李永忠

      從制度層面確保組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督真正落到實處，才能孕育權(quán)責一致、相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從根本上形成不敢腐、不能腐、不易腐的權(quán)力運行機制

　　剛剛閉幕的十八屆中央紀委第三次全會，有三點新提法尤為值得關(guān)注。一是“要以深化改革推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”，二是“保證各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性”，三是“強化制約，科學配置權(quán)力，形成科學的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”。這三項內(nèi)容分別從反腐著力點、異體監(jiān)督、制度保障方面為反腐敗從治標轉(zhuǎn)向治本指明了方向，顯示出中央依靠制度反腐的堅定決心。

　　腐敗是政治之癌，為任何現(xiàn)代國家和現(xiàn)代政黨所摒棄，我們黨一直不遺余力地同腐敗行為和不良作風作斗爭。十八大以來，黨中央把落實八項規(guī)定作為改進作風的突破口，自上而下以身作則，率先垂范真抓實干；中央紀委強化懲治腐敗，不僅強化巡視，還借力于網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督的新形式……從最高層的集體認識，到普通百姓的高度關(guān)切，官方和民間的同頻共振，將反腐敗推升到一個新的高度。過去一年，中央紀委懲治腐敗的立案、結(jié)案、處分數(shù)量均保持兩位數(shù)增長，平均每天有近500名黨政干部受處分，平均每個月都有一兩名中管干部“落馬”——反腐敗呈現(xiàn)出的高壓態(tài)勢，震懾了腐敗分子，極大地提振了黨心民心。

　　隨著腐敗官員的紛紛落馬，人們也在追問：如何鏟除“老虎”、“蒼蠅”大量滋生的土壤？一兩個高官出事，是個人素質(zhì)出了問題；十來個高官出事，就得考察選人用人上是否存在紕漏；幾十個高官出事，就要在監(jiān)督機制、權(quán)力運行和文化環(huán)境方面認真思考了。

　　認真研究人類社會發(fā)展規(guī)律就會明白，腐敗是權(quán)力的伴生物，又與個人的貪欲和腐敗機會有直接關(guān)系。貪欲+權(quán)力+機會=腐敗。只有約束這三個要素，才能真正消除腐敗。同體監(jiān)督再強，總會存在自身局限，制度反腐才是普遍行之有效的做法。只有像中央領(lǐng)導強調(diào)的那樣，把建立健全懲治和預防腐敗體系置于國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計的高度，保證權(quán)力為公，從制度層面確保組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督真正落到實處，才能孕育權(quán)責一致、相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從根本上形成不敢腐、不能腐、不易腐的權(quán)力運行機制。

　　怎樣實現(xiàn)權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變？宏觀層面上，要堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。中觀層面上，要構(gòu)建權(quán)力運行體系和懲防腐敗體系，確保決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力。微觀層面上，要改革紀檢體制，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化。一言以蔽之，就是要依靠改革和制度的力量，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

　　黨中央一年多來的雷厲反腐，用治標為治本贏得了時間，也用“徙木立信”的形式彰明了反對腐敗的決絕態(tài)度。過去一個階段的反腐敗工作打開了制度腐敗的新視野，需要繼續(xù)用實實在在的行動推動廉潔政治建設(shè)，則干部清正、政府清廉、政治清明的春天必然可期。

　　（作者系國家行政學院兼職教授）