著眼實現(xiàn)偉大中國夢的新思維大方略

——學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會《決定》的幾點(diǎn)體會

西安政治學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心

      黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是在中華民族奮力實現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵時刻，對事關(guān)民族振興關(guān)鍵階段國家建設(shè)與發(fā)展應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)什么樣的目標(biāo)、完成什么樣的任務(wù)、如何跨越“中等收入陷阱”等一系列重大問題進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略部署的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，具有重要的理論價值和指導(dǎo)意義。

      兩個不能否定：在探索社會主義道路的歷史全景中切實定準(zhǔn)全面深化改革的時代方位

      “辯方位而正則”。在改革開放35年之際，習(xí)近平總書記深刻指出：“不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期。”“兩個不能否定”的重要論述，奠定了判斷黨和國家歷史走向的理論基石，定準(zhǔn)了全面深化改革的時代方位，是保證中國特色社會主義既不割斷歷史，又不迷失方向；既不落后于時代，又不盲目超越發(fā)展階段的關(guān)鍵。“兩個不能否定”清晰梳理出“兩個30年”的歷史邏輯，“前30年”為“后30年”開創(chuàng)中國特色社會主義提供了寶貴經(jīng)驗、理論準(zhǔn)備和物質(zhì)基礎(chǔ)，“后30年”是對“前30年”社會主義實踐探索的堅持、改革和發(fā)展。“兩個不能否定”進(jìn)一步統(tǒng)一了對黨和國家歷史的理性認(rèn)知，把全黨全國人民凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟下，為全面深化改革提供了根本思想基礎(chǔ)。

      歷史邏輯、時代大勢和現(xiàn)實形勢決定了全面深化改革的時代方位。《決定》圍繞“朝著什么方向改革”這一根本性問題明確指出：全面深化改革，必須牢牢堅持中國特色社會主義的正確方向，不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度的自我完善、自我發(fā)展；全面深化改革，必須堅定不移地走中國特色社會主義道路，而不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路；全面深化改革，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，而決不能有絲毫背離。同時，《決定》對全面深化改革的時代特征和時代內(nèi)涵進(jìn)行了深刻闡發(fā)，確立了總方向、總目標(biāo)，提出了六個“緊緊圍繞”的歷史任務(wù)和行動路線，強(qiáng)調(diào)全面深化改革必須堅持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性等。
經(jīng)濟(jì)改革牽引：在科學(xué)把握國家發(fā)展“五位一體”總體布局中緊緊扭住全面深化改革的牛鼻子

      從改革全局來看，重點(diǎn)領(lǐng)域改革“牽一發(fā)而動全身”，關(guān)系到全面深化改革的成敗。“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”這一鮮明思路，符合我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，也契合發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷。

      當(dāng)前，改革正從面對具體的經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)向面對相互交織的經(jīng)濟(jì)社會矛盾，正從經(jīng)濟(jì)體制的單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明體制改革的協(xié)同共生、整體聯(lián)動。在這種轉(zhuǎn)型和重建中，經(jīng)濟(jì)體制改革的許多內(nèi)容貫穿于其他領(lǐng)域，這就意味著，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的過程就是深化其他領(lǐng)域改革的過程。

      因此，圍繞“五位一體”的總布局，堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動力，是《決定》總體謀劃的核心思路所在。牽住經(jīng)濟(jì)體制改革這個“牛鼻子”，必須加快完善現(xiàn)代市場體系，深化財稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供制度保障；核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定作用和更好地發(fā)揮政府作用。從“基礎(chǔ)性”作用到“決定性”作用，一詞之變，劃定了政府和市場的邊界，充分發(fā)揮“無形之手”在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮“有形之手”提供良好市場環(huán)境、基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)的作用，充分釋放經(jīng)濟(jì)體制改革紅利，有力促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾化解，使各方面改革形成強(qiáng)大合力，全面推進(jìn)中國特色社會主義各項建設(shè)。

      從管理到治理：在積極汲取人類社會文明優(yōu)秀成果中深刻把握全面深化改革的精髓要義

      《決定》以理念創(chuàng)新為引領(lǐng)繼續(xù)深化改革，明確提出要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。“治理”取代“管理”，凸顯了黨和政府領(lǐng)導(dǎo)思維的跨越、執(zhí)政理念的升華和治國方略的轉(zhuǎn)型，是新一輪改革的要義所指、精髓所在。

      當(dāng)今中國，存在著市場缺位、政府越位、公平錯位、社會失位等問題，在一定程度上制約了社會活力的釋放。《決定》順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對治國理政提出的這種新要求，借鑒吸收人類優(yōu)秀文明成果，著眼于“提高國家治理體系和治理能力”，確立以政府與社會協(xié)同治理為核心的國家治理體系，以此激發(fā)社會組織活力，提高社會治理水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

      《決定》中的“治理”是對傳統(tǒng)的以自上而下管控為特點(diǎn)的“管理”理念的改變，是對單一的行政管控手段的摒棄，它把我們黨和國家對現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域的有效管理，同各種范疇、各種層次、各種形式的多元治理相結(jié)合，做到治理的全域滲透、全程覆蓋，推進(jìn)國家治理體系系統(tǒng)化；不斷改進(jìn)社會治理方式，促進(jìn)國家治理科學(xué)化、民主化、制度化、規(guī)范化、程序化?！稕Q定》還指出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體路徑，即必須通過堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過經(jīng)濟(jì)市場化、社會法制化、國家政治生活民主化、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督科學(xué)化等途徑來實現(xiàn)，以及充分利用多種信息化手段和智能化平臺來輔助。
聚力制度完善：在紛繁復(fù)雜的改革課題和發(fā)展難題中牢牢把住全面深化改革的不二命門

      全面深化改革，面臨著前所未有的復(fù)雜性、艱巨性和風(fēng)險性。改革從哪里切入、在哪里落腳，這是必須搞清楚的關(guān)鍵問題。從全面深化改革的總體特征來看，準(zhǔn)確把握內(nèi)在規(guī)律，就是牢牢把住促進(jìn)制度創(chuàng)新、完善制度機(jī)制、形成科學(xué)的制度體系這個不二命門。

      現(xiàn)階段，改革已由局部的階段性改革轉(zhuǎn)向整體的全局性改革，改革課題的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，絲毫不亞于35年前；發(fā)展中的社會關(guān)系之繁、部門本位之障、統(tǒng)一思想之難、利益固化之阻，世所罕見。這背后有改革不到位、體制不完善、機(jī)制不健全等深層次制度原因，僅靠政策法規(guī)的修修補(bǔ)補(bǔ)已不能完全解決。全面深化改革，必須革除體制機(jī)制障礙的弊端，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事業(yè)制度化、規(guī)范化、程序化，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治國理政的效能。

      《決定》從五位一體的全面深化改革具體目標(biāo)到各項重大改革措施，都聚焦“使各方面制度更加成熟更加定型”。《決定》不僅提出一系列旨在完善和健全經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、黨的建設(shè)制度的重大措施，還對各項具體制度作出科學(xué)的頂層設(shè)計，加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對每一個方面的體制或制度改革，又以若干個更為具體的體制機(jī)制改革為支撐，使各項制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”，從而推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供更加有效的制度保證。