tài)度，即不能在需要人民艱苦奮斗做出犧牲的時候，才想起人民，而一旦條件好轉(zhuǎn)了，難關(guān)過去了，就冷落了群眾。

　　六是“先生”與“學(xué)生”的關(guān)系。毛澤東同志曾告誡過我們：“只有做群眾的學(xué)生才能做群眾的先生。”要先做學(xué)生，然后再做先生。因為群眾和下級干部身在工作第一線，他們對什么東西應(yīng)該做，什么東西不應(yīng)該做，有了困難問題應(yīng)該怎么去解決，最有發(fā)言權(quán)。實踐證明，凡是從群眾中來的東西就有生命力，而閉門造車主觀臆想出來的東西，再怎么用行政手段硬性推廣，大都是長久不了的。

　　七是“身入”與“心入”的關(guān)系。干部深入群眾深入基層，要真正把“心”沉下去，真正地放下身子，和人民群眾打成一片，做到身往一處去，心往一處想。

　　八是“權(quán)力”與“權(quán)限”的關(guān)系。權(quán)力不應(yīng)該是無限的。權(quán)力要有一定的適用范圍，權(quán)力運行要有一定的制度約束，權(quán)力要與相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)相對等。很多地方出問題，十有八九是把領(lǐng)導(dǎo)者、“一把手”個人的權(quán)力搞得過大，辦事情、作決策、花錢等等，都由一個人說了算，既沒有上級審計，也沒有同級協(xié)商，更沒有群眾監(jiān)督。在這種狀況下，哪有不出問題的。

　　九是“自律”與“他律”的關(guān)系。內(nèi)因是事物發(fā)展變化的決定性因素。所以，我們黨一直要求黨的干部要嚴格自律，要加強黨性修養(yǎng)和世界觀改造，要自尊、自省、自警、自勵。但強調(diào)自律并不等于可以排斥“他律”，恰恰相反，自律和他律也是相輔相成的，要密切結(jié)合起來。最好的他律，就是接受來自人民群眾的監(jiān)督。因此，要健全監(jiān)督制約機制，完善法規(guī)制度，進一步擴大民主，開通有利于人民群眾暢所欲言、發(fā)表意見、參與監(jiān)督的渠道。

　　十是“載舟”與“覆舟”的關(guān)系。黨執(zhí)政特別是長期執(zhí)政的條件下，黨群關(guān)系既是魚水關(guān)系、血肉關(guān)系，更是“船”和“水”的關(guān)系。這就具有“兩重性”，即水既能推船前進，也有可能掀起風(fēng)浪把船打翻。水能載舟，亦能覆舟。我們一定要從政權(quán)鞏固、政黨存亡、國家興衰的高度，來看待黨與群眾的關(guān)系，始終保持與人民的密切聯(lián)系。

　　（作者系解放軍南京政治學(xué)院上海分院教授、

中共上海市委黨史研究室特邀研究員）