胡建淼　戴建華

       黨的十八大報(bào)告提出，要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。習(xí)近平總書記說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”我們的政府是人民政府，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，以人民主權(quán)為本質(zhì)，以人民民主為基礎(chǔ)，以憲法法律為行為準(zhǔn)則的政府。是否讓人民滿意，能否做到讓人民滿意，是檢驗(yàn)我們政府好與不好、是不是人民政府的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　人民是政府的權(quán)力來源。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。這是人民主權(quán)原則的體現(xiàn)，是人民政府的本質(zhì)特征，也是我們的政府為什么應(yīng)當(dāng)讓人民滿意的根本理由。政府的權(quán)力來自于人民的“授權(quán)”，政府和人民之間實(shí)質(zhì)上是一種權(quán)力委托關(guān)系。“民惟邦本，本固邦寧”。如果政府的治理不能讓人民滿意，怎么能得到人民的“委托”？因此，人民滿意是政府治理的根本出發(fā)點(diǎn)，是其權(quán)力來源的根本要求。

　　人民是政府的服務(wù)對象。政府是社會(huì)的管理者、守護(hù)者，更是服務(wù)者。人民既是政府的權(quán)力來源，又是政府的服務(wù)對象。政府的職責(zé)是為人民、為社會(huì)提供服務(wù)。政府與人民的關(guān)系是“服務(wù)者”與“服務(wù)對象”、“公仆”與“主人”的關(guān)系。政府的性質(zhì)說到底是一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府是為社會(huì)需要、社會(huì)利益而存在的，它為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和保障公民權(quán)利服務(wù)，為社會(huì)日益增長的物質(zhì)和文化需求服務(wù)。為社會(huì)、公眾“服務(wù)”，是政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨和根本使命。服務(wù)者必須讓服務(wù)對象滿意，這是天經(jīng)地義的。

　　人民的“臉色”是政府工作成效的晴雨表。人民的“臉色”直接反映人民的情緒。人民群眾作為社會(huì)生活和社會(huì)實(shí)踐的主體，對生活和實(shí)踐有最直接、最真實(shí)的感受，同時(shí)也有最現(xiàn)實(shí)、最具體的利益要求。政府應(yīng)該、也必須尊重人民群眾維護(hù)自身利益的期望，善于從群眾呼聲中發(fā)現(xiàn)問題，分析其背后的深意，將細(xì)心觀察人民的“臉色”作為改善工作、教育干部的特殊手段，把人民的“臉色”好壞作為檢驗(yàn)自己工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　人民滿意，是我們政府的工作目標(biāo)。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，應(yīng)當(dāng)從政府的理念、職能、結(jié)構(gòu)、效果等諸多方面加快變革步伐，將政府建設(shè)成職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的科學(xué)政府，廉潔自律、勤儉節(jié)約的廉潔政府，公開透明、誠實(shí)守信的陽光政府，以人為本、高效便民的服務(wù)政府，帶頭守法、依法行政的法治政府。

　　——職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的科學(xué)政府。政府的職能和結(jié)構(gòu)是政府工作的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變政府職能，就要深入推進(jìn)“政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”。不能將轉(zhuǎn)變政府職能片面理解為政府“少管事”或“不管事”。有的領(lǐng)域政府是“管多了”，而有的領(lǐng)域恰恰是“管少了”。如果說政府的職能重在理順政府與社會(huì)的關(guān)系，那么，政府的組織結(jié)構(gòu)則重在理順政府的內(nèi)部關(guān)系；組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化又是發(fā)揮好政府職能的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)合理界定政府部門之間的職責(zé)范圍，依法定崗定責(zé)，既要避免職能交叉，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，又要防止職能缺位，出現(xiàn)管理“真空”?，F(xiàn)實(shí)中名為“服務(wù)”，實(shí)為“添亂”，以及“無事找事”、“辦事無門”等現(xiàn)象，都不可能讓人民滿意。

　　——廉潔自律、勤儉節(jié)約的廉潔政府。廉潔自律、勤儉節(jié)約是我們黨和政府的優(yōu)良傳統(tǒng)。建設(shè)廉潔政府的關(guān)鍵在于“反腐”。權(quán)力腐敗已成為當(dāng)前我國民眾對政府不滿意的主要原因。反腐工作必須制度化、常態(tài)化、法治化，做到真正從機(jī)制上解決腐敗問題。防止以集中的腐敗代替分散的腐敗，以監(jiān)管者的腐敗代替被監(jiān)管者的腐敗。建設(shè)廉潔政府還應(yīng)當(dāng)“倡廉”。倡廉有賴于改變工作作風(fēng)，反對形式主義，防止奢侈浪費(fèi)，提高工作效能。政府工作要講成本，防浪費(fèi)。不計(jì)成本的政府不會(huì)被人民所接受，講排場、奢侈浪費(fèi)的政府不可能得到人民的擁護(hù)。各級政府要將中央“關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定”落到實(shí)處，讓全體人民滿意。

　　——公開透明、誠實(shí)守信的陽光政府。“陽光是最好的防腐劑”。公民的知情權(quán)與政府信息公開化，是公民參與管理國家事務(wù)的基礎(chǔ)。公開透明既有利于對政府工作的監(jiān)督，又方便人民群眾辦事。各級政府應(yīng)當(dāng)不折不扣地執(zhí)行《政府信息公開條例》，建設(shè)好政府網(wǎng)站等信息平臺(tái)。沒有公信力的政府不可能是人民滿意的政府。個(gè)別地方政府，政策朝令夕改，項(xiàng)目名目繁多，亂設(shè)立亂啟動(dòng)，又隨意取消；有的地方一換領(lǐng)導(dǎo)就換政策，政策沒有連續(xù)性；有的官員向民眾隨意許諾，出爾反爾；有的地方雖然設(shè)置了“市長電話”，但百姓反映說：“有事找政府，件件不落實(shí)。”社會(huì)誠信需政府率先垂范，以身作則。政府不誠信，如同教師在學(xué)生面前撒謊，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)信用體系的瓦解。

　　——以人為本、高效便民的服務(wù)政府。“以人為本、執(zhí)政為民”是我們黨的執(zhí)政理念，是人民政府的工作準(zhǔn)則。政府要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)保障和改善民生。應(yīng)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，千方百計(jì)解決群眾反映強(qiáng)烈的生產(chǎn)安全、食品安全、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的問題。特別要深刻把握“群眾利益無小事”，多站在人民群眾的角度找原因。人民政府有責(zé)任為每一位社會(huì)成員提供最基本的生活便利和保障，提供高效便民的滿意服務(wù)，尤其要關(guān)注失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工、城市下崗職工、拆遷戶等弱勢群體。只要我們能夠從人民群眾的需求出發(fā)，許多問題都是可以發(fā)現(xiàn)并被解決的。只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。

　　——帶頭守法、依法行政的法治政府。依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略，依法行政是依法治國的重要組成部分。黨的十八大確立了到2020年小康社會(huì)全面建成之時(shí)，“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成”的法治目標(biāo)。法治政府是守法政府、責(zé)任政府、受監(jiān)督政府。法治政府才是人民滿意的政府，政府必須依法行政，帶頭守法。政府只有首先做到“守法”，才能做到“依法”。法治政府是以“公平正義”為價(jià)值取向的政府，政府所倡導(dǎo)、體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的“公平正義”，能夠凝聚人心，規(guī)范秩序，尊重和保障公民的權(quán)利。為實(shí)現(xiàn)法治政府，政府的職能必須法治化，明確政府公權(quán)與公民私權(quán)之間的合理界線。

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